民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育

日前，在參與貫徹落實(shí)市委“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”課題研究相關(guān)要求過程中，上海市工商聯(lián)就民營企業(yè)和社會科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才問題開展了進(jìn)一步的調(diào)查研究。

一、上海民營企業(yè)和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中人才方面存在的主要問題

問卷調(diào)查顯示，67.8%的企業(yè)認(rèn)為科技人員是決定和影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最主要因素，存在于人才的引進(jìn)、評價、流動、激勵等方面;社會上各類創(chuàng)新人才主要關(guān)心的是創(chuàng)新環(huán)境與機(jī)會。主要的問題包括：

（一）關(guān)于人才評價體系

1.人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向性不強(qiáng)。企業(yè)座談會反映，本市畢業(yè)生落戶評分標(biāo)準(zhǔn)中的用人需求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“重大項目”加分（最高10分），高于自主創(chuàng)業(yè)分值（最高5分），并規(guī)定具體項目和用人單位由各有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定，不利于鼓勵創(chuàng)業(yè)和到民營企業(yè)就業(yè);《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》中要求“在滬工作穩(wěn)定”，并設(shè)博士學(xué)歷、國家重大科技專項項目、在滬跨國公司地區(qū)總部等相關(guān)條件，由用人單位申請、行業(yè)主管部門認(rèn)定，在2014年《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口》公示名單中，大部分是院校、大型集團(tuán)和國有企事業(yè)單位，創(chuàng)新型企業(yè)不多;居住證轉(zhuǎn)戶籍政策的評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置學(xué)歷、職稱等考核指標(biāo)，缺乏創(chuàng)新能力和成果的指標(biāo)，考慮實(shí)用性和創(chuàng)新性人才不夠。

2.高校人才評價體系導(dǎo)向失偏。問卷調(diào)查顯示，46.7%的企業(yè)認(rèn)為，院校的研發(fā)與市場脫節(jié)。企業(yè)座談會反映，目前院校人才評價機(jī)制中偏重于課題經(jīng)費(fèi)數(shù)、論文數(shù)、專利數(shù)等，對產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益體現(xiàn)不夠，導(dǎo)致其研發(fā)成果的市場性不足。

（二）關(guān)于人才流動機(jī)制

企業(yè)座談會反映，院校集聚了大批科研人員和高校學(xué)生;而企業(yè)的科技領(lǐng)軍人才極度缺乏，產(chǎn)業(yè)中端的工程師、技能人才存在大量缺口，企業(yè)和院校在人才對接交流上存在合作斷層。

1.高校院所科研人員向企業(yè)流動機(jī)制缺乏。在院校的人才管理和考核中，鼓勵科研人員流動的措施、人員管理制度、評估考核機(jī)制等仍需完善。一是鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)機(jī)制缺失，科研人員離開后無法重新回到高校院所，創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本高，導(dǎo)致人才流動意愿不足;二是科研人員兼職受到限制，科研人員在企業(yè)兼職大多數(shù)為私下不公開狀態(tài)，有的院校嚴(yán)格限制;三是科研人員與企業(yè)合作的機(jī)制不暢，與企業(yè)合作屬橫向課題，評估考核體系中不如承擔(dān)國家重點(diǎn)項目等縱向課題，有的學(xué)校對橫向課題經(jīng)費(fèi)和縱向課題經(jīng)費(fèi)使用同一管理辦法，教師缺乏最基本的物質(zhì)獎勵，沒有承接企業(yè)橫向委托課題的積極性。

2.企業(yè)人才難以向高校院所流動。企業(yè)座談會反映，一方面，多數(shù)院校在教師招聘中主要看學(xué)歷、學(xué)術(shù)能力，對工作經(jīng)驗和經(jīng)歷缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)創(chuàng)新人才較難進(jìn)入，少數(shù)進(jìn)入的院校的企業(yè)創(chuàng)新人才也大多屬編外人員，未能納入其教學(xué)、獎勵、職稱評定等管理體系中;另一方面，企業(yè)對科研人員到院校兼職有顧慮，擔(dān)心自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)外泄，而對企業(yè)創(chuàng)新人才到院校兼職有所限制。

3.院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)缺乏系統(tǒng)化的機(jī)制和平臺。企業(yè)座談會反映，目前院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)主要是自發(fā)、少量的合作，從企業(yè)的角度看，實(shí)習(xí)生在崗時間短、不連續(xù)、經(jīng)驗少，可能會增加企業(yè)成本;從高校來看，校外實(shí)習(xí)列入學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，但與企業(yè)系統(tǒng)化的對接平臺發(fā)展不夠。

（三）關(guān)于人才創(chuàng)新環(huán)境

1.人才創(chuàng)業(yè)的成本較高。上海的創(chuàng)業(yè)成本（辦公、資金等）和生活成本等較高，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的民營中小企業(yè)較難承受的負(fù)擔(dān)。企業(yè)座談會反映，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器數(shù)量不多、功能不強(qiáng)，對創(chuàng)業(yè)的孵化作用有待強(qiáng)化;由于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)處于起步階段，青年創(chuàng)業(yè)中普遍存在資金不足的問題。

