加快推進由“大”到“強”的轉變

突出抓好創新農業經營體系、創新農村土地管理制度、創新農業支持保護機制、創新城鄉統籌發展機制等四個方面改革，著力在發展現代農業、培育新型農業經營主體、統籌城鄉發展上下功夫

黨的十八屆三中全會以來，湖南省委、省政府認真貫徹中央關于農村改革的部署，通過一系列改革，使湖南農業農村發展活力進一步釋放，農業質量效益進一步提升，農村環境面貌進一步改善，由農業大省邁向農業強省的步伐更加穩健。

推進傳統農業轉型，擦亮現代農業的“生態牌”

湖南把農業現代化作為“四化兩型”總戰略的重要組成部分，著力創新農業發展方式，推動傳統農業向現代農業嬗變。

——打造兩型農業的“引擎”。一是在轉型上下功夫，推動傳統農業升級。以轉變生產經營方式、促進農業資源節約高效利用為重點，推進糧食、果蔬、水產、畜牧等具有比較優勢的傳統產業提質升級。2014年上半年，全省糧油高產創建示范面積達到1500萬畝左右，著力扶持了千億茶葉、千億水果、千億油茶、二千億蔬菜等產業升級。二是在拓展上下功夫，培育新型農業業態。以拓展農業功能、開發農業資源潛力為核心，著力發展觀光農業、都市農業、休閑農業。三是在加工上下功夫，放大農業效益。2013年、2014年，湖南共評出6個農副產品加工產業方面的特色縣域經濟重點縣，對這些縣的農副產品加工產業連續扶持三年，每年每縣支持不低于1億元專項資金，助推加快發展。

——強化科技創新的“支撐”。湖南著力強化了三個方面的創新：一是加強自主創新。圍繞水稻、油菜、玉米、水果、蔬菜、生豬、淡水魚類等重點農業產業，鼓勵科技攻關，培育了一批具有自主知識產權的優良品種。2014年，超級雜交稻百畝高產攻關片平均畝產實現了1000公斤的突破，達到1026.7公斤。二是推進協同創新。推進產學研、農科教相結合，建立部門之間、行業之間、區域之間和學科之間的協同創新機制，促進農業技術創新體系建設。三是推動成果應用創新。著力實施“百片千園萬名”科技興農工程，即建設100個農業結構調整示范片、創建1000個現代農業產業園、選派10000名農業科技人員下鄉，促進了科研與生產的緊密結合。目前，湖南主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，農業科技進步貢獻率已超過51.3%。

——樹立農業標準化的“標桿”。湖南著力從三個方面入手：一是健全標準化體系。以農產品質量安全為主線，突出重大農業生產技術和關鍵管理措施，不斷健全農業標準體系。2014年，省農業部門制定農業技術規程和地方標準60項，各市州縣也制定了一批農業技術和管理規范。二是建設標準化基地。把農民專業合作社作為實施農業標準化的重要載體，加強標準培訓，支持完善基礎設施條件，推進標準化生產經營。三是創建標準化品牌。支持創建“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）品牌，擴大“三品一標”生產規模。

培育新型經營主體，打造三湘農業的“升級版”

湖南在深化農村改革中大膽探索，著力培育新型職業農民、家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，打造三湘農業的“升級版”。

——制定扶持政策，為新型農業經營主體“撐腰”。湖南大力實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程，制定一系列相關扶持政策：一是用政策扶持龍頭企業發展。在優勢特色產業中重點支持100家農業龍頭企業發展，并為龍頭企業發展提供支持。二是用政策扶持專業合作社發展。為扶持農民專業合作社發展，湖南推行財政扶持、項目對接、信貸支持、用地保障等多項措施，重點培育1000個為水稻生產提供全程服務的現代農機合作社，推動農業的規模經營。三是用政策扶持家庭農場發展。為鼓勵家庭農場發展，湖南在全省培育扶持10000戶種植糧食為主的家庭農場，省財政按每畝耕地每年100元的標準連續三年給予補貼。

