提高區(qū)域創(chuàng)新能力要靠市場

12月6日，2015年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告在北京發(fā)布。報告由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組和中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心共同完成。縱觀這份榜單，有常態(tài)亦有驚喜。江蘇、廣東、北京、上海、浙江等地依舊名列前茅，緊跟其后的重慶、安徽讓人眼前一亮。特別是重慶，成為僅有的躋身榜單前十的中西部省份。而原先的老工業(yè)基地東北三省則褪去了往日光芒，創(chuàng)新能力排名持續(xù)下降。

如何解讀各個區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)的不同特點？不同地區(qū)如何念好“創(chuàng)”字訣？筆者就相關(guān)問題進行了采訪。

七八排頭兵 難甩“大長尾”

在2015年的榜單上，江蘇仍然穩(wěn)居榜首，其余依次是廣東、北京、上海、浙江、山東、天津、重慶和安徽，福建取代湖北省位居第10位。據(jù)了解，這些省份在實力指標(biāo)排名榜、效率指標(biāo)排名榜和發(fā)明專利授權(quán)數(shù)排名等多項重要指標(biāo)上，排名居前。

中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林介紹，“中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告已是第16次發(fā)布了。16年來，江蘇、廣東、上海、北京、浙江等地創(chuàng)新能力強勁且相對穩(wěn)定。這幾個排頭兵，已形成了持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制”。

但是，不變的“前幾名”，總是這七八個，又不免讓人有些擔(dān)憂。“16年來，沒有一個中西部地區(qū)能闖入第一梯隊，只有如重慶等少數(shù)省份在近年來迸發(fā)出創(chuàng)新亮點。大部分中西部地區(qū)創(chuàng)新能力增長很慢。”柳卸林說：“區(qū)域創(chuàng)新能力之間形成了巨大的鴻溝，七八個排頭兵，后面拖起一個大大的長‘尾巴’。”

專家表示，2020年我國將進入創(chuàng)新型國家行列，靠七八個排頭兵可不夠，后發(fā)地區(qū)必須加快創(chuàng)新驅(qū)動。但這些地區(qū)科技要素薄弱，市場化水平低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，需要相當(dāng)長時間的培育才能轉(zhuǎn)型。

政府少干預(yù) 市場多出手

報告課題組認(rèn)為，可將政府投入和企業(yè)投入分為兩個區(qū)間：企業(yè)研究開發(fā)投入可分為低于400億元和居于400億元至1200億元兩大類，政府投入也可以分為少于100億元的地區(qū)和100億元至700億元的地區(qū)兩大類。

報告顯示，對于大部分區(qū)域而言，企業(yè)投入低于400億元，政府低于100億元，政府和市場都發(fā)揮有限。但是對于排名靠前的廣東、江蘇、上海等地區(qū)，則表現(xiàn)出政府市場力量運用均衡的特點，政府投入高于100億元，企業(yè)高于400億元。而浙江成為唯一市場作用高于政府的地區(qū)。

“越是靠政府投資驅(qū)動的地區(qū)，創(chuàng)新能力越差。如東北地區(qū)、西部地區(qū)，投資驅(qū)動很大，創(chuàng)新能力較弱。”柳卸林說，“對于這些地區(qū)而言，當(dāng)前發(fā)展階段需要政府投資幫助其擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高科技能力，但是未來長遠(yuǎn)來看，創(chuàng)新驅(qū)動如何轉(zhuǎn)型很關(guān)鍵。”

談及廣東創(chuàng)新驅(qū)動的實踐，廣東省科技廳廳長黃寧生十分感慨：“企業(yè)創(chuàng)新動力很足，辦了很多孵化器。格力、美的等企業(yè)自己就有創(chuàng)新的壓力和需求。對廣東而言，在發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動過程中，市場發(fā)揮的作用越來越大，而政府要做的，是努力創(chuàng)造條件讓市場發(fā)揮更重要的作用。”

柳卸林告訴筆者，“創(chuàng)新工作，不少地方政府強力干預(yù)，現(xiàn)在則不一樣了。政府更多營造環(huán)境，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。比如原來政府支持100萬，會確定清單要求企業(yè)做這做那，而現(xiàn)在，具體研發(fā)由企業(yè)全權(quán)做主”。除了善于激發(fā)和扶持企業(yè)的創(chuàng)新力量，許多創(chuàng)新強省還善于利用外資，開放創(chuàng)新。比如深圳緊挨香港，江蘇、上海也利用各自優(yōu)勢借力外資。

是否只有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)才能更好地創(chuàng)新驅(qū)動？報告顯示，區(qū)域人均GDP與區(qū)域創(chuàng)新能力排名有一定的關(guān)系：人均GDP越高，創(chuàng)新能力排名也越高，但兩者并不是線性的關(guān)系。安徽、湖南、湖北、四川等地雖然人均GDP低，但創(chuàng)新能力排名較靠前。

一份“創(chuàng)”字訣 念法各不同

國家信息中心助理研究員高太山表示，從報告來看，目前區(qū)域創(chuàng)新能力基本形成穩(wěn)定的格局：東部地區(qū)排名穩(wěn)定且領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸擴大，中西部地區(qū)整體仍然偏弱，且呈周期性波動，東北老工業(yè)基地的創(chuàng)新能力有待提升，亟須激活創(chuàng)新活力。

在創(chuàng)新能力強的地區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動各有各的絕招。

創(chuàng)新能力已連續(xù)7年位居首位的江蘇省，有諸多實力派企業(yè)專注于實體經(jīng)濟，其特點就是創(chuàng)新能力均衡，企業(yè)創(chuàng)新能力突出。對于廣東而言，其創(chuàng)新能力突出反映在創(chuàng)新的開放度高，企業(yè)精神強勁，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

此外，北京依托豐富的高校資源和人才優(yōu)勢，獲得強勢的知識創(chuàng)造能力；上海依靠與周邊企業(yè)創(chuàng)新能力的互補開放創(chuàng)新。浙江、山東、天津等雖然同為創(chuàng)新驅(qū)動，但卻發(fā)展出各自的特色。

柳卸林說，每個地方的創(chuàng)新資源不同，成都有很好的大學(xué)，深圳草根創(chuàng)業(yè)發(fā)達，江蘇制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，依托不同的資源，每個地方的創(chuàng)新驅(qū)動有不同的模式。要想提升區(qū)域創(chuàng)新能力，設(shè)定好創(chuàng)新戰(zhàn)略很重要，不能互相抄襲，而要因地制宜。

后發(fā)的中西部地區(qū)能不能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動？柳卸林認(rèn)為，雖然中西部缺乏科技資源和人才，但一樣可以創(chuàng)新驅(qū)動。比如，重慶引進外來因素，把ICT產(chǎn)業(yè)鏈做起來，使得越來越多產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。落后的地區(qū)可以科技先行，把有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)升級上，注重創(chuàng)新要素的運用，因勢利導(dǎo)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，照樣可以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動跨越發(fā)展。