新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

無論人們是否愿意，隨著發(fā)展的內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的變化，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)三十多年高速增長(zhǎng)的“老常態(tài)”顯然已經(jīng)不可能。當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我們需要努力維護(hù)的只能是中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。只要中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)維持的時(shí)間足夠長(zhǎng)，同樣將會(huì)是世界經(jīng)濟(jì)史上又一個(gè)新的“奇跡”。因此，做好中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇尤為關(guān)鍵。

穩(wěn)住宏觀——實(shí)施合理干預(yù)戰(zhàn)略

之所以把穩(wěn)住宏觀、實(shí)施合理干預(yù)的戰(zhàn)略放在最前面，不僅因?yàn)檫@是中國政府在新常態(tài)下正在實(shí)施的政策，而且因?yàn)橹挥袑?shí)施這樣的戰(zhàn)略才能防止過度減速，為未來二十年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

首先，實(shí)施合理干預(yù)戰(zhàn)略是防止經(jīng)濟(jì)過度減速的需要。在經(jīng)濟(jì)從“老常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)要素自發(fā)調(diào)整過頭，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大面積滑坡的情況，因此需要國家從貨幣政策、財(cái)政政策乃至于金融市場(chǎng)操作等方面堅(jiān)定有力地進(jìn)行干預(yù)，來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，避免大起大落。

其次，實(shí)施合理干預(yù)戰(zhàn)略是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。所謂“合理干預(yù)”不外乎根據(jù)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況，合理使用宏觀調(diào)控工具而不是行政手段進(jìn)行干預(yù)。合理干預(yù)戰(zhàn)略的實(shí)施一方面是強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控工具的使用要合理，另一方面當(dāng)然是逐漸清理政府在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上的行政干預(yù)。對(duì)一直就不合理的，或者因?yàn)闂l件的變化已經(jīng)從合理變成了不合理的一系列規(guī)章制度、行政干預(yù)進(jìn)行清理。

當(dāng)前，伴隨著調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，新的合理干預(yù)戰(zhàn)略已經(jīng)展開。為了推進(jìn)市場(chǎng)化改革、加快經(jīng)濟(jì)改革和加速增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，中央正致力于穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)型，打破政府部門和國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的管制和壟斷，促進(jìn)要素市場(chǎng)化，支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)教育與研究改革，鼓勵(lì)人力資本投資，提升要素生產(chǎn)率水平。具體來看，在財(cái)政政策方面，通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、吸納就業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新；通過支持建立完善的失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老制度等社會(huì)保障體系保障公民福利，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；通過棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)與重大水利工程建設(shè)等措施增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。在貨幣政策方面，政府通過保持適當(dāng)?shù)呢泿殴?yīng)增速維持一定的貨幣流動(dòng)性，防止錢荒出現(xiàn)；通過靈活運(yùn)用準(zhǔn)備金率調(diào)節(jié)和公開市場(chǎng)操作等貨幣政策手段調(diào)節(jié)需求，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；通過證券市場(chǎng)改革和利率市場(chǎng)化引導(dǎo)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高資金使用效率。

激活微觀——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提出既是中國保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招。

過去的幾十年中，中國依靠開放從外部引進(jìn)了大量的技術(shù)、管理、思想，對(duì)這些舶來品的運(yùn)用和改進(jìn)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。但是，隨著中國發(fā)展層次的提升和國外對(duì)技術(shù)輸出的嚴(yán)格控制，中國以相對(duì)低的成本從國外獲得技術(shù)等快速發(fā)展必需的軟硬件已經(jīng)越來越難。因此，自主創(chuàng)新將日益成為新常態(tài)下中國獲得新技術(shù)的首要途徑，如何激勵(lì)自己的人民把更多的資源推向技術(shù)創(chuàng)新將成為中國日益重視的問題。

為了激活微觀、激發(fā)創(chuàng)新潛力，政府采取了一系列的措施。

一是推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的實(shí)施。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中指出，2015年將培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。6月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》出臺(tái)，從九個(gè)方面闡釋了政府打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的思路：一是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化；二是優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持；三是搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資；四是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)；五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)；六是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用；七是激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；八是拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；九是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制。這為構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系做出了具體的規(guī)劃。

二是注重大力扶持小微企業(yè)。小微企業(yè)不僅是吸納就業(yè)最重要的方面軍，而且也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略最重要的主體。為了推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展，國家已經(jīng)并將繼續(xù)清理各項(xiàng)冗余的行政審批事項(xiàng)，減輕小微企業(yè)的稅負(fù)，從各方面設(shè)法解決好制約小微企業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴等問題。2013年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，政府從保證貸款增速和增量、豐富和創(chuàng)新金融服務(wù)方式、強(qiáng)化增信服務(wù)和信息服務(wù)、發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)、拓展融資渠道等多方面加強(qiáng)了對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)，由此增強(qiáng)小微企業(yè)的貸款能力，支持小微企業(yè)的發(fā)展。

“一帶一路”——實(shí)施新型開放戰(zhàn)略

以往的開放戰(zhàn)略無疑已經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期世界格局已經(jīng)發(fā)生并還將發(fā)生更大的變化，與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位也已經(jīng)今非昔比，因此實(shí)施新型開放戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

