我國社區(qū)警務(wù)防控體系研究

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，犯罪呈多元化上升趨勢(shì)，犯罪問題日益突出，社區(qū)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。如何提高社區(qū)警務(wù)防控能力，整合社會(huì)資源，運(yùn)用科學(xué)有效的技防設(shè)施，完善社區(qū)警務(wù)防控體系，構(gòu)建和諧社區(qū)成為社區(qū)警務(wù)有待解決的問題。

一、社區(qū)警務(wù)防控體系的理論基礎(chǔ)

首先，社區(qū)警務(wù)的西方理論依據(jù)主要源于社會(huì)契約論、社會(huì)控制論等理論，要想對(duì)中國社區(qū)警務(wù)進(jìn)行詮釋，就必須運(yùn)用國內(nèi)外的哲學(xué)理論，結(jié)合中國國情，不能完全照搬西方的社區(qū)警務(wù)模式，必須走群眾路線，立足社區(qū)，依靠群眾，警民共同協(xié)作，有效的預(yù)防和控制犯罪的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)的出警到主動(dòng)防御的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)標(biāo)本兼治的目標(biāo)，從而建立以預(yù)防為主的預(yù)警防護(hù)機(jī)制。

社會(huì)是產(chǎn)生犯罪的根源，也是預(yù)防犯罪的力量。這就要求警察必須與社會(huì)建立密切的聯(lián)系，共同努力，以社區(qū)為工作起點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)的和諧。從這個(gè)意義上講，社區(qū)警務(wù)工作不單純是打擊和預(yù)防犯罪，而是社會(huì)的穩(wěn)定和諧，需要社區(qū)民眾的積極參與。

其次，社區(qū)警務(wù)防控體系是一種可操作的警務(wù)新模式，也是一種新的警務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略。這種新的警務(wù)模式對(duì)警察在思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。這種新的警務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略，以社區(qū)警務(wù)為工作戰(zhàn)略，以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系為宗旨，改變了傳統(tǒng)的被動(dòng)的反應(yīng)警務(wù)服務(wù)模式。

二、社區(qū)警務(wù)防控體系的要素

我國社區(qū)警務(wù)改革是在借鑒西方警務(wù)理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的實(shí)際國情，社區(qū)警務(wù)防控體系的要素，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，指導(dǎo)思想。我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。第二，宣傳教育。通過社區(qū)警察采取不同的方式、手段和途徑，向社區(qū)群眾宣傳警務(wù)信息、社會(huì)治安動(dòng)向、社區(qū)安全防范知識(shí)。從而增強(qiáng)社區(qū)群眾的社會(huì)公共安全意識(shí)，使其積極參與到社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中，從而達(dá)到群防群治的效果，提高社區(qū)警務(wù)防控能力。第三，情報(bào)收集。警察通過與社區(qū)群眾之間的溝通可以通過走訪、調(diào)查、筆錄等不同形式搜集信息，為迅速破案奠定基礎(chǔ)。第四，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。新的警務(wù)模式需要社區(qū)警務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。提高社區(qū)警務(wù)的理論水平和思想高度，從而提高社區(qū)民警的服務(wù)水平和層次。第五，社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)警務(wù)工作的中心，也是評(píng)價(jià)社區(qū)警務(wù)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

三、社區(qū)警務(wù)防控體系現(xiàn)狀

首先，物防基礎(chǔ)不實(shí)，人防技防脫鉤。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失，有些社區(qū)沒有管委會(huì)，只有服務(wù)性的物業(yè)公司，這就不能把物防落到實(shí)處。視頻監(jiān)控是現(xiàn)代警務(wù)的一種重要手段，有些社區(qū)有先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，但沒有科學(xué)的管理使其視頻監(jiān)控形同虛設(shè)。有些社區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)各自為陣，沒有形成網(wǎng)絡(luò)。由于社會(huì)安全裝備數(shù)量有限，技術(shù)水平不高，研究工作嚴(yán)重滯后，達(dá)不到社區(qū)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)要求的水平。