2.市場化、社會化的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚未形成。問卷調(diào)查顯示，37.9%的企業(yè)認(rèn)為服務(wù)體系和平臺是影響企業(yè)創(chuàng)新活動的主要因素。企業(yè)座談會反映，匯聚各類創(chuàng)新平臺和資源，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境尚未形成，市場化、社會化的信息服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合應(yīng)用平臺、市場化評估平臺、綜合服務(wù)平臺等尚不完善。

3.創(chuàng)新成果的市場應(yīng)用不足。企業(yè)座談會反映，對于中小民營企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和成果，缺乏有效、快速和大規(guī)模的推廣、應(yīng)用機(jī)制，難以率先形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略優(yōu)勢。

4.社會創(chuàng)新氛圍有待增強(qiáng)。企業(yè)座談會反映，本市尊重創(chuàng)造、注重開放、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化不強(qiáng)，對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功的典型案例，民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也缺乏有效的信息傳遞和宣傳。問卷調(diào)查顯示，28.6%的企業(yè)認(rèn)為本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍不濃。

（四）關(guān)于人才激勵措施

1.民營企業(yè)較難承擔(dān)創(chuàng)新人才成本。問卷調(diào)查顯示，73.6%的企業(yè)認(rèn)為人力資源成本高是企業(yè)研發(fā)人才缺乏的關(guān)鍵因素，其中企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)達(dá)到應(yīng)發(fā)工資的40%左右。企業(yè)座談會反映，從中試到產(chǎn)業(yè)化前，創(chuàng)新型企業(yè)的人力成本約占管理費(fèi)用的50%，大量人力成本不能抵扣增值稅，給企業(yè)帶來一定負(fù)擔(dān)。

2.個人所得稅優(yōu)惠力度不夠。企業(yè)座談會反映，對于創(chuàng)新人才個人所得再投資（或增持股）額征稅的規(guī)定，不利于創(chuàng)新人員對創(chuàng)新活動的擴(kuò)大投入和持續(xù)參與;對于優(yōu)秀創(chuàng)新人才的個人所得稅征收需要給予的優(yōu)惠不夠。

3.創(chuàng)新人才的獎勵機(jī)制不足。企業(yè)座談會反映，科技成果轉(zhuǎn)化中給予科技人員的報酬比例偏低，對科研人員獎勵難以體現(xiàn);創(chuàng)新人才的繼續(xù)教育支持政策上和發(fā)達(dá)國有相比仍有差距，企業(yè)在創(chuàng)新人才的教育經(jīng)費(fèi)投入偏少，低于院校和黨政機(jī)關(guān)。

二、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才保障的相關(guān)建議

（一）完善創(chuàng)新人才評價體系

1.進(jìn)一步優(yōu)化本市人才引進(jìn)政策。探索研究將畢業(yè)生、引進(jìn)人才等各類落戶政策歸集為居住證轉(zhuǎn)戶籍制度，擴(kuò)大居住證轉(zhuǎn)戶籍指標(biāo)，并適當(dāng)縮短居轉(zhuǎn)戶年限。同時，進(jìn)一步優(yōu)化居住證積分管理辦法，弱化用人單位、技術(shù)職稱、學(xué)歷等比重，增加申請專利數(shù)、專利轉(zhuǎn)化能力、發(fā)明創(chuàng)造獎勵等有利于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)，使人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等政策更加靈活、開放，體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

2.完善院校基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究并重的綜合考核機(jī)制。從制度上引導(dǎo)科研人員，在考核、晉升、晉級過程當(dāng)中不完全看論文，增加專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作情況等評定要素的比重，鼓勵科研人員與企業(yè)對接。

3.建立“首席技師工作室”。更加關(guān)注民營企業(yè)一線有經(jīng)驗技工和藍(lán)領(lǐng)工人的科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)中有技能的人才建立技師工作室，完善民營企業(yè)高級技能人才職稱評定制度，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、傳授技藝等方面的重要作用。

（二）促進(jìn)院校與企業(yè)人才流動

1.引導(dǎo)院校科研人員向企業(yè)流動。借鑒國外大學(xué)的科技轉(zhuǎn)移制度和模式，完善院校科研人員向企業(yè)流動機(jī)制。如鼓勵院校對科研人員采取“停薪留職”方式，為其離崗創(chuàng)業(yè)設(shè)定2-3年過渡期;在科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化前，允許科研人員參股新設(shè)企業(yè);吸引社會資本建立院校科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持院校科技創(chuàng)新成果的市場化應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2.試點(diǎn)建立企業(yè)導(dǎo)師制度。在應(yīng)用技術(shù)類、藝術(shù)類和財務(wù)類等專業(yè)性院校，適當(dāng)鼓勵建立研究生導(dǎo)師“雙軌制”，即研究生培養(yǎng)中同時設(shè)置校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師（企業(yè)導(dǎo)師），校內(nèi)導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)習(xí)和論文撰寫;企業(yè)中的優(yōu)秀創(chuàng)新人才作為企業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)提升研究生的實(shí)踐和應(yīng)用能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

