制訂湖南“十三五”規劃該考慮些什么？

在兩個五年規劃即將交替之際，科學謀劃湖南“十三五”規劃，要以習近平總書記關于促進經濟持續健康發展的論述為引領，設計能指導湖南未來五年發展的路線圖、時間表、任務書。

奮斗目標的多重考量

目標引領方向，目標凝聚力量?？茖W謀劃湖南“十三五”規劃，首先應設計體現經濟社會持續健康發展要求的奮斗目標。

遵循客觀規律。習近平總書記指出，“不能簡單以國內生產總值增長率論英雄”“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展?！?978-2013年，湖南GDP年均增長10%。但“十三五”時期很難再保持兩位數的年均增速。一般來說，增長基數小，增長率提高的難度小;相反，增長的基數大，增長率提高的難度大。現在湖南的增長基數已達2.7萬億元，經濟下行壓力增大當屬情理之中。經濟潛在增長率是由經濟資源和自然環境共同決定的，不顧客觀條件片面追求高速度，實現的也是有水分的GDP?，F在中高速增長取代高速增長已經成為發展新常態，湖南“十二五”時期的2011年至2014年增速分別為12.8%、11.3%、10.1%、9.5%，不僅年均增速已低于“十一五”，且呈逐年下降態勢。把增速調整到合適“擋位”，更有利經濟行穩致遠。當然，湖南還是經濟不太發達的省份，保持較快增速，才能擴大就業、改善民生，才能搶抓機遇、后發趕超。但是“我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業比較充分的速度，是勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度?！卑凑者@個要求，湖南“十三五”時期經濟增長速度可以GDP增速、財政收入增速、城鄉居民收入增速均為9%為預期目標。以9%為預期目標，允許實際增長高于或低于9%，但合理區間當在8%～10%之內。確定這樣一個目標，符合經濟增速換擋的現實趨勢和湖南經濟發展相對落后的實際，有利于鼓足干勁奮發作為，也能保持GDP增速、財政收入增速、城鄉居民收入增速同步聯動，讓發展成果更多更好惠及全省人民。

體現湖南特色?！笆濉睍r期湖南實現了經濟發展、民生改善、社會進步，也形成了實現“三量齊升”、推進“四化兩型”、全面建設小康社會的新思路。將這些具有鮮明湖南特色的新思路融入“十三五”奮斗目標之中，可以反映全省人民的共同意志和根本利益，也與習近平總書記促進經濟社會持續健康發展的要求相契合。近年來，湖南經濟發展以追趕型駛入快車道，連續6年位居全國前10位。但與全國相比，地區生產總值、財政收入、居民收入的人均均量都沒有優勢。要在發展新常態下打造經濟升級版，必須實現經濟總量、人均均量和運行質量“三量齊升”。湖南加快推進工業化與資源短缺的矛盾十分突出，保護環境的任務相當繁重，充分發揮兩型社會綜合配套改革試驗區優勢，加快建設“兩型社會”，才能實現金山銀山與綠水青山相輝映，經濟發展與社會發展相協調，社會富裕和人民幸福相統一。“十三五”時期正值湖南全面建成小康社會的決定性時期，全省人民凝心聚力著力實現2017年部分地區率先建成小康和2020年全省全面小康，全省人民就會有更多獲得感?！笆濉眾^斗目標要體現實現“三量齊升”、推進“四化兩型”、全面建成小康社會要求，除了經濟總量、經濟增量目標外，要更多突出人均可支配收入、資源節約環境保護、社會保障體系建設等全面建成小康社會的指標。

突出幸福湖南。習總書記曾經說過：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！爆F在我們站在一個新的起點上，需要破解當前湖南經濟發展總體水平不高，綜合競爭力不強;發展方式仍然比較粗放，資源環境約束趨緊;城鄉區域發展不平衡，社會成員收入差距擴大，社會不和諧因素增多等突出問題和矛盾。為此，應當將追求GDP和追求幸福結合起來，實現更加重視資源節約、環境保護、人文關懷和幸福追求的增長，實現能讓每一個人活得更有滋味、更有價值、更有尊嚴的增長。湖南“十三五”奮斗目標體現幸福追求，要形成以富強為基、兩型為體、民生為本、幸福為歸的目標體系，將“綠色湖南、創新型湖南、數字湖南和法治湖南”建設進一步提升至幸福湖南建設的新高度，用“幸福湖南”建設統領“四個湖南”建設，著力實現持續健康發展，奠定幸福之基;實現兩同步兩提高，化解幸福之憂;實施“民生工程”，落實幸福之重;實現三個“全覆蓋”，編織幸福之網。

