五四憲法開(kāi)啟社會(huì)主義法治建設(shè)新紀(jì)元

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》旗幟鮮明地提出“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。這一重要思想是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索治國(guó)之道歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)總結(jié)，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程和各方面具有重要指導(dǎo)意義。新中國(guó)成立后，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)人民努力構(gòu)建以五四憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系基本框架，開(kāi)啟了社會(huì)主義法治建設(shè)的新紀(jì)元。

新中國(guó)成立之初，雖然建立了全國(guó)性的政權(quán)，但是民主革命遺留下來(lái)的任務(wù)尚未完成，召開(kāi)普選的人民代表大會(huì)，制定完全新型的社會(huì)主義類型憲法的條件還未成熟。經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家社會(huì)、政治大體穩(wěn)定，這時(shí)，制定新中國(guó)憲法的任務(wù)也被提到議事日程上來(lái)。

1953年11月中旬，根據(jù)毛澤東的提議，在中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議上，成立了以他為主任的33人憲法起草委員會(huì)。1953年12月底，毛澤東帶領(lǐng)胡喬木、田家英等憲法起草小組成員來(lái)到浙江杭州，開(kāi)始做一項(xiàng)為新中國(guó)法治建設(shè)奠定千秋基業(yè)的大事，起草中華人民共和國(guó)憲法。

為了起草好憲法，毛澤東廣泛閱讀和研究了世界各類憲法，有中國(guó)的，有外國(guó)的；有社會(huì)主義國(guó)家的，有資本主義國(guó)家的；有進(jìn)步的，有反動(dòng)的。他認(rèn)為，制定本國(guó)憲法，參照別國(guó)憲法和中國(guó)歷史上有過(guò)的憲法，是完全必要的。人家好的東西，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，加以吸收；不好的甚至是反動(dòng)的東西，也可以引為鑒戒。他同樣要求參加討論憲法稿的中央政治局成員也重點(diǎn)閱讀了十種關(guān)于中外各類憲法的書(shū)目。這是中共最高層領(lǐng)導(dǎo)第一次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律，在新中國(guó)法治史上具有重要意義。

接下來(lái)，憲法起草工作進(jìn)展得也比較順利。關(guān)于這部憲法的起草經(jīng)過(guò)，毛澤東在1954年6月11日中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第七次會(huì)議上作過(guò)這樣的回顧：“憲法的起草，前后差不多七個(gè)月。最初第一個(gè)稿子是在去年十一、十二月間，那是陳伯達(dá)同志一個(gè)人寫(xiě)的。第二稿，是在西湖兩個(gè)月，那是一個(gè)小組起草的。第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一稿本身都有許多修改。在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后總算起來(lái)，恐怕有一二十個(gè)稿子了。大家盡了很多力量，全國(guó)有八千多人討論，提出了五千幾百條意見(jiàn)，采納了百把十條，最后到今天還依靠在座各位討論修改。總之是反復(fù)研究，不厭其詳。將來(lái)公布以后，還要征求全國(guó)人民的意見(jiàn)。憲法是采取征求廣大人民的意見(jiàn)這樣一個(gè)辦法起草的。這個(gè)憲法草案，大體上是適合我們國(guó)家的情況的。”

6月14日，中央人民政府委員會(huì)召開(kāi)第30次會(huì)議，毛澤東作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話。這個(gè)講話將一年多來(lái)的起草憲法的經(jīng)驗(yàn)上升到理論的高度，提出了許多社會(huì)主義立法的原則，對(duì)未來(lái)社會(huì)主義法治建設(shè)具有普遍的指導(dǎo)意義。

毛澤東開(kāi)頭第一句話就說(shuō)：“這個(gè)憲法草案，看樣子是得人心的。”之所以得人心，是因?yàn)椴扇×祟I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法。在他看來(lái)，這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過(guò)去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。

緊接著，毛澤東認(rèn)為，這個(gè)憲法草案之所以得到大家擁護(hù)，主要有以下兩條原因：

一條是正確地恰當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)。毛澤東說(shuō)：“這個(gè)憲法草案，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是最近五年的革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”“也總結(jié)了從清朝末年以來(lái)關(guān)于憲法問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)”“同時(shí)它也是本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。我們的憲法是屬于社會(huì)主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗(yàn)為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西”。

一條是正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性。這里的原則性主要是指人民民主原則和社會(huì)主義原則。所謂人民民主原則即人民民主專政，這個(gè)專政是對(duì)人民大眾的民主和對(duì)敵人的專政對(duì)立的統(tǒng)一，貫串于憲法始終。另一個(gè)原則是社會(huì)主義原則。盡管當(dāng)時(shí)尚處在過(guò)渡時(shí)期，從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑還不完全是社會(huì)主義的，但是我們走社會(huì)主義道路的目標(biāo)是明確的，毫不動(dòng)搖的。憲法規(guī)定國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家保證優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其他私有經(jīng)濟(jì)如富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、資本主義工商業(yè)，經(jīng)過(guò)不同形式的改造，最終要被社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所代替，這就是原則性。不過(guò)，“要實(shí)行社會(huì)主義原則，是不是在全國(guó)范圍內(nèi)一天早晨一切都實(shí)行社會(huì)主義呢？這樣形式上很革命，但是缺乏靈活性，就行不通，就會(huì)遭到反對(duì)，就會(huì)失敗”，所以得有靈活性。

在講到憲法的意義時(shí)，毛澤東說(shuō)：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”

在隨后的兩個(gè)多月里，全國(guó)各界共有一億五千多萬(wàn)人參加了憲法草案的討論，充分彰顯了人民當(dāng)家做主的權(quán)利。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。五四憲法作為新中國(guó)第一部憲法，在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)和吸收了現(xiàn)代國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，其蘊(yùn)含的法治精神延續(xù)至今，充分體現(xiàn)在1982年公布實(shí)施的現(xiàn)行憲法中。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要依托。習(xí)近平總書(shū)記也著重強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》進(jìn)一步界定了依法治國(guó)與依憲治國(guó)、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中也著重指出：“憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。”

在新的歷史條件下，只要我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的信心和決心不松懈，我們就一定能夠在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，譜寫(xiě)出全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家歷史新篇章。