集體土地承包權不得流轉落實三權分置

新聞鏈接

@經濟參考報 首部針對農村產權流轉交易市場的全國性指導文件日前正式印發。這份名為《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》的文件，對現階段能進場的農村產權交易品種作出明確規定：以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。專家表示，由于農村土地的產權權屬關系復雜，適用的規則也不同，《意見》在農村土地所有權、承包權和經營權上進行了分類指導，旨在落實決策層提出的“三權分置”理論，防止農民因流轉而失地。

專家聲音

@張云華（國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員） 一塊土地從物質上看不出來產權所屬，只有在權利系統里明確產權界定，才能保護農戶和集體的利益。集體土地所有權不能流轉保護了集體所有的權利，而家庭承包方式承包的集體土地承包權亦不能流轉則是保護了個體承包方的權利。

@鄭風田（中國人民大學農業與農村發展學院副院長） 改革開放至今，除了所有權以外，農村土地承包權和經營權大部分時間是合二為一的，統稱土地承包經營權。三權分置以后，農民可以放心地把自己的承包地轉讓經營，獲得租金，同時又不用擔憂失去對土地的承包關系，為土地在更大范圍內優化流動配置和發揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農地經營模式創造了必要條件。