向構建現代財政制度的目標邁進在財稅體制改革上的思與行

湖南省委、省政府按照為優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現湖南長治久安提供有力的財政制度保障的要求，積極推進財稅體制改革，在完善收入征管機制、改進預算管理制度、理順財政體制、強化支出績效管理等方面推出了一系列新的改革舉措

財政是國家治理的基礎和重要支柱。黨的十八屆三中全會以來，湖南財稅體制改革有力有序向前推進，財稅體制機制逐步煥發新的活力，為全省經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

完善收入征管機制

在新一輪改革中，湖南把做大做實財政收入“蛋糕”作為重要任務，著力改革完善收入征管機制，促進財政收入總量質量雙提升。

——狠抓收入質量。在編制2014年預算時，湖南將收入預算改為“預計增長12%左右”，變約束性為預期性，淡化了對收入任務的考核。調整了政府績效考核中的收入指標，由過去重點考核收入增幅，改為重點考核收入結構和質量。開展了收入質量專項檢查，督促有問題的市縣限期整改，整改不到位的一律按比例扣減轉移支付。

——科學涵養財源。湖南堅持創新財源涵養模式，認真落實支持重點產業發展的財政政策措施，加大對移動互聯網、文化創意等新興產業的扶持力度，重點培育壯大市場主體、加強人才引進和培養、支持企業科技創新、促進產業集聚發展，通過支持經濟轉型升級來促進財政增收增效。

——穩步推進稅制改革。按照中央的統一部署，近年來湖南穩步推進稅制改革，先后在交通運輸業、部分現代服務業、鐵路運輸和郵政業、電信業實施營改增試點，減輕了企業稅負，帶動了產業轉型升級；對鉛鋅礦石、石墨資源稅實行從價定率征收改革試點，促進了資源節約和高效利用。同時，湖南還密切關注消費稅、環境保護稅、房地產稅等稅改動態，認真做好前期準備工作，積極爭取有利結果。

——清理稅收優惠政策。從2014年初開始，湖南開展了各類財稅優惠政策的清理工作，著力治理影響公平競爭的稅收返還、稅收減免緩交、低價供地等行為，制止人為制造的稅收“洼地”。在清理中明確要求：對有明確期限的財稅優惠政策，到期停止執行；對未明確時限的，設定政策終結時間點，建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制。

深化預算管理制度改革

近年來湖南按照完整、規范、透明、高效的目標，積極改革預算管理制度，改進預算管理技術，使預算的“賬本”越來越透明、科學。

——賬本“公開化”。一是按照“全、細、嚴”的要求推進部門預算和“三公”經費公開。“全”，就是公開范圍實現全覆蓋，除涉密部門外，公開范圍由省政府序列擴大到所有省直單位；“細”，就是公開內容2014年細化到“款”級科目，有條件的細化到最末一級“項”，2015年開始全部細化到“項”級科目；“嚴”，就是省直部門統一在7月18日公開，并以各部門門戶網站為主要公開載體。二是按照“全目錄、全文件、全過程”的要求推進專項資金公開。“全目錄”，就是2014年年初預算安排的116項省級財政專項資金清單，全部向社會公開；“全文件”，就是中央和省安排的農林水、教育、醫療衛生與計生、社保就業、住房保障、節能環保、科學技術、文化體育與傳媒等8大類重大民生政策性資金分配結果原文公開；“全過程”，就是20項重大產業類專項資金試行全過程公開，即制度辦法、申報流程、評審結果、分配結果、資金績效“五公開”。

——預算“全口徑”。從2014年起，省政府按照全口徑預算管理的要求，明確政府收入和支出范圍，將全部收入和支出納入預算，建立包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算在內的全口徑預算體系，確保“四本預算”之間相互銜接和資金統籌，實現橫向到邊、縱向到底的預算全覆蓋。

——跨年“調豐枯”。湖南根據經濟形勢發展變化和財政政策逆周期調節的需要，著手建立了跨年度預算平衡機制，設立預算穩定調節基金，以豐補歉，以盈補虧。若超收，就轉入預算穩定調節基金或用于化解政府債務；若短收，就通過調出預算穩定調節基金或其他預算基金、削減支出彌補缺口。

理順省以下財政體制

——省與市縣“確權”。為厘清事權與財權關系，湖南在轉變政府職能的基礎上，根據中央統一部署，正在探索研究省與市縣的事權劃分和支出責任。今后，對由本級獨立承擔的事權，由本級統籌財力安排，承擔支出責任；對各級共同承擔的事權，合理確定省、市、縣資金分擔比例。同時，完善轉移支付制度，加大對貧困地區、革命老區、民族地區和生態功能區的傾斜力度，探索建立區域、流域和要素一體化的生態補償轉移支付體系。

——省為市縣“減負”。湖南積極改進和完善省對市縣的配套政策，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套。同時，省財政“讓利”給市縣財政，下放華菱集團及附屬企業主體等企業的稅收。

——省對市縣“預警”。湖南積極探索對政府性債務實行預警管理。規定縣級以上人民政府在預算年度內舉借的政府債務規模，不得超過省財政廳下達的債務規模額度。對綜合債務率在100%～150%的市縣實行黃色預警；對綜合債務率超過150%的市縣實行紅色預警。列入紅色預警的地區，不得新開工由財政資金償還的基本建設項目，不得新增公用經費支出。同時將政府性債務管理納入領導干部經濟責任審計范圍，改變“新官不理舊賬”的局面。

強化支出績效管理

為強化財政資金績效，湖南在改革中積極構建績效評價、資產管理、投資評審、財政監督、政府采購、國庫集中支付與預算管理有機結合的“六位一體”管理新機制。

——在整合和規范上著力，集中財力辦大事。在整合方面，湖南重點是整合專項轉移支付，嚴格控制引導類、救濟類、臨時性專項。2014年，中央專項從220項減到150項左右，省級專項則壓減到了126項，2015年將進一步壓減到100項以內，將資金性質和使用方向相同的中央補助專項資金和省級財政專項資金統籌使用，形成合力。在規范方面，省政府出臺了《湖南省省級財政專項資金分配審批管理辦法（試行）》，規范現有存量專項資金、新設專項資金管理，并對所有專項資金分配先定辦法、后分資金，壓縮資金分配自由裁量權。

——在聯動和盤活上改進，避免資金閑置。在“聯動”方面，湖南及時批復部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規定程序及時辦理資金支付；建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，提高年初預算到位率。在“盤活”方面，湖南將支出進度和結余資金作為資金分配的重要依據，盤活財政存量資金；建立結余結轉資金定期清理機制，加大結轉資金統籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規定統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域；加快轉移支付預算提前下達進度，省級對市縣轉移支付在2014年底前下達60%以上。

——在監督和績效上出招，把有限的資金用在“刀刃”上。在監督方面，主要是把監督關口前移到預算編制環節，由以前的事后查，改為事前、事中、事后全過程監督；推動政府采購轉型，實現從程序導向向程序與結果導向并重轉變，使采購單位、代理機構、評審專家等多方主體相互制衡，確保采購的產品既便宜，又優質。在績效方面，主要是各級財政部門把績效評價結果作為調整支出計劃、完善財政政策和編制預算的重要依據。對績效好的財政項目資金予以表揚，并對下一預算年度的同類項目優先安排；對績效差的項目進行通報批評，并對下一預算年度同類項目資金予以調減或取消，確保用最少的錢產生最好的效果。