其次，技防公共財(cái)政支持不到位。社區(qū)內(nèi)沒有完全覆蓋電子防盜對(duì)講門、區(qū)域報(bào)警系統(tǒng)和社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。有些技防設(shè)備陳舊，由于財(cái)力不足不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。針對(duì)日益突出的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，雖然我們?cè)诩挤郎贤度肓舜罅康娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力，建立了公安指揮中心、交通指揮中心等指揮控制系統(tǒng)，但相對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，仍處于滯后狀態(tài)。

四、完善社區(qū)警務(wù)防控體系的對(duì)策

首先，建立科學(xué)的防控警務(wù)機(jī)制。第一，建立情報(bào)制導(dǎo)機(jī)制。運(yùn)用公安已建立的指揮控制系統(tǒng)使情報(bào)信息采集有深度和廣度，能夠使情報(bào)信息資源共享，能夠綜合運(yùn)用情報(bào)信息。第二，建立快速反應(yīng)機(jī)制。要不斷完善110指揮控制中心的指揮調(diào)度綜合能力，提高社會(huì)綜合布控能力，實(shí)現(xiàn)立體化的防控體系。第三，建立巡邏防控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警巡邏與社區(qū)單位巡邏和社區(qū)民眾巡邏相結(jié)合的巡邏防控機(jī)制。第四，建立人才激勵(lì)機(jī)制。通過開展教育培訓(xùn)提高民警的實(shí)戰(zhàn)技能，通過公平公開的競(jìng)爭錄用愛崗敬業(yè)、精益求精的社區(qū)警察。

其次，加強(qiáng)技防警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。第一，技防是實(shí)現(xiàn)科技興警的本質(zhì)要求，是打擊犯罪實(shí)施的有力措施，是建立信息化警務(wù)的關(guān)鍵因素。第二，隨著人們生活水平的提高，社區(qū)安全防范意識(shí)逐漸增強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)的安全防范及巡邏防盜報(bào)警系統(tǒng)是否完善，對(duì)社區(qū)警務(wù)是否能夠快速出警控制犯罪起到關(guān)鍵的作用。特別是要完善視頻監(jiān)控的死角，這為社區(qū)干警直接破案提供重要證據(jù)。

再次，建立合理的人防警務(wù)體系。第一，走出觀念的誤區(qū)。過分的強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能，忽視社會(huì)民眾參與到社區(qū)警務(wù)中來。過分的依賴于技防忽視了人防在社區(qū)警務(wù)中的核心地位。缺乏法律的有力支持，社區(qū)民眾參與社區(qū)警務(wù)沒有法律保障。第二，重視人防在社區(qū)警務(wù)中的地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安秩序日益復(fù)雜，犯罪行為不斷更新，各種不安定的因素日益增多，僅僅依靠有限的社區(qū)警力來維護(hù)社區(qū)治安是滿足不了社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀的要求。所以我們必須開展群防群治工作，立足社區(qū)，發(fā)動(dòng)社區(qū)使其共同參與到對(duì)犯罪的預(yù)防和控制。

最后，提高社區(qū)警務(wù)防控的整體效果。第一，加強(qiáng)社區(qū)犯罪的防控。隨著城市的不斷發(fā)展，鄰里關(guān)系日趨疏遠(yuǎn)，這對(duì)社區(qū)犯罪的防控增加了難度。所以應(yīng)提高社區(qū)整體的防范功能，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成群防群治的有效地社區(qū)防控體系。第二，對(duì)社區(qū)監(jiān)控死角犯罪的防控。通過加大技防的投入，減少社區(qū)防控死角。對(duì)其社區(qū)人員進(jìn)行法制教育和宣傳，增強(qiáng)社區(qū)民眾的積極性和能動(dòng)性，提高預(yù)防和打擊犯罪的能力。第三，對(duì)企事業(yè)單位、商業(yè)區(qū)及復(fù)雜場(chǎng)所犯罪的防控。通過對(duì)其負(fù)責(zé)人的法制教育和防范技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)犯罪分子的控制和提高對(duì)犯罪分子的識(shí)別能力。

本文系：遼寧省社科項(xiàng)目“社區(qū)警務(wù)工作模式在遼寧反恐維穩(wěn)工作中的應(yīng)用研究”（立項(xiàng)編號(hào)：L13CFX14）

（作者單位：遼寧警察學(xué)院）