淺析基層政府危機公關的重要性

摘要：近年來，基層政府的公信力不斷弱化。所以，在維護基層政府的公信力方面，危機公關處理的重要性顯而易見。危機關系處理是否得當一方面可以維護政府權威，另一方面也可以使民眾更加相信政府，有力于政府推行各種政策，民眾對政策的執(zhí)行度也會很高。

關鍵詞：基層政府；危機公關；政府公信力；重要性；

0 引言

因為基層政府危機公關是以基層政府組織為主體的決策者對待危機所采取的一系列公關活動。所以，基層政府的危機公關在樹立政府良好形象和協(xié)調與社會公眾的關系方面，具有重要意義。

1 強化危機預防意識，有利于減少社會的管理成本

基層政府在執(zhí)行國家政策和進行社會管理時，在以群眾利益為本的基礎上，還需要盡可能地控制社會管理的投入和成本。美國管理學家戴維-奧斯本和特得-蓋布勒曾經說過：政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。但在現(xiàn)實中，許多事例都表明基層政府在進行危機公關時都是在公共危機已經擴大，難以控制時，才反應過來，錯過了危機的最佳處理期，急急忙忙，毫無計劃，浪費了大量的人力、物力和財力，損害了政府威信，降低了公信力。如果基層政府能敏銳地發(fā)現(xiàn)公共危機出現(xiàn)的征兆，在危機公關的黃金期快速行動，妥善地處理問題，將事件扼殺于萌芽期，不但可以避免民眾和政府之間出現(xiàn)裂痕，基層政府的權威性和公信力還可以得到加強和維護。所以，做好事前危機防控，是政府轉變職能，塑造政府形象，維護公信力的重要途徑。

2 有利于維護政府公信力

公共危機規(guī)模一旦失控會對現(xiàn)有正常社會秩序造成威脅，不僅使公眾和社會蒙受極大的損失，損害政府公信力。中國社科院發(fā)布的《2014年中國社會形勢分析與預測》指出2013年我國社會存在城鄉(xiāng)居民人均收入增速放緩、大學生畢業(yè)就業(yè)壓力加大、社會老齡化加速、住房價格繼續(xù)飆升、環(huán)境惡化等問題，這其中任何一個問題都可能成為公共危機爆發(fā)的導火索，而危機一旦爆發(fā)，必然會影響到政府的形象。面臨嚴峻的形勢，如果基層政府可以建立一個有效的危機公關管理機制，將這些公共危機事件的助燃劑妥善解決，將有助于維護和提升政府的公信力。

3 促進社會經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定

社會經濟的快速發(fā)展需要社會的穩(wěn)定，近幾年的公共危機事件日漸表現(xiàn)出社會關聯(lián)性強、行為方式日趨激烈、暴力對抗程度加劇且有組織有策劃的特點，對維護社會穩(wěn)定影響很大。如在2014年不到半年間，代表性的廣州茂名PX事件、杭州余杭垃圾場事件都有不同程度的打、砸、燒等行為，造成一定的經濟損失，另外，一旦形勢嚴重失控時還可能造成人員傷亡，對社會經濟的發(fā)展和穩(wěn)定產生不良影響。

綜上所述，基層政府的危機公關處理非常重要，尤其是為維護基層政府的公信力起著重要作用。危機關系處理的是否得當一方面可以維護政府權威，另一方面也可以使民眾更加相信政府，有力于政府推行各種政策，民眾對政策的執(zhí)行度也會很高。

4 強化基層政府的危機公關意識，提高民眾對政府的認同度

4.1 樹立服務意識，重塑政府形象

鄧小平同志曾經說過：“領導就是服務！”領導干部的權利、責任和義務，歸結為一句話，就是為人民群眾服務，做人民群眾的公仆。這一宗旨要求基層官員要克服以往的官僚主義、主觀主義等，在思想上樹立以人為本的理念。政府官員要密切聯(lián)系群眾，關心群眾，對群眾反映的問題積極重視，保護好群眾的合法權益和人民的生命財產安全。政府要重塑政府形象，打造全新的政府形象，需要從三方面人手：

第一，轉變政府職能，打造服務型政府。政府體制的改革和服務型政府的建設，關鍵在于政府必須堅持以社會公眾為服務導向，改變政府的計劃性行政管理方式，加速政府行政職能的轉型，完善公共服務組織系統(tǒng)，把民主化的理念貫徹到政府活動的一切行為過程，這要求政府無論是從職能、主體、結構還是從管理的制度、方法和策略上都進行有效的調整才能適應當今社會的發(fā)展。

第二、加強溝通，建設民主與法制政府。當前，我國還有一些基層行政機關或個別領導人倚仗權勢干預司法，侵犯公民權利，或濫用職權越權辦案、或有法不依司法不作為等現(xiàn)象存在，這些問題有可能成為公共危機的導火索。雖然我國民主與法制建設在不斷完善，已基本建成了完善的法律、法規(guī)體系，但仍需繼續(xù)努力。首先，加大行政權力監(jiān)督的力度和范圍。為防止公共部門權力的濫用，對職權的監(jiān)督和約束，需要完善行政監(jiān)督和行政問責機制；其次，完善各種利益訴求機制和制度、利益協(xié)調機制。群眾利益訴求需要基層民主實踐來不斷拓寬，這需要政府科學決策來進行；最后，不斷提高政府民主化水平。把實現(xiàn)民主利益為民主行政的動力，加大法制政府建設的維度，進一步加強民主與法制建設，必須通過相應的措施和保障體系來加大落實的力度和范圍，使民主與法制的理念徹底深入國家領土的每一個角落。

第三，樹立政府的公信力和形象。首先，政府要敢于直面自己的錯誤。以前政府總認為輿論監(jiān)督是揭政府的丑，是與政府作對，是破壞社會的穩(wěn)定，給政府臉上抹黑。現(xiàn)如今，這種傳統(tǒng)的政府治理思維已不能適應時代發(fā)展的要求，要轉變觀念，要以坦誠的態(tài)度，對行政權力運用不當?shù)男袨椤⒐ぷ鞔竽懙墓_，主動承認和承擔行政行為失誤的責任和后果，并做出改正，這種陽光工程必然會獲得公眾對政府的認可，可以重新樹立政府權威和形象。其次，政府形象傳播的制度化。政府美好的形象是需要通過正面宣傳來塑造，而宣傳的最好途徑就是媒體。可以利用自己的優(yōu)勢構建政府信息內容傳播的策略以及塑造政府官員和行政人員的媒介形象，制定法制化的媒介策略，通過有計劃、有目的和有效的媒介宣傳來傳播政府形象，實現(xiàn)網絡社會中政府與公眾之間的最大限度的互動，讓政府充分了解公眾，讓公眾滲透政府治理的過程。

4.2 完善信息發(fā)布機制，掌握媒體的主動權

目前，我國基層政府的信息發(fā)布機制還不完善，多停留在文本層面，政府的網站更新緩慢，有的政府并沒有利用新媒體申請微博或是申請了微博也是擱置不用。與媒體和公眾的溝通渠道不暢，反映了基層政府媒體公關意識的缺失和能力不足。

5 結語

對于公眾而言，“謠言止于智者”，危機公關的關鍵就在于第一時間的溝通是否到位，信息是否準確及時發(fā)布。政府在向社會發(fā)布信息時，還要重視對民眾心理和要求的及時了解、總結、回饋，關心民眾的需求與訴求，根據民眾的反應不斷調整公關措施，從根源上緩解政府與社會公眾之間的緊張關系，讓民眾更多更好地了解政府，使政府和公眾之間能實現(xiàn)互惠互信。