強化紀委同級監督責任

強化紀委監督同級黨委，是落實“四個全面”要求的政治責任，是推進反腐倡廉工作的根本要求，也是加強基層民主建設的重要任務。推動紀委同級監督工作具體化、制度化、權威化，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

消除同級監督思想顧慮。思想顧慮是紀委監督同級黨委的最大“包袱”。黨委常委會特別是“一把手”的態度決定同級監督的落實力度。一些領導干部受傳統思想、工作慣例的影響，有的認為自己是上級管理的干部，同級紀委沒有資格監督;有的認為自己是“一方諸侯”“我的地盤我作主”;有的認為自己素質全面，監督就是“限制自己”，故意找茬，不利于放手干事;有的認為監督就是“調查自己”、臉上抹黑，不利于個人成長。事實證明，領導干部不論職務高低、黨齡長短、貢獻大小，都應該接受監督。黨委書記要帶頭走出認識誤區，打消思想顧慮，爭做“開明書記”，帶動班子成員放下架子“不擺譜”，虛懷若谷不折騰，主動適應不做秀。一些紀檢干部認為，常委會班子成員是“領導中的領導”，心存敬畏心理，怕得罪領導、得罪部門，怕工作受刁難、事后穿小鞋，不敢碰硬、不敢挑刺、不敢揭短。要樹立強烈的責任感和使命感，堅決克服“好人主義”“面子觀念”和畏難情緒，鐵肩擔道義、公心促監督，不能怕得罪人而患得患失，不能“前怕狼后怕虎”而畏手畏腳，不能“礙于情面”而網開一面。

規范同級監督工作職責。同級監督的本質是“權力制約權力”，基礎是規范權力運行制度化，重點是同級監督機制化，難點是社會參與常態化。規范黨委權力運行是紀委監督同級黨委的重中之重。依據黨內法規和“三定”方案，建立負面清單、權力清單、責任清單，繪制黨代會、市委全委會、常委會權力運行圖和“三重一大”事項決策流程圖，將黨委權力細化到班子成員、明確到操作節點，確保行使職權時權責分明、各司其職、各負其責。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，有所為有所不為。認真貫徹執行“三重一大”事項集體決策、“三項工作不直接分管”、“一把手末位表態”、干部選拔任用“一報告兩評議”、黨委書記離任檢查等辦法，形成“副職分管、正職監管、相互監督”的權力體系。以改革紀檢體制為契機，拓展紀委權力資源，強化同級監督有效途徑，保障全面監督相對獨立。同級紀委每年對市委常委會成員的分管工作、聯系項目、廉潔自律以及個人重大事項等情況開展一次“體檢式”的專項檢查，并針對每個常委會成員提出整改意見，實現對常委會成員從部門到項目、工作到生活、個人到家人的監督“全覆蓋”。有序導入社會監督，通過推進公開透明倒逼權力規范運行。整合人大監督、司法監督、審計監督、群眾監督和輿論監督等各類資源，形成以紀檢監察機關監督為核心，司法監督為保障，社會監督為拓展，媒體輿論監督為補充的監督格局，做到“目標同向、信息共享、手段互補”。

把握同級監督重點。監督不能“眉毛胡子一把抓”，簡單地施行全覆蓋，必須把握住監督重點。突出選人用人監督。常委會成員提拔任職實行廉政“雙鑒定”制度，由上級紀委和同級紀委同時出具廉政鑒定，強化監督責任，防止“帶病提拔”。嚴格落實公示、選人用人重大失察失誤行為責任追究機制，形成強大威懾。突出重大決策監督。通過監督具體的事來監督具體的人，把監督融入黨委決策全過程，健全專家、“兩代表一委員”、群眾（或網民）、領導的“四位一體”科學決策機制，為重大事項決策設置程序“保障墻”，做到不證不決、不議不決、不謀不決、不提前通氣不決。突出關鍵領域監督。強化對掌握審批權、市場監管權、項目資金分配權等權力高“含金量”職務和崗位的監督制約，在權力運行高風險節點上設防布控。針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發領域，處理好“政府之手”和“市場之手”的關系，深化“兩集中一審批”行政審批制度改革，著力查處違反八項規定的案件，全面整治“四風”突出問題，建設“有限”“有為”政府。