“協同合成辦案”讓紀律立起來嚴起來

全面從嚴治黨是各項工作順利推進的根本保證。從嚴治黨就要把黨的紀律挺在前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業中的領導核心作用。就區縣層面而言，與面臨的形勢任務相比，紀律審查工作還需進一步加強。為此，懷柔區創新方法，探索建立了協同合成辦案工作機制，使嚴明紀律體現在日常管理監督中，切實維護黨紀。

冰凍三尺非一日之寒

紀律審查首先要審查違紀行為尤其是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為。黨員違法必先違紀。區縣紀律審查工作存在的主要問題是日積月累所致，冰凍三尺非一日之寒。

信訪舉報問題線索成案率不高。信訪舉報是問題線索來源的主要渠道，問題線索按照中央紀委確定的標準分別采取擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結的方式處置。近年區縣問題線索初核數量和立案數量都在持續增長，但總的來看成案率和處分率低，這與當前嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗形勢不太相符。

歷史遺留問題較多、腐敗蔓延勢頭還沒有得到有效遏制，紀律審查任務艱巨繁重。過去紀律審查工作的力度沒有現在大，一些問題線索沒有能夠得到及時有效地辦理，導致遺留至今的問題比較多。十八大以后，新一屆黨中央把反腐敗上升到了一個前所未有的高度，群眾的監督意識也不斷增強，監督渠道不斷擴大，信訪舉報問題線索成倍增長，舊案未清，又添新案。因此，在當前和今后一段時期，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務依然艱巨繁重。

有的基層紀檢監察組織紀律審查存在失之于寬、失之于軟的現象。近年基層紀檢監察組織對黨風廉政建設和反腐敗工作的重視程度有所提升，工作作風也有所轉變，但在監督執紀方面仍然存在不敢擔當和過寬過軟現象，并且突出表現在紀律審查工作中。比如從懷柔區看，轉基層的信訪舉報件，大部分都查否；用誡勉談話、通報批評等方式代替紀律處分；甚至有個別紀檢監察干部還存在抹案子、當好人的現象。

找準病因才能對癥下藥

不正之風和腐敗問題長期積累，要找準病因才能對癥下藥。

同體監督導致難以真查實辦。紀律檢查工作雙重領導體制的具體化、程序化、制度化的要求還沒有完全落實，上級紀委對下級紀委的領導還不夠有力，基層紀檢監察工作實際還是以同級黨委、黨組領導為主。基層紀檢監察干部的產生和管理機制制約了監督責任的履行。基層紀委書記、紀檢組長相當比例是原地提拔使用或者長期在本單位工作，而科級及科級以下紀檢監察干部的崗位安排和職務變動更是主要由所在單位決定。基層紀檢監察組織與所在單位黨委、黨組一個環境辦公、一個鍋里吃飯，問題線索處置、紀律審查主要按同級黨委、黨組的意見辦理。

聚焦中心工作不夠導致紀檢監察力量結構性失衡。從懷柔情況看，一是區紀委轉職能還需要進一步深化。通過機構改革和議事協調機構清理，區紀委人員力量已經實現向辦案一線傾斜，但真正熟悉案件業務的人員不多，總體上還不能滿足紀律審查工作需要。二是基層紀檢監察組織聚焦中心工作不夠。過去大部分單位的紀委書記、紀檢組長都分管著其他工作，現在雖然不再兼職其他工作了，但抓監督執紀工作招數不多，力不從心。因此，一方面全區紀檢監察干部隊伍總數不少，另一方面辦案力量又明顯不足，紀檢監察人員力量呈結構性失衡。

守住紀律這條底線

紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段。在深入調查研究的基礎上，懷柔區有效整合辦案力量，積極破解制約紀律審查工作成效的體制機制障礙，把全面從嚴治黨賦予紀檢監察機關的責任擔起來，守住紀律這條底線。

建立紀檢監察室聯系團組機制。根據機構改革后紀檢監察室的職能定位，懷柔區紀委建立了紀檢監察室聯系團組機制，將全區16個鄉鎮街道和64個區直單位隨機劃分為3個團組，每個團組由區紀委3個紀檢監察室分別對應聯系，負責對聯系單位領導班子遵守黨的紀律和國家法律法規情況、落實黨風廉政建設責任制情況和作風建設情況的監督檢查，加強對聯系單位紀檢監察工作的督促指導。

建立協同合成辦案工作機制。在紀檢監察室聯系團組的基礎上，每個團組組建一個協同合成辦案組，承擔本團組范圍內各單位黨員干部紀律審查任務。區紀委三個紀檢監察室按照聯系分工負責指導三個協同合成辦案組的紀律審查工作。區紀委協同合成辦案工作領導小組從區級層面統籌全區紀律審查工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區紀委案件監督管理室，負責領導小組日常工作。

建立協同合成辦案組長庫和組員庫。每個協同合成辦案組分別建立組長庫和組員庫。組長庫由各單位紀（工）委書記和紀檢組長組成（55人），組員庫由科級及科級以下專職紀檢監察干部組成（67人）。每個協同合成辦案組的組員按照每組3至4人編成21個組，相對固定。

組建專項辦案組開展紀律審查工作。根據紀律審查工作需要，領導小組辦公室從組長庫和組員庫中選定組長和組員組成專項辦案組，負責具體問題線索的初步核實和立案調查工作，采取一案一授權。專項辦案組的具體職責包括：根據授權制定初核方案，完成區紀委交辦問題線索的初核工作；根據區紀委常委會決定，開展立案調查；調查結束后負責移送審理和司法機關材料的準備工作。紀檢監察室及時跟進專項辦案組工作，了解掌握案件進展情況，確保紀律審查工作順利開展。

明確協同合成辦案工作原則。一是堅持“三位一體”辦案。區紀委3個紀檢監察室負責處級干部和重點案件的查辦；協同合成辦案組負責科級及以下干部中重點案件的查辦；各單位紀檢監察組織負責本單位其他案件的查辦。二是實行交叉辦案。專項辦案組組長和組員不固定，在紀律審查線索交辦時由領導小組辦公室確定，實行異地辦案，并明確案發單位（地區）紀檢監察干部不參加涉及本單位（本地區）重點案件的查辦，同時不得過問和干涉專項辦案組的辦案工作，只負責為紀律審查提供必要的保障和支持，減少可能受到的干擾。三是實行案件主辦人負責制。經區紀委授權的專項辦案組組長為案件主辦人，牽頭負責交辦問題線索的查辦工作，除按規定請示匯報外，在授權范圍內對案件查辦負全責，并對查辦結果終身負責。四是做到統籌兼顧。專項辦案組組長和組員不脫離本職崗位，在保證完成好區紀委交辦的紀律審查工作任務的同時，仍然承擔本單位紀檢監察日常工作，做到統籌兼顧。

（作者：中共懷柔區委常委、區紀委書記）

責任編輯：杜梅萍