給農村發展注入新的動力

推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。在落實“四個全面”戰略布局的今天，加快推進城鄉發展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。就此問題，中共中央政治局在2015年4月30日下午專門進行了第二十二次集體學習。

改革開放以來，我們黨對此問題高度重視，統籌城鄉發展、城鄉關系調整取得重大進展。黨的十一屆三中全會深刻總結新中國成立后城鄉發展的經驗和教訓，專門指出：“城鄉人民生活中多年積累下來的一系列問題必須妥善解決。我們必須在這幾年中認真地逐步地解決這些問題，切實做到綜合平衡。”改革開放總設計師鄧小平強調：“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。城市搞的再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”在具體實踐中，鄧小平積極推進城鄉發展一體化的思想，取得了很大的成功。

農業搞不好，工業就沒有希望。如何正確處理農業和工業的關系，是世界各國在進行工業化建設中面臨的重要課題。鄧小平也十分重視這一問題。早在1962年，他在談到怎樣恢復農業生產問題時就指出：“農業搞不好，工業就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了。”1983年，他提醒全黨：“農業是根本，不能忘掉。”1985年，他在談到中國的改革為什么首先從農村開始時指出：“工業的發展，商業和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎上。”

工業“反哺”農業，使工業和農業統籌發展。鄧小平一貫強調工業對農業的支持、城市對農村的帶動和政府對農業的扶持。1975年，在討論國家計委起草的《關于加快工業發展的若干問題》時，他明確提出：“確立以農業為基礎，為農業服務的思想，工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務。”“工業區、工業城市要帶動附近農村，幫助農村發展小型工業，搞好農業生產，并且把這一點納入自己的計劃。”1979年，中共十一屆四中全會通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》提出：“必須切實加強國家對農業的物質支持和技術支持，使農業得到先進的技術裝備，使農民的科學技術水平逐步得到提高。如果離開這種支持，單純依靠農民本身的物質力量和積極性，農業還是不可能高速度發展，尤其不可能實現現代化。”

政策對不對頭，是個關鍵。鄧小平曾經指出：“農業的發展，一靠政策，二靠科學。”1984年6月30日，鄧小平在會見日本客人時指出：“我們首先在農村實行搞活經濟和開放政策，調動了全國百分之八十的人口的積極性。我們是在一九七八年底制定這個方針的，幾年功夫就見效了。”他后來總結說：“看來最大的問題是政策問題。政策對不對頭，是個關鍵。”“政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產，增加收入。”“這兩年我們農業情況比較好，主要是因為政策見效。農村政策的核心是，尊重和擴大生產隊、農民的生產自主權，建立責任制，這就把農民的積極性調動起來了。其次是因地制宜，多種經營。……這是新的政策，是總結了過去二三十年經驗制定的，很見成效。”

農業問題也要研究，最終可能是科學解決問題。我國農業要想實現更大的發展，在依靠政策的同時，還必須更多地依靠科學技術的進步。“科學技術是第一生產力”，鄧小平在不同場合多次強調“農業現代化不單單是機械化，還包括應用和發展科學技術等”“農業的發展，一靠政策，二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的”“對科學技術的重要性要充分認識。科學技術方面的投入，農業方面的投入要注意”“農業問題也要研究，最終可能是科學解決問題。科學是了不起的事情，要重視科學”。在鄧小平的特別關注和悉心指導下，我國農業科技得到了前所未有的發展。1985年，鄧小平在全國科技工作會議上的講話中說：“我很高興，現在連山溝里的農民都知道科學技術是生產力。他們未必讀過我的講話。他們從親身的實踐中，懂得了科學技術能夠使生產發展起來，使生活富裕起來。”

要尊重群眾的意愿和創造。鄧小平強調，要以廣大農民的意愿為出發點，作為制訂黨在農村政策的依據。他曾多次講：“從當地具體條件和群眾意愿出發，這一點很重要。”鄧小平還十分尊重農民的首創精神，保障農民的自主權力。他認為，進行農村改革，一定要給農民自主權，這樣才能很快地把農民的積極性調動起來，把基層的積極性調動起來，迅速改變原來的落后面貌。對于家庭聯產承包制，鄧小平在南方談話中強調：“這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”對于鄉鎮企業，鄧小平也充分肯定了農民的首創精神，他指出：“那不是我們領導出的主意，而是基層農業單位和農民自己創造的。把權力下放給基層和人民，在農村就是下放給農民，這就是最大的民主。”

共同富裕要成為中心課題。在領導農村改革過程中，鄧小平第一次鮮明地提出了社會主義農業本質是發展農業生產力，實現農民的共同富裕，不斷提高廣大農民的生活質量。鄧小平認為，貧窮不是社會主義，發展社會主義農業的最終目的就是要使億萬農民富裕起來。他還進一步提出，“農村、城市都要允許一部分人先富起來，勤勞致富是正當的”，最終通過先富幫后富達到共同富裕。可以說，鄧小平先富帶動后富逐步實現共同富裕的構想，從中國農村的實際出發，著眼于長遠和全局，既擺脫了“大鍋飯”舊體制下平均主義的困擾，以效率求發展，以充分發展來解決貧窮問題，又防止在農村、在城鄉之間出現兩極分化的現象。

加快推進城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央充分認識到這項任務的重要性和緊迫性，不斷加強頂層設計、系統謀劃、體制機制創新，采取了一系列有針對性的政策措施，我國城鄉發展一體化正在朝高水平邁進。當前，我們要清醒地看到，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。所以，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

（作者系中共中央文獻研究室科研管理部副主任）