“五位一體”釋放精準扶貧紅利

保靖縣呂洞山區是一個苗族聚集區，轄水田河鎮、葫蘆鎮、夯沙鄉兩鎮一鄉，人口近5萬人。呂洞山區作為湘西州精準扶貧的四個試驗區之一，堅持高起點規劃、大拼盤整合、全方位推動，著眼“四定、四網、四園、四戰、四牌”，探索出“五位一體”精準扶貧新路子。

“四定”瞄靶心。精準扶貧關鍵在于準確定位扶貧對象，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。在具體工作中，我們制訂了“定標、定戶、定策、定檔”的“四定”工作法。科學定標。在國家農村扶貧標準識別標準的基礎上，結合本縣、本鄉（鎮）、本村實際，制定科學合理、操作性強、具體量化的貧困戶識別標準。嚴格定戶。嚴格按照農戶申請、民主評議、初選公示、政府審核、縣級復審、終審公告等程序對貧困戶進行精準識別。按因定策。根據每戶貧困戶的致貧原因和家庭現狀，制定行之有效的扶貧措施。精準定檔。按照家庭情況、致貧原因和幫扶計劃等六個方面對貧困戶進行建檔立卡、發放《扶貧手冊》。

“四網”夯根基。改善基礎設施始終是加快發展的根本。我們以“路網、電網、水網、通訊網”為重點，不斷加大對呂洞山區基礎設施建設的精準化扶貧力度。建環形路網。公路建設是精準扶貧的“總開關”。呂洞山區已基本實現“鎮鄉相連、村村相通、戶戶相接”的環形交通網絡，有力地助推了產業建設和旅游發展。建安全電網。電力是精準扶貧的先決條件和基本保障。目前呂洞山區所轄47個村已全部完成農網改造工程，受益人口近4萬人。建優質水網。保靖在呂洞山區先后投入資金2000多萬元，已完成黃金村小流域、司馬河、白溪（涂乍河）三個區域和河流的治理工程，惠及人口近萬人。投入500多萬元資金，人飲解困1.2萬人次，有力地解決了呂洞山區群眾飲水難、飲衛生水難的現狀。建便捷通訊網。實施移動通訊、廣播電視村村通工程是提高呂洞山區信息流和文明素質的重要途徑。目前，光纖上網、移動通訊、固定電話在呂洞山區均已實現全覆蓋。

“四園”鼓腰包。精準扶貧必須從地域優勢、產業優勢、民族優勢入手，最終形成“發展靠產業支撐，工作靠產業推動，面貌靠產業改變”的發展共識。我們緊緊圍繞“茶園、果園、菜園、藥園”的“四園”產業發展思路，讓呂洞山區的群眾種上了“搖錢樹”，找到了“致富路”，敲開了“致富門”。

“四戰”露笑臉。要實現精準扶貧的成效，必須樹立“需求出發、服務入手”的科學理念，不斷提升自我發展能力。“美容”戰。按照“簡潔實用”和“國家扶持+農戶自籌+投工投勞”相結合的原則，對呂洞山區農戶進行房屋改造、改廚、改廁、改浴、改圈，堅持城鄉同建同治、環境整治、生態環保統籌兼顧、協調發展。“健康”戰。按照“20分鐘醫療衛生服務圈”的基本要求，目前呂洞山區已建成規范標準、功能齊全、運轉有效的村級衛生室5個，新型農村合作醫療參合率達95%。“和諧”戰。弘揚健康向上的社會風尚，搞好矛盾糾紛排查，及時將矛盾調解在村內，消化在萌芽狀態。“增智”戰。我們始終堅持“扶貧先扶智”的工作理念，借助農家書屋、“雨露計劃”“陽光工程”等項目，組織開展多層次的實用技術培訓和職業技能培訓，提升片區內農民科學文化素質。

“四牌”引鳳凰。實施精準扶貧，關鍵在于增強發展后勁。我們利用呂洞山區的特殊優勢，將呂洞山定位在國家級苗族自然遺產和文化遺產高度，主打呂洞山區“山水、民居、民俗、茶葉”四張牌。主打山水牌。目前，呂洞山區已實現退耕還林5萬余公頃，生態公益林補償面積近22萬公頃，自然生態、森林資源得到了較好保護和涵養。主打民居牌。在特色民居改造過程中，我們始終以“原真性保護，合理性修繕”為基本原則，做到民族特色彰顯，民居風格各異。主打民俗牌。利用苗族的“四月八”“挑蔥會”和“趕秋節”等民族傳統節日舉辦文化活動，推進旅游與文化的深度融合，逐步將呂洞山區建設成苗族文化旅游的體驗區。主打茶葉牌。充分利用保靖黃金茶的對外影響力吸引客商，讓“資金流”主動注入呂洞，增加呂洞山區群眾的收入，釋放精準扶貧的紅利。