政府投資審計(jì)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議研究

摘要：不管是在健全國(guó)家政治體制的過(guò)程中，還是在完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，政府審計(jì)都占據(jù)非常重要的地位。投資行為是政府投資審計(jì)的對(duì)象。政府投資審計(jì)的主要內(nèi)容如下：審計(jì)概算的實(shí)際執(zhí)行情況；審計(jì)投資項(xiàng)目的實(shí)際管理情況；審計(jì)資金的來(lái)源情況等。當(dāng)前政府投資審計(jì)這項(xiàng)工作具有非常重要的作用，如：規(guī)范市場(chǎng)秩序、深化融資體制等。本文主要闡述了政府投資審計(jì)中存在的問(wèn)題以及相關(guān)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：政府投資審計(jì)；問(wèn)題；改進(jìn)措施；

O 引言

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)既要對(duì)投資審計(jì)的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，又要對(duì)投資審計(jì)的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展。當(dāng)政府在開(kāi)展投資效益審計(jì)工作時(shí)，其要將資金、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支與效益這四項(xiàng)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，解決政府投資過(guò)程中的問(wèn)題，促使政府的審計(jì)投資效益得以提高。

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政府投資審計(jì)中存在的問(wèn)題

公共工程的建設(shè)既有助于推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，又有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，究其原因在于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是在公共工程建設(shè)過(guò)程中，仍然存在著一系列問(wèn)題，具體的問(wèn)題表現(xiàn)如下：

1.1 不科學(xué)的項(xiàng)目決策導(dǎo)致項(xiàng)目失敗

項(xiàng)目決策的科學(xué)與否會(huì)影響著工程項(xiàng)目是否能夠成功。如果項(xiàng)目決策是不科學(xué)的，即使是再科學(xué)的項(xiàng)目管理也是毫無(wú)用處的。在二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)了投資可行性研究的方法，并且也成立投資咨詢機(jī)構(gòu)，中央投資審批機(jī)構(gòu)要求必須要出示可行性研究報(bào)告。可行性研究在項(xiàng)目投資決策中起著非常重要的作用。但是由于不健全的投資體制等多種原因，這就導(dǎo)致在實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題：第一，受到投資審批制的影響，可行性研究變得不切實(shí)際；第二，在以前往往是由國(guó)有企業(yè)來(lái)掌管這些投資項(xiàng)目，這種不清晰的產(chǎn)權(quán)會(huì)導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)督可信性研究；第三，有一部分民營(yíng)老板會(huì)依據(jù)多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)判定項(xiàng)目決策是否具有可行性；第四，投資咨詢機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)關(guān)有著一些交集，因此他們?cè)诠ぷ鲿?huì)睜一只眼閉一只眼。近幾年來(lái)，不科學(xué)的項(xiàng)目決策影響項(xiàng)目低效的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2 不健全的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制會(huì)導(dǎo)致超前投資

當(dāng)前，投資行為的主體仍然是政府行為，再加上政府沒(méi)有有效的監(jiān)督投資主體，因此一些問(wèn)題經(jīng)常會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)。在現(xiàn)行的體制下，政府是公共項(xiàng)目的投資者，由于政府沒(méi)有明確責(zé)任的主體，因此它們的責(zé)任意識(shí)是非常淡薄的。有一些政府投資控制專家曾這樣說(shuō)過(guò)：“大部分民營(yíng)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)花費(fèi)自己的資金，所以他們會(huì)合理的分配資金，充分發(fā)揮每一筆資金的作用。”但是政府項(xiàng)目卻不是這樣的，由于政府項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中花費(fèi)的是公款，因此有一部分責(zé)任人根本就沒(méi)有精打細(xì)算，從而導(dǎo)致建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算資金。

1.3 不完善的項(xiàng)目建設(shè)管理，不健全的內(nèi)部控制制度

由于不完善的項(xiàng)目建設(shè)管理以及不健全的內(nèi)部控制制度，這就導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有得到解決。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，會(huì)導(dǎo)致條塊分割，最終還會(huì)影響到資源的配置問(wèn)題。如果缺乏合理的約束機(jī)制，那么項(xiàng)目決策者是不需要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2 改進(jìn)政府投資審計(jì)中存在的問(wèn)題的措施

