加快新常態下湖南非公有制經濟發展

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，是我們黨在改革開放實踐中確立并將長期堅持的基本方針。我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發展的若干意見，加快新常態下湖南非公有制經濟發展。

充分認識加快發展非公有制經濟的新形勢

改革開放以來，非公有制經濟從無到有、從小到大，促進其發展的環境、政策，及其承擔的使命也發生了極大變化，全社會對非公有制經濟發展既寄予厚望，更提出了新的要求。我們促進非公有制經濟加快發展，必須準確分析、把握面臨的新形勢、新要求。

非公有制經濟已經具備加快發展的基礎和條件。從發展現狀看，湖南非公有制經濟的總量、質量、效益都在加快提升，為進一步做大規模、提高水平奠定了基礎。2014年，全省非公有制經濟完成增加值1.59萬億元，占GDP的比重將近60%;10家民營企業入圍中國民營企業500強;吸納二、三產業從業人員超過2000萬;實繳稅金總額占全省的“半壁江山”以上，為湖南經濟社會發展作出了重要貢獻。從發展環境看，無論是國家對非公有制經濟的定位、政策，還是湖南的具體措施和各項改革，都在為非公有制經濟“松綁減負”，釋放“利好”。近幾年來，湖南出臺實施行政程序規定、規范行政裁量權辦法和政府服務規定，大力推進政府職能轉變和行政審批制度改革，實施“三清單一目錄”制度，制定優化發展環境十條禁止性規定，公布涉企收費目錄，以及國家和省級專項支持經費公開、公示、上網申請等，為非公有制經濟發展創造了寬松的環境。

非公有制經濟面臨做大做強做優的新機遇。國家正大力實施的“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等三大戰略，創造了巨大的投資和產品需求，蘊含著巨大的發展機遇。湖南廣大非公有制企業完全可以充分利用“兩個市場、兩種資源”，在全國、全球范圍的產能轉移、產業協作、產品輸出中占據一席之地。對非公有制經濟不合理規定的廢除，以及各種隱性壁壘的消除，為非公有制經濟全面進入經濟社會發展各領域創造了條件。尤其是，國家允許非公有制企業進入特許經營領域，對一些具有盈利預期的公益性項目，采取公私合營（PPP）的方式，引導非公有制企業有序參與。湖南39個工業大類行業中，非公有制經濟均有分布，并在電子信息、移動互聯網、食品加工、新能源、新材料、環保產業等新興產業和主導產業中占有重要地位。國家明確規定國有投資項目允許非國有資本參股，鼓勵發展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，為非公有制經濟參與國企改革和國有資本重組，創造了新的政策環境。我們要鼓勵、支持、引導非公有制企業搶抓機遇、用好機遇，在更廣闊的舞臺大顯身手、大展宏圖。

非公有制經濟已步入大有作為的新時期。當前，湖南經濟下行壓力依然很大，要求我們創造性地開展工作，調動各方面的積極性，確保減速不失勢、調整不休整。非公有制經濟在拉動投資、促進消費、擴大開放以及吸納就業、推動改革、引領創新等方面，具有不可替代的重要作用，完全可以發揮市場經濟風向標、改革發展試金石、技術創新先行者的優勢，先行一步、快走一步，成為穩增長的生力軍。尤其是，根植于湖湘文化的企業家，從來就具備“敢為人先”的開拓創新精神，創造了很多新技術、新產品、新業態、新模式。據統計，全省專利的65%、技術創新的75%、新產品的80%都來自非公有制企業，1907家高新技術企業中非公有制企業占90%以上。全省非公有制企業要努力在新常態下自我革命、自我更新、自我提升，在應對經濟下行壓力、加快轉型升級中發揮更大作用。

非公有制經濟要為全省適應引領新常態作出積極貢獻

適應引領新常態、實現穩增長各項目標，是我們共同的責任。廣大非公有制企業要積極投入、主動作為，共同促進經濟平穩健康發展。

探索開拓市場、培育消費的經驗。當前，經濟下行壓力較大，一個重要原因就是需求萎縮、市場疲軟。全省非公有制企業要在培育市場、發現新的商機、引導消費等方面，發揮更大作用。要積極開拓國際市場。國家實施“一帶一路”戰略，倡導建立亞洲基礎設施投資銀行，將為湖南工程機械、軌道交通、有色冶金、工程承包等產業創造良好機會。廣大非公有制企業要善于搶占先機、勇于走出國門，積極構建國際營銷網絡，促進湖南有競爭優勢的產品拓展更大國際市場、占有更多市場份額。要主動適應“互聯網+”產業的發展。以互聯網思維謀劃企業發展，高度重視和發揮互聯網、大數據的作用，創新生產和營銷模式，促進商品銷售線上、線下互動，把生產與消費更緊密地聯系起來，形成新的生產+消費模式，以進一步降低全產業鏈成本，提高產品的市場占有率和附加值。要努力培育新的消費熱點。適應個性化、多樣化消費漸成主流的形勢，積極發現和培育文化教育、健康養老、休閑旅游、信息服務、綠色環保等新興消費熱點，帶動居民消費升級，不斷擴大消費需求。

