文明出游，法外還需自覺

每到小長假出游高峰，各種不文明出游的報道就充斥報端，這不僅嚴重影響到景區管理，也影響到游客自身文明形象；若是出國旅游，更是“丟人丟到國外”。而《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的施行，將讓不文明游客“長記性”。

4月6日，國家旅游局發布《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），全國游客不文明行為記錄管理工作同時開展。據悉，游客不文明行為記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實之日算起。此法規亦被旅游業內稱為“游客黑名單”。

最近，就《辦法》的出臺，有網站曾發起專項網絡調查，近1500名網友參與投票，56%受訪網友強力支持<辦法》出臺，24%反對，另有20%認為跟自己關系不大。被網友評為最反感的游客不文明行為有：隨地亂吐亂扔、亂刻亂畫、不排隊亂“加塞”、大聲喧嘩……同時，有55%曾受到過游客不文明行為的困擾。

讓任性游客“長記性”

談及出臺《辦法》的初衷，國家旅游局監管司相關負責人透露，依據旅游法等現行法律法規制定的《辦法》，既做到讓游客不文明行為的管理有據可依，又不突破法律界限去侵犯公民的個人權益。通過強化對不文明游客的監管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明游客“長記性”。

這些年，國人在文明旅游上斯文掃地的事，一季接著一季：華爾街騎牛、埃及神廟刻字、盧浮宮前開辟“洗腳池”……最頻繁的，是“泰”之旅……當然，出門的機會多了，入鄉不隨俗的尷尬，在概率上也多了起來。

2014年，中國旅游業總收入達到3.25萬億元，國內游客達36.1億人次，國人平均每年要出游將近3次?？梢?，“倉廩實”，接下來就是“行萬里路”。據統計，2014年中國出境人數首次突破1億大關，創下歷史新高，而全球最大旅游網站tripadvisor發布報告顯示，2015年中國游客出境游次數將增長14%，平均旅游花費也將增加23%。在這樣的背景下，文明出游，顯然不僅是個道德或軟實力的問題那么簡單。

2013年10月1日起實施的《旅游法》第十三條就明確規定：“旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范。”此外，國家旅游局也曾連續在官網發布數條有關文明出游的通知，甚至要求將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》，作為合同附件或出團的隨贈宣傳內容。

遺憾的是，實踐證明，沒有罰單墊底的文明要約，“緩釋效力”實在有限。于是，2015年1月中旬召開的全國旅游工作會議上，國家旅游局在工作報告中提出，“分級建立游客旅游不文明檔案，制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業聯動，形成游客旅游不文明信息通報機制”。建檔并通報，以黑名單讓任性游客“長記性”，理論上肯定沒錯。如果能無縫對接征信系統，基本就能讓任性者“寸步難行”。

這一舉措的實行，其積極意義不言自明。近些年來，隨著我國公民旅游的興起，特別是出境游的大規模爆發，中國游客在境外出現的一些不文明現象引起了海內外輿論的高度關注。社會普遍認為游客的不文明行為與國家形象、民族形象緊密相關，社會各界都有整治旅游不文明行為、提升國家和民族形象的愿望。在依法治國、依法治旅的大背景下，國家旅游行政部門出臺《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》就是對這一公眾訴求的積極回應。通過該《辦法》的制定和實行，可以系統梳理游客不文明旅游的現象，給游客提出必要的警醒，進而推動我國公民文明素質的不斷提升。

“黑名單”引導和震懾作用遠大于處罰

《辦法》的施行，將對打造健康文明的旅游環境起到巨大的推動作用。但僅靠這一措施是否就能杜絕旅游中的不文明現象了呢？答案是否定的。

《辦法》中將“游客不文明行為”定義為“游客在旅游活動中，因違反法律、法規及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔法律責任，或造成嚴重社會不良影響的行為”?？梢?，真正會被列入“黑名單”的是那些造成嚴重后果，甚至觸犯了法律的行為。這也就意味著，多數不文明之舉還無法受《辦法》約束，其引導和震懾作用遠大于處罰。