——推動土地流轉，為新型農業經營主體“搭臺”。湖南在農村土地流轉改革上進行了三個方面的探索：一是引導土地向新型經營主體集中。鼓勵土地向種養大戶、家庭農（林）場、農民合作社和農業龍頭企業集中，開展互換、出租、轉包、轉讓、入股等多種形式的土地流轉，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉模式；在財政扶持、項目安排、用地保障、金融支持等方面，對農村土地流轉大戶予以傾斜。二是完善土地流轉服務體系。推進土地承包經營權流轉管理、交易、信息發布、政策服務等平臺建設，健全“縣有流轉市場、鄉有服務站、村有信息員”的土地流轉服務網絡，并有針對性地幫扶土地流轉大戶開展適度規模經營。三是推進土地流轉規范有序。推進土地承包經營權的確權登記頒證工作，規范農村土地流轉合同，加強對流轉土地的用途管制，確保農民流轉土地全程受益。

——加強職業培訓，為新型農業經營主體“補腦”。湖南著力抓了三個方面工作：一是確定培訓目標。實施以新型職業農民培訓為重點的“陽光工程”和涉農職業教育，明確到2017年，全省培育新型職業農民10萬人，到2020年全省新型職業農民達到30萬人。二是建立培訓體系。整合各類涉農教育培訓資源，構建和完善以縣級職教中心、中高等農業職業院校、農業廣播電視學校等專門教育培訓機構為主體，農技推廣服務機構、農業科研所、農業龍頭企業和農民合作社等參與的新型職業農民教育培訓體系。三是改革培訓方法。主要采取圍繞產業發展實行全過程跟蹤培養；根據不同類型新型職業農民進行分類培訓；通過結對幫扶進行技術指導。

統籌城鄉發展，促進公共服務“均等化”

——加快基礎設施向農村延伸。一是加強農村供水設施建設，確保農村飲用水安全。2013年全省解決了農村372.6萬人口飲水安全問題，37.4%的農村人口飲上自來水。2014年又解決了農村271.7萬人口飲水安全問題。二是加強農村公路建設，確保出行便利。目前全省100%的鄉鎮、99.8%的行政村通公路，99.7%的鄉鎮、86%以上的行政村實現了主干道硬化。三是加強農村電力網絡建設，力爭不拉閘停電。目前農村電網改造行政村第二期任務已經完成，第三期農網改造已全面展開。四是加強農村沼氣建設，促進農居干凈衛生。2014年前三季度，全省新建戶用沼氣池12.06萬口。五是加快危房改造，保障居室安全。

——加強公共服務向農村覆蓋。一是提高農村社會保障水平。同步推進職工醫保、城鎮居民醫保和新型農村合作醫療，不斷完善運行機制，目前全省農村合作醫療參合率達到97%以上；推動新型農村社會養老保險全省覆蓋，2014年全省開始推進新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并。二是促進城鄉教育公平發展。2014年全省將建設義務教育合格學校500所，為農村寄宿制學校添置學生床位42萬張，建設農村公辦幼兒園200所，九年義務教育鞏固率穩定在98%。三是加強農村公共文化服務體系建設。推進文化惠民工程，開展鄉村小型文體廣場建設試點，完善基層公共文化設施，促進公共文化資源向農村傾斜。

——加大財政資金向農村投入。湖南重點推出了三方面的改革舉措：一是建立投入穩定增長的機制。以加大農村公共品投入、扶持農業發展和改善民生為重點，不斷加大對農村發展的財政投入力度。二是推進涉農資金整合。改進項目審批制度，逐步下放省級涉農資金項目審批權限，積極推廣汝城、武岡、寧遠等地“以規劃定項目、以項目定資金”的支農資金整合模式。三是完善農業補貼辦法。推動國家新增的各種糧食生產補貼資金優先向產糧大縣、糧食生產先進縣、種糧大戶傾斜，推廣農業保險保費補貼政策，為促進糧食生產和現代農業發展提供了有利條件。