以“四個全面”為指引建設更美湘西

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”，是十八大以來黨中央引領民族復興的戰略布局，為我們在新的歷史起點上推動改革發展和黨的建設提供了根本遵循和戰略指引。湘西州作為全省唯一少數民族自治州和扶貧攻堅主戰場，推進“四個全面”任務更重，更加需要以堅定的政治自覺、強烈的使命擔當、務實的工作舉措，突出重點、聚焦難點、整體突破，奮力開創改革發展和黨的建設新局面。

加快補齊發展短板，如期建成全面小康社會

立足發展不充分、相對貧困落后的基本州情，堅持缺什么補什么、差多少填多少，全力提升弱項、縮小差距，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

加快補齊基礎設施短板。圍繞大通道和大旅游布局，突出抓好高速鐵路、高速公路、機場、水運的有機銜接，加快龍永和永吉高速公路、張花高速公路連接線、湘西邊城里耶機場、全州旅游公路建設，爭取張吉懷高鐵客運專線、龍桑高速公路盡快開工建設。圍繞增強農業抗災自救能力，加快實施一批水源工程、“五小”水利工程，構建庫、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供結合的小型農田水利工程綜合體系。圍繞加強能源保障、優化能源結構，抓好城鄉電網改造升級、天然氣管網建設，加快風能、生物質能、頁巖氣開發。

加快補齊產業發展短板。積極發展農業產業示范園、標準園、精品園和農民專業合作社、龍頭企業，做優做強椪柑、烤煙、獼猴桃、茶葉、百合、杜仲、畜牧水產等優勢特色產業，力爭產業基地達到300萬畝。大力實施工業園區擴規提質、產業優化升級、企業培育、產業招商四大工程，力爭3年內園區建設投資100億元，錳、鋅、食品三大產業產值分別突破100億元，規模企業凈增100戶以上，投資2000萬元以上工業招商項目100個以上。依托鳳凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大橋四塊金字招牌，搞活旅游門票經濟、服務經濟、地產經濟，加快精品景區景點和土家族苗族兩條生態文化村鎮游精品線開發建設，力爭“十三五”末全州旅游總收入達到500億元，遠期規劃向千億產業邁進，打造國內外知名旅游目的地。

加快補齊民生改善短板。按照習總書記“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”要求，進一步瞄準扶貧主要目標、重點地區和重點對象，完善結對幫扶、整合投入等精準幫扶機制，抓好農村發展生產、基本公共服務、農村教育“三件大事”，織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務教育“四張網”，推進農村水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”，確保到2020年全州貧困發生率控制在4%以內。

勇于突破利益藩籬，充分激發改革內生動力

堅持把全面深化改革作為破解發展深層次矛盾問題的開路先鋒和根本出路，以更大決心、更有效措施，啃好打破利益格局的“硬骨頭”，涉過推進體制機制創新的“深水區”，重點處理好政府和市場的關系，真正向改革要動力活力、要生產力、要發展紅利。

以改革助推創新創業。加大簡政放權力度，加強“審批難”治理，營造有利于“大眾創業、萬眾創新”的政策環境和制度環境，掀起“精英創業”“大眾創業”“草根創業”的新浪潮。重點完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，加快科技創新，組織好科學研究、實驗開發、推廣應用，助推經濟發展質量提升、結構優化、動力轉換。

以改革助推新型城鎮化。摒棄“重地輕人”取向，推行戶籍制度改革，加強公共服務保障，維護農民工合法權益，著力解決“人口如何進”的問題。在嚴守耕地紅線基礎上，合理開發低丘緩坡未利用土地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，及時處置閑置用地，著力解決“土地怎么供”的問題。舍得把最大的市場和利益讓出來，推行BT、BOT、TOT、PPP、股權融資、融資代建等模式，吸引更多社會資本參與公共建設，著力解決“資金哪里來”的問題。堅持政府權力尊重自然、經濟、社會發展規律，按照山區特點、民族特色、時代特征相融合思路，搞好城鎮規劃、精細化管理，著力解決“城鎮怎么管”的問題。

以改革助推生態文明建設。完善文化管理體制，推動文化與旅游融合，嚴格執行投資項目節能評估審查制度，抓好土地、礦產、水資源節約管理，建立資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制，為把湘西州打造成國內外知名生態文化公園提供制度保障。

切實增強法治意識，不斷提升依法治理水平

圍繞推進治理體系和治理能力現代化，采取有效措施增強全州上下按制度辦事、依法辦事意識和能力，發揮法治在各方面的引領、規范和保障作用。

抓住領導干部這個關鍵少數。引導全州領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的基本法治觀念，帶頭自覺尊法、學法、守法、用法，用法治思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，尤其注重嚴格依法決策，按程序辦事，面對踐踏法治的行為果斷處置、堅決斗爭，切實在法治建設中發揮模范帶頭作用。

抓好廣大群眾這個絕大多數。建立重心下移的法治工作機制，廣泛開展法制宣傳教育，深入推進城鄉同建同治、網格化社會服務管理，引導全民大力弘揚社會主義核心價值觀，自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，維護法律權威和尊嚴。

建好高素質法治工作隊伍。加強“忠誠、為民、公正、廉潔”教育，積極探索與專業化要求相適應的教育管理模式，注重培養鄉鎮司法所、派出所、法庭等基層一線領導和骨干力量，造就一支政治堅定、業務精通、作風優良特別是能在法治軌道上用權、在監督下工作、在破難題中創業績的法治工作隊伍。

營造良好法治環境。充分發揮黨委對依法治理的統一領導和統籌協調作用，用好民族區域自治優勢，研究制定精準扶貧、生態建設、城鎮建設管理等方面務實管用的條例。大力推進行政機關依法行政和司法機關公正司法，努力讓群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，著力解決信權不信法、信錢不信法、信鬧不信法、信訪不信法等問題。

主動適應新常態新要求，堅定不移全面從嚴治黨

自覺踐行“三嚴三實”和“四有”要求，著力在“嚴”字上鉚足力氣、下足功夫，引導黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，為改革發展提供根本保證。

抓緊思想教育。更加注重用好思想建黨這個傳家寶，深化對習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，從根本上擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在黨為黨、在黨言黨、在黨憂黨，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央、省委保持高度一致。

抓嚴干部管理。認真貫徹“五好干部”標準，從嚴把住干部選拔任用程序關，科學解決簡單以票取人、以考試取人、以年齡取人、以一時一事取人等問題，把顧大局、敢擔當、有本事、肯吃苦、講奉獻的干部選拔重用起來。加強干部的日常管理監督，嚴格執行黨內生活制度，深入治理“三超兩亂”，強化績效考核評估的結果應用，積極探索解決干部能上能下問題，營造真抓實干、比學趕超，干大事、創大業的濃厚氛圍。

抓實作風建設。認真開展“三嚴三實”專題教育，抓好教育實踐活動整改任務落實和專項治理到位，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴厲整治不敢擔當、不在狀態、消極懈怠等“為官不為”現象，推動和實現廣大黨員干部在其位謀其政、既干事又干凈。

抓細責任落實。牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，堅持“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建”，認真落實中央黨內法規制定工作五年規劃綱要和深化黨的建設制度改革實施方案，完善黨建各項制度，增加黨建工作考核權重，推動形成黨委抓、書記抓、有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作大格局。

（作者系中共湘西自治州委書記）