3.加強(qiáng)院校與企業(yè)的人才對接平臺。一是由政府、院校和商會等社會組織聯(lián)合搭建企業(yè)與院校科研人員交流平臺，以及院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)的基地，如積極擴(kuò)大市工商聯(lián)已搭建的“院校學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)基地”平臺規(guī)模;二是鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織定期舉辦相關(guān)技術(shù)研討會，形成產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)院校和企業(yè)資源共享、人才對接;三是組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)或暑期夏令營等活動，定向培養(yǎng)企業(yè)所需人才，提高學(xué)生能力匹配度。

（三）優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境

1.多管齊下降低創(chuàng)新成本。一是重點(diǎn)園區(qū)和院校減少物業(yè)盈利、區(qū)縣發(fā)揮優(yōu)勢因地制宜、市場投貸結(jié)合平衡機(jī)制，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本;二是通過如“孔雀機(jī)構(gòu)”、“青客”、“you+”等市場化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)，解決創(chuàng)業(yè)青年人才住宿、辦公問題。

2.積極支持商會和企業(yè)建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是支持商會等社會組織搭建風(fēng)險投資促進(jìn)會平臺，整合政府、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高校和科研院所資源，發(fā)揮科技項目發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)作用;二是鼓勵民間資本、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、個人和社會組織獨(dú)立或共建園區(qū)、孵化器，積極發(fā)展如“聯(lián)想之星”、“創(chuàng)業(yè)工場”、“啟迪之星”等全功能的孵化基地;三是打造綜合服務(wù)平臺，串聯(lián)各類市場化、社會化科技服務(wù)平臺和中介組織，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供系統(tǒng)性、一體化支撐服務(wù)。

3.完善公平、開放和多元的科技成果市場應(yīng)用渠道。一是完善政府首購政策，對具有先進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略發(fā)展意義和廣泛應(yīng)用價值的國產(chǎn)科技創(chuàng)新項目，建立政府率先大規(guī)模選擇、應(yīng)用的制度;二是鼓勵國有大型企業(yè)與中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進(jìn)國有企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展;三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的軍民融合，推動軍技民用和軍品民供，促進(jìn)軍民資源互動共享和軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用;四是搭建國際間的轉(zhuǎn)化融合、交易平臺，由政府、社會組織與國外科技創(chuàng)新部門、機(jī)構(gòu)等簽訂科技合作“雙邊協(xié)議”，建立國家和民間的科技合作“雙邊基金”，支持重點(diǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移項目。

4.廣泛增強(qiáng)社會創(chuàng)新氛圍。一是教育與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)社會科學(xué)普及，開展各年齡層的科技創(chuàng)新競賽平臺與活動等，從小培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識和理論聯(lián)系實(shí)際的動手能力，強(qiáng)化創(chuàng)新人才基礎(chǔ);二是將由市科委主辦的浦江科技論壇，市商務(wù)委主辦的上交會，市經(jīng)濟(jì)信息化委主辦的工博會或?qū)＞匦戮氛故緯铣缮虾？萍疾┯[會，擴(kuò)大社會影響;三是打造如“1898眾籌咖啡館”、“3W咖啡館”等創(chuàng)投社交平臺，以及更多地開展如“天使匯”、“黑馬會”等創(chuàng)投活動，推動社會資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新人才激勵措施

1.探索增值稅和企業(yè)所得稅支持政策的深化。考慮到創(chuàng)新型企業(yè)人力成本等不能抵扣成本占總成本的比重高于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，對于依據(jù)傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的增值稅政策應(yīng)予調(diào)整，進(jìn)一步體現(xiàn)增值稅對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持;擴(kuò)大企業(yè)所得稅中研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除范圍，如企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、院校科研人員兼職費(fèi)用、實(shí)習(xí)生有關(guān)費(fèi)用等。在國家同意試點(diǎn)前，本市試行以財政政策過渡。

2.加大個人所得稅優(yōu)惠力度。探索對創(chuàng)新人才個人所得再投資（或增持股）額減免個人所得稅的規(guī)定;對優(yōu)秀創(chuàng)新人才給予個人購買科研、生活大宗支出抵扣其個人所得稅的優(yōu)惠;對科研人員通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等取得的收入，以及從各級政府獲得的科研創(chuàng)新獎金給予個人所得稅優(yōu)惠。

3.提高創(chuàng)新人才的獎勵機(jī)制。適當(dāng)提高科技成果轉(zhuǎn)化收入中獎勵給科技人員的分配比例下限;設(shè)置財政專項資金，對“四新”經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)軍人才給予獎勵;通過政府、學(xué)校和社會組織對各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽設(shè)立相關(guān)獎項等激勵措施。

（上海市工商聯(lián)調(diào)研部供稿）