首先，實(shí)施新型開放戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化的重要步驟。近年來，中國這一開放型經(jīng)濟(jì)體面臨的國際環(huán)境發(fā)生深刻變化。隨著中國的迅速崛起，不希望看到中國強(qiáng)大的勢(shì)力正在采取更多行動(dòng)，為中國進(jìn)一步提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位制造障礙。無論是美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略還是TPP、TISA等多邊協(xié)定，沒有人敢說其缺少遏制中國的成分。針對(duì)這些變化，我國也不可能一成不變。創(chuàng)新開放戰(zhàn)略成為必然。

其次，新型開放戰(zhàn)略也是突破我國發(fā)展瓶頸的切實(shí)需要。黨的十一屆三中全會(huì)以來，對(duì)外開放為中國的經(jīng)濟(jì)騰飛帶來了強(qiáng)大推動(dòng)力。但隨著國內(nèi)要素成本的提高，我國依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要通過調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略以適應(yīng)變化了的國內(nèi)形勢(shì)，新型對(duì)外開放戰(zhàn)略也就應(yīng)運(yùn)而生。

結(jié)合過去的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)在的形勢(shì)看，我國的新型開放戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括三點(diǎn)：第一，在繼續(xù)做大我國經(jīng)濟(jì)總量、不斷改善在國際分工中的地位的同時(shí)，從所有與我國相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織中爭(zhēng)取與我國的總量和地位相稱的決定權(quán)；第二，通過合理布局和有針對(duì)性地對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索中國在資源要素環(huán)境約束下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑；第三，在保障國家利益的前提下穩(wěn)步開放資本賬戶，提高資本流動(dòng)的效率，同時(shí)切實(shí)減少和消除當(dāng)前和過去因?yàn)椴坏靡训摹柏泿乓栏健倍黾拥陌l(fā)展成本。

當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，新型開放戰(zhàn)略的核心就是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。一方面，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，打開我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新局面，促進(jìn)合作地區(qū)間資本和商品等的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏；另一方面，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、能源約束，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全，部分化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全面改革——試水要素調(diào)整戰(zhàn)略

從長(zhǎng)期看，要素的狀況是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終決定因素，因此，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府是不可能回避要素調(diào)整這一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作的。為了實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”，為中國長(zhǎng)期發(fā)展考慮，試水要素調(diào)整戰(zhàn)略也是必要的。

當(dāng)前我國要素狀況面臨的問題主要體現(xiàn)在人口紅利消失、資本積累速度下降、 “干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)消減、制度結(jié)構(gòu)對(duì)效率改進(jìn)的阻礙四個(gè)方面。勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度這四大要素的活力不足制約了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

針對(duì)此情況，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“全面深化改革”，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)全面深化改革作了全方位的部署，為未來的要素調(diào)整做了設(shè)計(jì)。換句話說，全面深化改革其實(shí)就是要通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，保證中國經(jīng)濟(jì)至少能夠在未來三十年里沖勁十足。

一是勞動(dòng)力要素方面的改革。從中國經(jīng)濟(jì)未來三十年的發(fā)展來看，最重要的當(dāng)然是配置好生產(chǎn)要素中第一位的勞動(dòng)力要素。全面深化改革的布局中，有諸多內(nèi)容是與勞動(dòng)力要素相關(guān)的，例如加大對(duì)教育領(lǐng)域的投入有利于改善勞動(dòng)力質(zhì)量，戶籍制度改革和流動(dòng)人口保障工作有助于促進(jìn)勞動(dòng)力遷移。實(shí)際上，勞動(dòng)力要素的改革并不僅限于此，人口政策的轉(zhuǎn)變是其最值得關(guān)注的方面。政府正積極推動(dòng)人口政策的轉(zhuǎn)變。如今，“單獨(dú)二孩”的政策改進(jìn)已經(jīng)完成，進(jìn)一步全面放開二胎相關(guān)政策的實(shí)施也已被提上日程，相信在未來還會(huì)有更多生育政策調(diào)整以適應(yīng)我國勞動(dòng)力要素變化的實(shí)際。

二是資本要素方面的改革。要保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，必須重視資本的積累和運(yùn)用效率。首先是對(duì)外資管理體制的改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出了外資準(zhǔn)入制度改革的方向。上海等各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立、相關(guān)法規(guī)的修改以及相關(guān)部委在政策執(zhí)行層面的積極探索促進(jìn)了國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境的建立和外商投資便利化水平的提升。其次是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、同步強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管等手段為民間投資營造公平透明的政策環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提質(zhì)增效升級(jí)的潛力。第三是改革政府投資管理方式。在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，把政府投資納入法制化軌道，以促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。

三是技術(shù)要素方面的改革。科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性不言而喻。為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，中央采取了一系列政策措施，例如提高對(duì)基礎(chǔ)科研的投入和建立有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，有利于將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和向技術(shù)創(chuàng)新傾斜的產(chǎn)業(yè)扶持鼓勵(lì)政策可以有效激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新潛能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四是制度要素方面的改革。制度要素是決定各要素融合水平的關(guān)鍵，良好的制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保證。現(xiàn)階段制度結(jié)構(gòu)對(duì)于效率改進(jìn)的阻礙和人力資本配置的扭曲，使得后續(xù)增長(zhǎng)得不到生產(chǎn)效率提高的補(bǔ)償。全面深化改革正是破解這一難題的有效途徑。無論是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向轉(zhuǎn)變和進(jìn)一步消除阻礙效率提升的制度性、結(jié)構(gòu)性因素上，全面深化改革都作了部署。當(dāng)前政府對(duì)制度要素的改革思路是，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上不斷對(duì)其加以完善，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，讓要素潛力充分釋放。

（作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯：金蕾蕾