近期創新創業相關政策解讀

《國家小型微型企業創業示范基地建設管理辦法》（工信部企業〔2015〕110號）推動大眾創業、萬眾創新，引導和支持小企業創業基地規范發展、創新發展，培育一批示范帶動作用強的國家小型微型企業創業示范基地，為小微企業的創立和發展提供良好的環境和條件。本辦法自2015年5月10日起實施。

示范基地的申報主體須同時滿足以下基本條件：

（一）經省級中小企業主管部門認定的小企業創業（示范）基地。

（二）入駐小微企業80家以上，從業人員1500人以上，小微企業數占入駐企業總數的80%以上。能夠平穩運營，可持續發展。

（三）運營主體具有獨立法人資格，成立時間3年以上，經營和信用狀況良好;具有健全的管理制度，完整的創業服務流程、收費標準和服務質量保證措施;具有明確的發展規劃、年度目標和實施方案。

（四）具有豐富的創業服務經驗和較高的管理水平;從事創業服務的人員不少于10人，創業輔導師不少于3人。

（五）服務有特色，業績突出。為小微企業提供的公益性服務或低收費服務占到總服務量的20%以上;能為小微企業提供一站式、全方位、多層次的服務。

示范基地須至少達到以下6項服務功能要求：

（一）基本服務。為入駐小微企業提供生產經營場地、倉儲物流、物業及后勤保障等基本服務。

（二）創業輔導。為創業人員或入駐小微企業提供創業咨詢、開業指導、創業輔導和培訓等服務，年服務企業50家次以上。

（三）信息咨詢。充分利用信息網絡技術手段，形成便于入駐企業查詢的、開放的信息服務系統;具有在線服務、線上線下聯動功能，線下年服務企業50家次以上，年組織開展的相關服務活動4次以上。

（四）政務代理。加強與中小企業主管部門、工商、稅務、社保等部門溝通協調，提供政務代理服務，年服務企業50家次以上。

（五）投融資服務。與銀行、擔保、風投、小貸、融資服務等各類機構建立合作關系，年服務企業30家次以上，年組織融資對接會4次以上。

（六）人員培訓。為創業人員、企業經營者、專業技術人員和員工提供各類培訓，每年300人次以上。

（七）技術支持。具有組織技術服務資源的能力，并建立良好的協同服務機制，年開展技術服務活動4次以上。

（八）市場營銷。組織企業參加各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介、技術交流與合作等活動，每年4次以上。

（九）管理咨詢。為企業提供發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢服務，年服務企業20家次以上。

（十）專業服務。為企業提供法律、會計、專利、審計、評估等服務，年服務企業20家次以上。

關于《支持和促進重點群體創業就業稅收政策有關問題》的補充通知（財稅〔2015〕18號）

一、將《就業失業登記證》更名為《就業創業證》，已發放的《就業失業登記證》繼續有效，不再統一更換。《就業創業證》的發放、使用、管理等事項按人力資源社會保障部的有關規定執行。各地可印制一批《就業創業證》先向有需求的畢業年度內高校畢業生發放。

二、取消《高校畢業生自主創業證》，畢業年度內高校畢業生從事個體經營的，持《就業創業證》，享受稅收優惠政策。

三、畢業年度內高校畢業生在校期間憑學生證向公共就業服務機構按規定申領《就業創業證》，或委托所在高校就業指導中心向公共就業服務機構按規定代為其申領《就業創業證》;畢業年度內高校畢業生離校后直接向公共就業服務機構按規定申領《就業創業證》。

《上海市天使投資引導基金管理實施細則》（滬發改財金〔2014〕49號）由市政府設立，并按照市場化方式運作的政策性基金。其宗旨是發揮財政資金的杠桿效應和引導作用，鼓勵天使投資企業對初創期企業實施股權投資，提供高水平創業指導及配套服務，助推創新型初創期企業快速成長;鼓勵社會資本參與天使投資母基金，促進機構化天使投資企業發展。

初創期創新型企業，具體條件如下：

1、具備獨立企業法人資格;2、成立期限原則上不超過3年;3、職工總人數不超過200人，直接從事研究開發的科技人員占職工總人數的20%以上;4、資產總額不超過2000萬元人民幣，年銷售額或營業額不超過2000萬元人民幣。

申請天使引導基金參股支持的天使投資企業，應當具備以下條件：

（一）新設立的天使投資企業管理資金規模原則上不少于3000萬元人民幣，且全部出資在3年內到位，其中首期到位資金不低于認繳出資總額的30%，且所有投資者均以貨幣形式出資;

（二）管理團隊具有良好的職業操守和既有投資經驗或與投資領域相關的行業經驗;

（三）在本市創業投資企業備案管理部門備案并接受監管;

（四）主要投資于政府扶持和鼓勵的產業領域中的初創期企業，且有側重的專業投資領域;

（五）天使引導基金參股的天使投資企業主要投資于上海市范圍內的企業;

（六）管理和投資運作規范，具有完整的投資決策程序、風險控制機制和健全的財務管理制度。

《試點開展上海市科技創新券工作》（滬科〔2015〕105號）加快上海向具有全球影響力的科技創新中心的建設步伐，營造“大眾創業，萬眾創新”的良好氛圍，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活科技創新資源，降低中小微企業和創業團隊科研創新投入成本，激發中小微企業科技創新活力，鼓勵中小微企業積極共享使用科技創新資源開展創新創業活動。

發放對象：中小微企業、創業團隊

申請科技創新券的中小微企業需同時滿足以下條件：1、在本市注冊并在本市納稅的中小微企業，企業規模符合《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）的要求。2、與開展合作的單位無任何隸屬、共建、產權紐帶等關聯關系。

申請科技創新券的創業團隊需同時滿足以下條件：1、不具備法人資格，還未注冊企業;2、入住上海市科技孵化器創業苗圃;3、創業項目需具有產品研發及轉化所需的測試或研發工作（不包括僅限創業文本策劃的項目）。

創業團隊注冊企業后，不得在本年度再次申請科技創新券。

形式與額度：1、科技創新券采用電子券形式。采用事前申請、事后補助的方式。2、每個企業或創業團隊每年度最高可申請10萬元的科技創新券額度。

使用與兌現：1、中小微企業和創業團隊可在2015年7月1日至2016年6月30日之間（以發票開具日期為準），通過研發平臺門戶網站在線使用科技創新券，預約科技服務項目。

2、2016年7月1日至2016年9月30日受理科技創新券兌現申請，中小微企業填寫《上海市科技創新券兌現申請表》，以下材料若存在需一并提供：服務合同、服務結果證明（包括檢測報告、技術解決方案）。創業團隊由所在苗圃統一代填，補充材料與中小微企業相同。書面材料一式兩份并蓋公章，交至研發平臺管理中心（欽州路100號2號樓4樓）。

3、市科委組織專家對科技創新券兌現申請材料進行審核，科技創新券補貼額度核定比例如下：符合補貼要求的技術服務金額在5萬元及以下的部分按照50%的比例核定;超過5萬元的部分按照最高不超過15%的比例核定。

審核結果公示后進行兌現。

4、科技創新券不得轉讓、贈送、買賣等，在科技創新券申請、兌現過程中，中小微企業、創業團隊等不得提供虛假信息。對于違反以上規定的單位或個人，停撥或追回財政資金。構成違法的，按照相關法律法規處理。

咨詢電話：400-820-5114，54065102（袁琪偉）、23112518（張露璐）

上海中小企業風險管理研究所姜怡供稿