國企在新一輪破繭中蓄勢待飛在國有企業改革上的思與行

湖南省委、省政府出臺了《關于進一步深化國有企業改革的意見》，圍繞“打造具有國際競爭力、國內一流的新型國有企業”的目標，按照“清理退出一批、重組整合一批、發展壯大一批”的思路，抓住發展混合所有制經濟、推進現代企業制度建設、完善國資監管體制等重點，全面啟動湖南新一輪國有企業改革

推進投資主體多元化，國有企業由過去的“一股獨大”進一步向“混合多元”轉變

湖南把推進混合所有制改革作為國企改革的突破口，按照“一企一策”的要求，引進多元股東，加強產權保護，有計劃分步驟穩步推進國有企業產權多元化。

——堅持“上市為主”。省委、省政府提出，要借力國內外多層次的資本市場，促進國有企業運營機制創新、國有資本運營方式創新、國資監管模式創新，使上市公司成為國有企業的重要組織形態，力爭到2020年競爭類省屬國企資產證券化率達到80%左右。目前，省屬監管企業中，共有上市公司9戶，資產證券化率達到57%。中聯重科于2000年登陸深交所，在1.5億股總股本中，國有股占49.83%，其他股東占50.17%，國有資本增值最高達到800倍，極大地實現了國有資產的保值增值。

——堅持“三個引進”。一是引進中央企業。湖南國企加快與央企對接，共與72戶央企開展實質性合作，涉及對接合作項目369個，引進投資總額10625億元，實際到位2000多億元。二是引進大型民營企業。積極探索引進大型民企的途徑，建立公平競爭機制，進一步暢通民間資本進入的通道，實現國企和民企的“雙贏”。三是引進國內外其他優勢企業。推動國企主動與國內外優勢企業開展合作，增強了湖南企業的發展能力。

——堅持“三個允許”。允許國有資本準備退出的企業員工持股；允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業員工持股；允許創新型、研發類、基金類國有企業員工持股。目前，長豐集團通過實施“經營者員工持有核心子企業股權”政策，進一步調動了員工的積極性和創造性，使企業逐步走出困境，并保持了發展的良好態勢。

完善現代企業制度，國有企業管理由過去的“行政化”進一步向“市場化”轉變

——注重“還原”董事會的功能。在國有獨資企業中全面推進以外部董事占多數的董事會建設，逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。對國有控股、參股企業，派出國有資本產權代表，按照法律法規及公司章程的要求規范董事會建設。同時加強監事會制度建設，按外派與內設相結合的原則，依法向國有獨資企業派駐監事會，向國有控股、參股企業推薦監事會主席、監事人選，切實履行出資人監督職能；加強職工董事、職工監事制度建設，發揮職工董事、職工監事在規范國有企業公司治理中的作用。中南傳媒集團公司不斷探索符合公司實際的董事會架構模式，按照資本市場的要求，設立了戰略、審計、提名與薪酬考核3個專門委員會，做到“把所有的人和所有的事關到制度的籠子里。”這一管理模式獲得了上海證券交易所授予的“董事會獎”。

——注重推進“兩個職業化”。這就是：推行國有資本職業產權代表制度，對國有控股、參股企業派出職業化、專業化產權代表；推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例。為促進這兩個制度的實施，核心是推進國有企業領導人員的專業化和去行政化。在任免方面，規定公益類和功能類企業，省管企業的董事長、黨委書記、總經理由省委管理，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理；競爭類企業，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理董事長、黨委書記。

——注重推進以“三能用工”為重點的企業內部改革。這就是推進國有企業內部人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。目前，湖南企業內部的“三能用工”已在國有企業中普遍推開。湖南最大的國有企業華菱集團公司圍繞盤活“人”這個最有活力的資本，積極構建起以市場和績效為導向的運行機制，深入推進用人、薪酬、用工三項制度改革，用“動態調整常態化，公開競聘制度化”的干部人事制度改革激活了選人用人的“一池春水”。

——注重實施“四類激勵”。這就是：對公益類和功能類企業，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業，負責人薪酬與業績完全掛鉤，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現；對國有高新技術企業，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創投企業，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投。湖南湘投高科技創業投資有限公司作為純國資背景企業，曾成功投資了博云新材、尤特爾生化、三一重工、唐人神等公司，目前又按照最新改革政策，積極探索建立了收入分成市場化等激勵機制。

健全國有資產監管體制，政府管理由過去的“管企業”為主進一步向“管資本”為主轉變

為了推進監管方式的轉變，湖南把改革國有資產監管體制作為國企改革的重要支撐，按照“一統一、一優化、兩主體、三分類”的要求，推動國資監管與市場接軌。

——實施“一統一”。這就是實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。當前，湖南仍有大量國有資產分散在多個政府部門管理。到2012年底，401戶省屬一級國有企業資產總額為11066億元，其中省屬非國資委監管企業377戶，資產總額7162億元，占64.7%。為著手解決省直廳局辦企業的問題，2014年8月份，省政府主持召開專題會議，明確了推動政企分開、政資分開的總體原則、監管制度、責任主體、方法步驟、組織領導等事項，省直機關和承擔行政職能的事業單位的政企分開、政資分開工作正式啟動。原來隸屬于省政府辦公廳的湖南賓館，已于2014年8月正式移交到省國資委，由華天集團托管。今后，湖南除國資委外，政府其他部門只行使社會公共管理職能，將不再履行企業國有資產出資人職責，不再直接管辦企業。

——推進“一優化”。這就是優化國資監管方式方法。湖南積極探索以管資本為主加強國資監管的新模式和新方法，以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。不干預企業法人財產權和經營自主權，把應該由企業管理的事項全部交給企業，對企業的經營活動做到監管但不干預、支持但不包辦，將國有企業真正推向市場。

——組建“兩主體”。這就是組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。國有資本投資公司，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力；國有資本運營公司，開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。對現有省屬監管企業，通過加強重組整合，抓好企業存量資產盤活、增量資產集中、同類資產合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。

——推進“三分類”。按公益類、功能類、競爭類進行分類，實施分類改革、分類調整、分類考核。對公益類企業，主要包括城市供水供氣、公交管網、市政公用運營資源等重要民生領域企業，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現公共政策性目標為主，引入行業監督和社會評價；對功能類企業，主要包括政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發、重大基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益；對競爭類企業，則按照混合所有制經濟的要求予以放開，國有資本有進有退，發揮國有資本引領作用，促進產業轉型發展，這類企業以經濟效益最大化為主要目標，并承擔社會責任。