近幾年來(lái)，政府開(kāi)始將投資的重點(diǎn)放在公共投資領(lǐng)域中的非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目上。為了能夠與此保持一致，這就要實(shí)時(shí)調(diào)整政府投資審計(jì)，還要不斷完善政府投資審計(jì)。

2.1 重新定位政府投資審計(jì)工作

自從進(jìn)入21世紀(jì)以后，投資審計(jì)工作已經(jīng)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。為了能夠?qū)⒄顿Y審計(jì)工作完善起來(lái)，這就要準(zhǔn)確定位審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)。當(dāng)前，人們對(duì)投資審計(jì)作用的認(rèn)識(shí)并不一致。第一，在定位政府投資審計(jì)工作時(shí)，要充分考慮到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，投資起著重要的作用。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策要向著積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策的方向發(fā)展。第二，在定位政府投資審計(jì)工作時(shí)，要充分考慮到體制改革的方向。在構(gòu)建公共財(cái)政體制的時(shí)候，要轉(zhuǎn)變財(cái)政性建設(shè)資金的使用范圍。當(dāng)改革完投資主體、融資主體之后，此時(shí)要改變投資方式以及融資方式。在此背景下，要明確投資審計(jì)的重點(diǎn)，還要不斷創(chuàng)新審計(jì)模式。第三，在定位政府投資審計(jì)工作時(shí)，要充分考慮到社會(huì)的客觀需求。在投資領(lǐng)域中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如：嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象、較為混亂的市場(chǎng)秩序、較差的投資效益以及較低的投資效率等。社會(huì)各界越來(lái)越開(kāi)始關(guān)注這些問(wèn)題，他們要求投資審計(jì)既要具備觀察問(wèn)題的能力，還要具備分析問(wèn)題的能力。審計(jì)部門要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度、眼前的角度來(lái)分析項(xiàng)目投資是否具有科學(xué)性、是否具有合理性。同時(shí)還要加大投資審計(jì)力度，不斷提高審計(jì)的層次。在政府投資中，公共工程是一個(gè)核心內(nèi)容。因此要將公共工程確定為投資審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.2 合理的優(yōu)化投資體制改革

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府不僅擔(dān)負(fù)著管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重任，還擔(dān)負(fù)著管理投資的重任。所以要構(gòu)建有效的政府投資體制，不斷規(guī)范政府投資行為，促使投資決策的科學(xué)化水平得以提高。首先，確定政府投資的范圍。通過(guò)明確政府投資范圍，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在政府投資中的作用。其次，不斷完善政府投資項(xiàng)目決策的程序。具體要實(shí)行以下三項(xiàng)制度：第一項(xiàng)制度，咨詢?cè)u(píng)估論證制度；第二項(xiàng)制度，專家評(píng)議制度；第三項(xiàng)制度，投資項(xiàng)目公示制度。再次，不斷健全政府投資資金管理。在投資之前，要編制與實(shí)際情況相符合的投資計(jì)劃，還要確定資金使用方案。通常情況下，依據(jù)資金的來(lái)源、項(xiàng)目的具體性質(zhì)以及宏觀調(diào)控的需求，可以采取多種多樣的投入方式，如：投資補(bǔ)助、直接投資等。此外，要根據(jù)資金的類型來(lái)確定不同的管理，從而可以合理使用每一筆資金。最后，簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)。如果審批環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣會(huì)耽誤投資進(jìn)度的，因此要剔除一些不必要的環(huán)節(jié)，加快審批的速度。

3 總結(jié)

在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)政府要改變工作模式，真正完成由傳統(tǒng)審計(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代審計(jì)。自從我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)政府的執(zhí)政理念開(kāi)始發(fā)生了變化，這些理念的變化為政府審計(jì)的變革提供了理論依據(jù)。當(dāng)前在政府投資審計(jì)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，因此政府要采取有效的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。