爭做轉型升級、創新發展的示范。非公有制企業機制活、適應性強，創新驅動愿望強烈，在新的發展時期，更要引領全省企業進入創新發展、轉型發展軌道。要促進傳統企業轉型。這方面，湖南有些非公有制企業邁出了實質性步伐。比如，遠大集團發展住宅產業;三一重工由單一裝備制造業向裝備制造業和綜合服務業轉型，拓展液化天然氣、風力發電等新產品;藍思科技積極發展新材料等，這些例子都說明非公經濟具有轉型創新發展的活力。要加大政策支持力度，支持傳統企業利用現有的技術、市場和制造優勢，積極拓展新的發展領域，開展“二次創業”、走出經營困境。要大力發展新技術、新產品、新業態、新模式。就湖南而言，這幾年迅速發展的移動互聯網、3D打印、工業機器人、兩型住宅、綠色環保等新興產業，主要是非公有制企業支撐和創造的。廣大非公有制企業要站在產業發展、技術變革和市場變化的最前沿，積極發展新技術、主動研發新產品、率先發展新業態、不斷探索新模式，為全省經濟增長提供持久動力。要推動產業集群發展。我們既要培育頂天立地的龍頭企業，也要培育鋪天蓋地的中小企業。要依托湖南的優勢產業，大力發展全產業鏈的協作配套，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，鼓勵中小微企業參與協同創新，實現專業化生產、社會化協作，形成大中小微企業優勢互補、共同發展的格局。

創新挖潛增效、自我提升的機制。非公有制企業要轉變觀念、調整思路，向市場要發展、向管理要效益。要提升信息化水平。國家在今年上半年正式推出“中國制造2025”總體規劃，湖南也將結合省情實際，制定具體的發展目標和規劃。廣大非公有制企業要以此為契機，加快促進工業化與信息化融合，向研發、生產、管理、銷售等環節延伸，實現制造業的數字化、網絡化、智能化。要提升經營管理水平。適應法治社會建設要求和市場規則，堅持按法律、按規矩、按市場原則辦事，走守法經營、誠信經營的路子。學習借鑒國內外先進企業的經驗和模式，提高企業的精細化管理水平，依靠精細的管理降低成本、挖潛增效。要提升產品質量水平。質量就是品牌和競爭力，是企業發展的生命線。要將質量內化為企業發展的核心理念，向技術創新、加強管理和人才培養要質量，完善企業質量管理體系，提高從業人員素質技能，推行標準化生產、標準化服務，依靠質量奠定企業長遠發展的堅實基礎。

努力實現企業發展與社會進步相統一。社會責任感是企業發展常青的基礎，廣大非公有制企業要自覺擔當社會責任。要嚴格落實《勞動法》及相關法律法規，善待員工，保障員工的工作條件和待遇，為員工創造全面發展的機會。尤其是當前經濟形勢嚴峻，要慎重裁員，讓員工安心工作、體面工作。要切實履行環保責任，嚴格落實《環保法》等法律法規和政策要求，嚴格執行環境保護設施“三同時”制度，確保環保設施正常運行、發揮效益，促進環境保護和生態文明建設。同時，要嚴格依法保障消費者權益，在力所能及的基礎上積極參與社會公益事業，著力打造企業新形象。

致力營造支持非公有制經濟健康發展的良好環境

各級各部門要把支持非公有制經濟發展作為一項重要工作來抓，齊心協力、改進服務，努力為非公有制經濟發展營造良好環境。

簡政放權、放管結合。一方面，要把該放的權力放開、放到位。認真落實“三清單一目錄”，進一步深化商事制度和行政審批制度改革，優化審批流程、簡化準入手續，徹底打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。要按照國務院關于再砍掉一批審批事項、一批行政審批中介事項、一批審批過程中的繁文縟節、一批企業登記注冊和辦事的關卡、一批不合法不合規不合理收費的要求，大力清理規范部門行政審批中介服務，推行涉企收費清單管理，堅決整治“紅頂中介”，清除審批“灰色地帶”。按照“非禁即入”原則，進一步放寬民營經濟投資領域和準入條件，支持非公有制企業通過PPP等方式進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、保障性住房、金融服務等領域。另一方面，各級政府要把該管的事務管到位。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，強化事中和事后監管，嚴格規范企業生產經營活動。加強社會信用體系建設，建立失信者行業禁入制度，加快形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的多元共治格局。

創新方式、優化服務。緊緊圍繞企業轉型發展的實際需求，逐個產業、逐個企業實施精準化服務，在培育新業態和新模式、研發新技術和新產品、開拓新興市場等方面，有針對性地采取措施，“一企一策”幫助企業解決實際困難和問題。特別是服務外向型企業時，要在通關、出口信貸和退稅、咨詢服務、風險防范等方面，幫助企業更好地擴大產品出口，更好地防控投資風險。完善中小企業公共服務平臺，優化養老保險、失業保險繳納機制，形成具備政策咨詢、創業創新、人員培訓、技術研發、融資擔保、法律援助、商務服務等多種功能的社會化服務體系。加強中小企業信用擔保體系建設，推動縣、市、區政府、園區建立小微企業貸款風險補償資金池，支持更多優秀的非公有制企業上市融資。

鍛造隊伍、提升素質。發展非公有制經濟，關鍵還要有一批敢闖、敢干、敢試的企業家。要引導企業家扎扎實實創業、老老實實做事，以實干、實業、實績鑄造湖湘企業家的精氣神。各級各部門要高度重視民營企業家隊伍建設，有計劃、有步驟地開展專題教育培訓，不斷提升企業家的思想素質和經營管理水平，努力建設一支具有現代理念、國際視野、戰略眼光、創新意識的高素質民營企業家隊伍。要大力宣傳國家支持非公有制經濟發展的政策法規，推廣成功企業的經驗模式，提升企業家的成就感、榮譽感和歸屬感，努力在全社會營造理解、關心、支持民營企業家發展的良好氛圍。廣大民營企業家要不斷增強社會責任感，誠實誠信經營，積極承擔社會責任，樹立民營企業家的良好形象。

做大做強非公有制經濟，是推動湖南經濟社會持續健康發展的重要舉措。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，按照省委決策部署，齊心協力，開拓進取，積極作為，努力推動全省非公有制經濟發展邁上新臺階，為全面建成小康社會作出更大貢獻！