工信部將建行業財經專家庫為中國制造聚“智”

10月19日，工信部發布通知，表示將建立工業和信息通信業行業財經專家庫。在中國制造和“互聯網+”的政策背景下，“企業和社會研究機構智庫”的定位頗為引人注目。

為規范工業和信息通信業行業財經專家庫管理，切實提升決策支撐能力，工業和信息化部19日公開發布《工業和信息通信業行業財經專家庫管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》），明確了工業和信息通信行業財經專家庫的規格、選聘流程、管理機制及權利義務。

《辦法》指出，此次出臺這一相關文件，是“為規范工業和信息通信業行業財經專家庫（下稱專家庫）的管理，明確專家的權利與義務，充分發揮企業和社會研究機構智庫作用，搭建高層次的財經政策研究平臺，切實提升決策支撐能力”而制定的。為具體了解《辦法》的相關規定，筆者采訪工業和信息化部財務司相關負責人，對行業財經專家庫建設的相關工作進行解讀。

為何出臺《辦法》？

今年以來，國務院先后出臺了《中國制造2025》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等政策。《中國制造2025》作為我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，全面開啟了中國制造由大變強之路。

“前不久，《中國制造2025》重點領域技術路線圖正式發布。現在關鍵是把戰略變成規劃，把規劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果。”該負責人表示，“財稅和金融支持是實現中國制造2025的重要支撐。因此，需要進一步組織和動員行業的財經專家開展研究和咨詢，集眾智者，發揮各方面專家的智慧。”

他表示，專家庫的建立將有利于推進科學決策，強化政策研究的前瞻性和針對性，增強政策執行的科學性和一致性，并提升政策評估的客觀公正性。“決策問題關系事業興衰成敗，科學決策是各項工作成功的重要前提。‘沒有規矩，不成方圓’，制度建設是實現科學決策的重要基礎和根本保障。建立行業財經專家庫，是落實中央改革部署的具體舉措，也是科學決策的制度性安排，以規范化、制度化來確保科學決策的一項重要措施。”

“我們通過建立專家庫，逐步形成咨詢建議提出及激勵機制，充分調動行業專家參與決策咨詢的積極性，努力為工業和信息通信業發展提供更多更管用的財經政策建議，為實施中國制造2025和‘互聯網+’提供高質量的智力支持，為提升軟實力發揮更重要的作用。”該負責人說。

《辦法》主要用來做什么？

《辦法》全文共五章十七條，“主要圍繞打造高層次的行業財經專家團隊，切實提高決策支撐能力，明確了建設專家庫的目的，規范了行業財經專家庫的使用和管理”。

據介紹，為了更好地發揮專家智庫的優勢作用，《辦法》內容主要體現在專家分類與工作職責、選拔聘用條件與流程、權利義務與紀律、動態管理與維護四大方面。

《辦法》指出，將建設具備高度社會責任感的專家團隊，圍繞工業強國、中國制造2025、兩化融合和網絡強國等重點工作，匯聚人才，聚焦實體經濟發展，開展前瞻性和全局性影響的重大財經問題研究。該負責人表示，《辦法》中專家覆蓋面很廣，有“來自于國家級科研院所、高校、行業協會的專家學者，理論水平高，視野開闊，經驗豐富”，也有“來自于各類企業的企業家，熟悉行業，貼近實際”。“通過廣泛借助專家的智慧和才能，聽取不同的聲音，以不斷提高決策和政策實施的科學性、針對性和可行性。”

該負責人還表示：“當前，工業和信息通信業正處于加速轉型發展的關鍵時期，國家信息化深入推進，制造強國戰略全面實施，網絡強國建設步伐加快，‘互聯網+’行動計劃逐步落地。這些戰略舉措都把人才及智力建設作為根本和保障。”

怎么選出合適的專家？

據介紹，這次專家選聘，工業和信息化部辦公廳已下發具體通知，接受公開報名。“希望經過2～3年時間，在工業和信息通信業財稅、金融、價格等領域，就政策研究、輿論引導和支撐實體經濟發展等方面，建立一支政治立場堅定、富于創新精神、德才兼備的行業財經專家隊伍。”

《辦法》規定了專家的選拔條件，如要求有良好的政治素質，具有高級以上專業職稱，具備相關領域專業特長，要有高度的社會責任感，熱心專家咨詢工作，有較強的決策咨詢能力，具有良好的職業道德等。

除此之外，《辦法》還明確了“平等公開、擇優聘用”的選撥原則，實行“準入、退出、考核”動態管理，專家經公示后聘用，聘期為2年。《辦法》中強調要堅持決策咨詢專家權利義務相統一，專家有權按照客觀中立的立場開展決策咨詢，并承擔對等的義務，任何單位和個人不得影響專家獨立開展工作。“詳細規定了專家在咨詢、評審、檢查和驗收等環節享有建議權、表決權、獲得相應工作報酬等權利，同時也要求專家履行相關職責，如提供技術咨詢、開展課題研究、承擔培訓授課任務等義務。”

專家如何建言獻策？

該負責人表示，將充分發揮專家團隊的智庫作用，注重研究的實效，注重對具體的、與工業和信息通信業發展密切相關的財經問題進行調查、分析、研究和判斷，重視專家咨詢的針對性、實用性、有效性，使高質量、專業化的咨詢成果服務決策，為行業財經政策的研究、制定、實施及評估提供咨詢和參考。

“首先，我們會建立專家庫。建立專家庫，通過網絡、電話、書面、座談等多種征詢方式，廣泛聽取專家學者對工業和信息通信業財經政策的建議，為行業財經工作建言獻策搭建一個互動平臺，也為專家和政府間構建橋梁，為實現行業財經決策科學化、民主化提供了重要途徑。”該負責人說。

該負責人還介紹說：“除此之外，我們還將定期、不定期召開座談會和咨詢會；通過委托、邀請等形式，組織專家就行業重大財經問題，發揮專家團隊熟悉行業的優勢，貼近實體經濟，深入調查分析，反映真實問題，形成研究報告；并對當前面臨的較為復雜的行業財經問題進行分析，提出政策建議和解決方案；最終建立行業專家評估長效機制，拓展第三方評估類型，逐步提升評估工作的規范化、標準化水平。”

“為做好這方面工作，我們還將利用現代信息技術，為專家搭建方便快捷的平臺，建立并完善專家檔案信息；同時對專家庫實行動態化管理，有進有出。”該負責人表示，“今后工作中，我們將廣泛借助專家學者的智慧力量，堅持科學決策，嚴格遵循規則和程序，確保專家參與決策咨詢工作的客觀中立性，不斷提高質量和水平。”