鄭州市旅行社協會會長秦銘浩認為，《辦法》在實際施行中缺乏可操作性，比如什么樣的不文明行為會被記錄在案，如果因為亂扔一個煙頭或吐一口痰就被“拉黑”，在目前我國國情下，好像處罰有點重了。另外，游客的不文明行為由誰來記錄、將不文明行為記錄在什么地方、其他部門或人員能否查閱這些信息……這些都需要明確、細化。

“被拉進‘黑名單’的游客，莫不文明行為信息會被保存一至兩年，這個時間有點短；游客被‘拉黑’之后，是不能再出游了，還是需要多付旅游費用，這個在《辦法》里也沒有明確?！编嵵萋糜温殬I學院的劉亞東老師分析，“游客黑名單”的震懾意義遠大于處罰意義。

北京旅游學會副秘書長劉思敏表示，被記入不文明行為記錄的游客在出游時并不能被各個相關行業機構強行限制，因為沒有這方面的法律依據。所以《辦法》更多是起到一個震懾作用，主管部門希望借此達到督促全民文明旅游的目的?！啊掇k法》的出臺，有助于推動文明旅游進程。但要實現標本兼治，除了強化懲戒之外，還應該加強教育和引導：一方面，文明旅游就是綜合素質在旅途中的反映，要充分發揮教育的功能，從小學甚至幼兒園開始，家庭和學校就從文明教育入手；另一方面，從成人的角度來看，媒體和社會輿論對文明旅游的持續關注和引導也至關重要，將扮演更為重要的角色。”劉思敏說。

杜絕不文明行為最終還是要依靠游客的自覺

國家旅游局出臺的“游客黑名單”，其目的就在于通過信用懲戒讓一些不文明的游客們長點記性，自覺糾正旅游過程中的不文明行為。但如果游客們的文明素質不得到提高，再嚴厲的信用懲戒也難保不會被拋在腦后。畢竟，有關部門監管力量有限，不是每一次的不文明行為都會被發現，都能被收進“游客黑名單”。

暨南大學旅游管理系主任吳克祥認為，新的法規可能會有一定的促進作用，但這并不能從根本上改變個別游客素質偏低的現象。他表示：“游客素質與社會文化基礎、個人生活習慣甚至衛生條件都有關系。一個人在某種生活條件下成長，他自然而然就形成一些習慣，當他到了一個陌生的環境旅游，很可能就會把自身的習慣展現出來，即使這種習慣在新的環境是難以被接受的，容易給他和周圍的人造成困擾。比如早些年有些游客不懂正確使用抽水馬桶而造成尷尬場面，是因為他們此前從未使用過。而提升游客素質，是一項循序漸進的過程，這需要每個人慢慢地去改變自己的習慣，適應社會的發展?！?/p>

顯然，杜絕游客各種不文明行為，最終還是要依靠游客的自覺。這種自覺，顯然不是靠懲罰所能“罰”出來的，而是在長期接受文明、道德、法律的教育和熏陶之后，才逐漸培養出來的一種良好習慣。這就要求有關部門多動腦筋，通過開展多種形式的宣傳活動，給予游客們更有效的教育和引導，提高他們的思想認識和文明素質，養成良好的旅游行為習慣。

不管怎樣，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的制定，是利于文明旅游建設的。但不能將其作為唯一的辦法，靠它一藥治百病。還是那句話，治療旅游“任性”，既要靠法，也要靠德，只有法、德并行，才能真正治療旅游中的“任性”，才能真正治療旅游的不文明頑疾。我們相信，通過政府有意識引導、法律有效規范、社會共同監督、公民個人意識覺醒，中國人將逐步改善近年來在旅游方面的負面形象，而“文明中國人”在不久的將來會成為中國的一張新名片。