戰略格局的多點支撐

奮斗目標靠戰略格局支撐。深入貫徹習近平總書記關于經濟發展新常態的戰略判斷，關于湖南“一帶一部”的戰略定位，確立湖南“十三五”戰略重點，要突出形成以增長極為牽引、增長點為支撐、增長帶為聯結的發展新格局。

突出打造新的增長極。增長極能通過創新要素集聚產生聚變效應、裂變效應、乘數效應，支配、牽引和帶動其他地區和行業的經濟發展，其形成取決于這個地方在整個區域經濟發展格局中的地位和作用。習近平總書記2013年底視察湖南時，要求湖南充分發揮東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。從這個戰略定位謀劃湖南發展格局，要在加快推進長株潭地區轉型升級、湘南地區承接產業轉移、大湘西扶貧攻堅、洞庭湖生態經濟區生態農業發展的基礎上，進一步統籌謀劃和積極打造貫通南北、連接東西、聯動三角、輻射周邊、融入長江經濟帶和釋放“一帶一部”開放優勢新的增長極，實現“四大板塊”綜合聯動和整體躍升。綜合考慮各個方面的因素，可以長株潭三市為腹地、岳陽為前沿，整合擴容提升打造“長株潭岳”新的增長極。長株潭城市群是湖南經濟發展和工業化、城市化的核心地區，也是國家兩型社會建設綜合配套改革試驗區和自主創新示范區，2014年三市以全省13.3%的土地面積和19.6%的人口生產了全省42.7%的經濟總量，是湖南當之無愧的經濟增長極。如果再與相距不遠的岳陽進一步整合聯動，積極效應會更加明顯。

著力培育新的增長點。習近平總書記十分重視把握經濟發展大勢，并從經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加出發，作出了發展新常態的重要判斷，為湖南制定“十三五”規劃提供了依據。近年來，湖南經濟增速放緩，結構調整升級要求十分迫切。一方面，湖南第一產業比重下降和第三產業比重上升趨勢明顯;另一方面，對第二產業依賴程度過高的格局仍然沒有根本改變，三次產業內部也存在第一產業中高科技農業占比、工業中戰略性新興產業占比、第三產業中現代服務業占比都偏低的問題。加上前期刺激政策正處在消化期，經濟這駕馬車還是投資主導，亟待轉向主要依靠高新技術、高素質人力資本和知識產權等創新要素驅動的軌道?！笆濉睍r期，湖南著力培育在經濟成長和產業結構演變過程中具有較強回顧效應、前瞻效應、旁側效應和較大市場需求的新增長點。要從湖南實際出發，既做大做強現代農業、傳統工業，又要努力使高新技術產業和戰略性新興產業，特別是文化創意、金融服務、現代物流等現代服務業真正成為湖南經濟發展主要支撐力量。進一步擴大戰略性新興產業的規模，提高戰略性新興產業的競爭力，尤其要注重在先進裝備制造業、新材料產業、節能環保產業、信息產業、生物產業、新能源產業、文化創意產業，扶持有發展潛質、市場前景、競爭優勢的重點企業和重點產品。

積極構建新的增長帶。經濟帶是依托一定的交通運輸干線、地理位置、自然環境等，并以其為發展軸，以軸上經濟發達的一個和幾個大城市作為核心，形成的點狀密集、面狀輻射、線狀延伸和生產、流通一體化的帶狀經濟走廊。如果說增長極是區域經濟發展的引擎，增長點是區域經濟發展的支撐，增長帶則是使增長點連成線、形成片，使增長極功能輻射、放大的紐帶。截至2014年12月31日，湖南高速公路通車總里程已經達5493公里，全省市州形成了以長沙為中心的4小時高速公路圈;高鐵通車里程已達1296公里，與“北上深廣”形成了5、4、3、2小時工作圈、生活圈。抓住“兩高時代”新機遇，不斷完善提升“兩高”沿線城鎮、區域的發展定位、戰略思路和產業布局，將“兩高”沿線地區打造成湖南經濟新的增長帶，可以打通湖南發展的脈絡、強健湖南發展的筋骨、豐滿湖南發展的羽翼。

實現路徑的多元選擇

路徑對頭事半功倍。確保實現湖南“十三五”發展目標，要深入貫徹習近平總書記關于加快轉變經濟發展方式、深化經濟結構的戰略性調整、推進全面深化改革、充分發揮創新驅動支撐作用的重要論述，選擇有利于更好發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的實現路徑。

