淺析新型城鎮化過程中土地資源良性開發

摘要：在我國新型城鎮化的過程中，當前重點是要大力發展中小型城市，加快人口向城鎮集聚，有序推進農村人口的城鎮化進程。但是我們必須注意到，需要加快城鎮化的的農村地區，普遍存在青壯勞動力外出務工，人口居住分散和大量土地沒有充分利用的現狀。要樹立科學的土地開發理念，構建科學的土地開發政策，建立良性的土地流轉制度。破解土地資源的優化配置問題是推進新型城鎮化的進程中的首要難題。

關鍵字：新型城鎮化；土地資源；優化配置；

0 引言

目前，我國對于農村土地資源主要采用的是“均田式”的分配方式，即以集體所擁有土地為基準的，按照農村具體人口數量，分田到戶，保證每個人都“耕者有其田“。根據我國《憲法》規定，農村土地歸集體所有。這就意味著，根據現行的農村家庭聯產責任制，土地所產生的經營成果歸農民所有，但土地的所有權歸國家所有，農民對自己的土地只有部分的使用權，而沒有完全的所有權。所以，農民對土地的流轉也沒有完全的處置權。當土地流轉的程序發生之后，當前的土地政策并沒有對做為集體中一部分的農民的權益進行制度化規定。造成城鎮化過程中，農村土地開發利用的種種問題。

1 土地資源開發面臨的問題

1.1 農民土地產權主體責權不清

當前我國農村土地產權主體不明確。根據我國《土地管理法》規定，“城市土地歸國家所有，農村土地歸集體所有”。歸國家所有自然清晰，但是在對集體的定義上卻有很大的模糊空間。例如在《憲法》中只規定，農村土地歸集體所有；在《民法通則》中，對農村土地界定是歸鄉（鎮）、村集體兩級所有；而在《農業法》和《土地管理法》中，則界定是歸鄉（鎮）、村或者是村所屬的農業集體經濟組織所有具體說就是將農村土地歸屬權的“集體”分為三級，即鄉（鎮）、村、農業集體經濟組織，這就容易造成利益相關者在確定“集體”的適用范圍時，會根據具體情況進行劃分進而會產生利益的沖突，而處于最底層農民的權益更容易受到損害。

1.2 土地開發利用問題重重

隨著新型城鎮化的大力推動，大量的產業集聚區規劃設計，并很快就進入征地建設的環節。但是有很多項目因為種種原因被擱置、推遲，導致大量已征收土地被閑置浪費。土地不僅沒有增值，反而造成土地的貶值。很多新老城區開發的不連貫，也造成大量土地被浪費。很多地方只重視新城鎮數量的增加，平鋪式的擴展城鎮化，導致城市一味的像攤大餅似的的向外擴張，而隨之配備的城鎮化發展的內容卻被忽略。特別是在農村，農戶的房屋規劃缺乏統一的布局，更多是想到怎么建設就怎么建設，住房面積大大高于城市的居住面積。另外，我國目前施行的土地征收法律規定的形式大于內容，在土地征收過程中，各級政府利用市場主體的身份進行主導，剝奪農村土地所有者與直接征地方的聯系。無法保障農民的權益，不利于市場經濟的正常運行。或以興建新型社區的名義進行非法占地，以及不符合審批程序自主征收和非法轉讓。使得農民對土地怨聲載道，抵觸城鎮化的進程。

1.3 農村土地流轉存在“隱形市場”

對于農村集體土地，土地的使用者實際上是沒有完全的處置權，也就是農民沒有權利隨意出讓、出租或者買賣的。但是在當前農村土地流轉中，卻存在許多不符合法律規定的私自轉讓的情況，可以說農村的土地流轉存在“隱形市場”。最普遍的就是私人之間的買賣。私人之間的土地流轉包括兩種，地理位置較好的耕地和農民的自用宅基地。農村大量勞動力的進城務工，使得農村的耕種主力軍匱乏。勞動力不足的家庭不得不選擇將土地出租或者與其他人的耕地進行合并，避免耕地的閑置浪費。另外就是自用宅基地的買賣，村民通過私人交易將宅基地賣給外來人員。相較與政府征地的補償，農民更相信這種私下的交易，認為這樣能獲得更高的收益。除了“私人買賣”還有一種農村土地股份合作形式。主要是交易的一方通過集體入股的形式與農村進行合作，形成合作社。土地依然歸集體所有，但是交易外來人股一方卻能以低于市場價格的成本獲得土地的使用權，而且村集體也能獲得一定的合作股份，每年都能獲得一定的分紅。

2 土地資源良性開發的建議

2.1 構建科學的土地資源開發觀念

土地是城市發展的載體，是推進新型城鎮化的關鍵。所以我們要首先要樹立一個科學的開發觀念，土地是稀缺的國家資源。國家要發展離不開土地的供給，農業的發展也離不開土地。所以國家始終強調保證耕地紅線不動搖，建立現代農業模式集約使用土地。同時城市要發展也需要土地提供足夠的空間。但是土地的資源是有限的、是稀缺的，國家的發展各方面都離不開土地，所以在思想觀念上必須牢記要珍惜和合理使用每一寸土地。樹立可持續發展的開發理念，在土地的優化配置過程中重視土地的可持續利用，以達到穩定生態平衡、滿足人類的需求、以及對自然的公平。

2.2 明確法律法規，確定利益相關者的責任

首先，要完善土地征收程序。為推進新型城鎮化的進行，土地的征收是不可避免的。但是要完善征收的程序，讓流程公正公開透明，不損害農民的利益。決不允許暴力征收、非法征地的行為，不能讓農民畏懼土地征收。其次，要提高征地補償標準。土地是農民賴以生存的手段，所以對農民土地的征收首先要提高征收補償標準，讓農民能因土地獲取到利益。另外做好失地農民的保障T作，讓農民失去土地以后依然可以后顧無憂。要加快農民的市民化進城，將失地農民盡快加入城市的管理范疇，提供完善的社會保障，讓農民享受到城市福利，做到社會保障全覆蓋。第三，在完善與土地開發管理相配套的法律法規的同時，還要明晰土地產權關系，在法律規定范圍內明確土地的權責。明確在新型城鎮化過程中政府的權利和義務，明確集體的界定適用范圍，農村集體經濟組織、農民、土地流轉方的各項責權。在政策上傾向于弱勢群體，保障農民的利益和權利。 2.3 科學規劃土地資源，完善土地流轉制度

在城鎮化建設中需要使用大量的土地，但土地資源又是十分稀缺的。所以當面對土地供需不平衡的問題，我們要在城鎮化過程中充分挖掘土地資源的潛力，走集約化經營的道路。聯動各級土地規劃部門協調統籌，將空間規劃體系化，避免各部門重復設計，交叉布局。應根據地方的具體情況，結合規劃區域內的土地、人口、資源和環境情況，至上而下形成具有可操作性、前瞻性的規劃布局，節約土地資源。

3 結語

在保障農民的合法權益的前提下，探索合適的土地流轉路徑。如在保證土地所有權歸集體的前提下，通過置換、出租、合作達到集約化的經營；還可以通過以土地入股的形式，成立合作社，由合作社經營集體的土地，形成產業化的農業生產規模。土地流轉必須適應農村的實際情況。