以轉變發展方式為途徑提升發展。經濟發展方式決定經濟發展成效。實現湖南“十三五”規劃的奮斗目標，要形成有利于實現速度、質量、效益相統一，經濟增長、環境保護、社會進步相協調的新的發展方式，著力實現經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變，由投資拉動向出口、消費、投資協調拉動轉變，由拼資源拼消耗拼環境向資源節約、環境友好轉變，由不可持續性向可持續性轉變。重點是進一步建立和完善最嚴格的資源利用和環境保護制度，為土地使用、資源開發、污染物排放設置“紅線”、高壓線，并變軟約束為硬約束;進一步理順和完善資源環境的價格形成機制和價格體系，更充分發揮資源環境價格在調節資源環境供給和需求中的積極作用，更多發揮市場這只看不見的手在節約資源保護環境中的作用;進一步健全和完善財政稅收、金融信貸、國土環保、投資物價等政策體系和手段，更好發揮政府這只看得見的手在節約資源保護環境中的約束激勵作用。

以深化結構調整為關鍵優化發展。經濟結構是經濟發展方式的基礎和條件。目前，湖南經濟結構從供給結構看，還是以“二、三、一”為特征，2014年湖南三次產業比為11.6∶46.2∶42.2，第三產業比重雖然提高了1.4個百分點，但仍居老二，第一產業有所下降但幅度不大;從需求結構看，近年來湖南進出口保持快速增長，社會消費品零售總額增速回落幅度明顯低于固定資產投資回落幅度，但投資需求一馬當先的狀態并沒有改變;從收入結構看，城鄉居民收入增速長期低于經濟增速和財政收入增速的狀況雖然在“十二五”時期有所改變，但城鄉居民收入在收入分配中所占比重仍然不大。“十三五”時期，湖南要下大力氣實現供給結構由“二三一”向“三二一”轉變，需求結構由投資拉動為主向投資消費出口協同拉動轉變，收入結構由政府財政和企業利潤的超常增長向財政收入、企業利潤和居民收入均衡增長轉變，為加快轉變經濟發展方式打牢堅實基礎。

以全面深化改革為動力激活發展。加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，從根本上來說，還是要靠全面深化改革，形成有利于科學發展、可持續發展和包容性發展的體制機制?！笆濉睍r期，省委省政府以絕不輸在起跑線上的緊迫感積極謀劃和加快推進湖南全面深化改革，政府機構改革、簡政放權有序推進，深化國企改革工作全面啟動，商事制度改革成效明顯，教育、醫療衛生等改革積極推進，參與國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略實施主動積極，綜合保稅區、口岸等平臺建設取得突破性進展。“十三五”時期，將《湖南省貫徹落實黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》進一步細化、硬化和具體化，關鍵是以深化國有企業改革、降低私營經濟準入門檻、發展混合所有制經濟為重點，激發湖南各類經濟主體的發展活力;以完善和明確政府權力清單、責任清單、負面清單和收支清單為重點，進一步優化湖南經濟發展環境;以深化財政稅收、金融信貸、國土物價等體制改革為重點，進一步完善湖南要素價格市場形成機制和投融資體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

以科學技術創新為驅動支撐發展。加快實施創新驅動發展戰略，是黨的十八大作出的重大決策部署，也是習近平總書記在湖南考察時提出的新要求。“十二五”時期，湖南加快推進“四化兩型”、建設“四個湖南”，全省科技創新呈現蓬勃發展勢頭，2012年湖南科技進步貢獻率突破52.1%，全省創新能力綜合排名由2011年的全國第11位上升到第10位。2014年湖南高技術產業增長27.8%，占規模工業比重提高1.3個百分點，成為湖南經濟穩中求進的關鍵支撐?！笆濉睍r期，湖南加快實施創新驅動發展戰略，要緊緊圍繞大力發展戰略性新興產業，著力扶持創新產業，努力改造傳統產業三個重點，加大投入、搭建平臺、創新機制，進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，充分釋放市場、社會、企業三個創新活力，支持和引導創新要素向成長型企業、高新產業園區、優勢產業集聚，積極推進信息化和新型工業化、新型城鎮化、農業現代化深度融合，實現湖南經濟由要素驅動向創新驅動的實質性轉變，以創新驅動支撐湖南經濟持續健康發展。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委講師團基地）