加拿大失業(yè)保障政策的變遷、現(xiàn)狀及影響

趙忠 王水連 馬哲

[關鍵詞] 加拿大；失業(yè)保障政策；就業(yè)保險金

[摘 要] 加拿大是典型的高收入和高福利國家，一方面幅員遼闊，季節(jié)性行業(yè)盛行，不同地區(qū)的失業(yè)率存在較大的差異，另一方面政府權力較為分散，人口主要由移民組成。與其他國家相比，加拿大的勞動市場具有明顯的特征，研究加拿大的失業(yè)保障政策對于很多國家都有著重要的借鑒意義。本文試圖厘清加拿大失業(yè)政策的變遷、現(xiàn)狀及影響，從加拿大失業(yè)政策歷程來看，我國的失業(yè)保障政策由被動轉向主動是必然的趨勢，幫助暫時失業(yè)的勞動者重新就業(yè)遠比為其提供短期經(jīng)濟保障更有價值。

[中圖分類號]F241.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]0257-2826（2015）01-0035-09

失業(yè)問題關系到勞動者的生活狀況和社會穩(wěn)定，通常被國際社會作為衡量勞動力市場的基本指標，更是衡量宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要標準。隨著對失業(yè)問題理解和認識的不斷深入，大多數(shù)國家普遍建立了符合自身國情的失業(yè)保障政策，以立法的形式對暫時失去工作的勞動者提供基本的生活保障。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，勞動者時刻面臨著經(jīng)濟波動、市場競爭等原因可能導致的失業(yè)風險。因此，充分借鑒他國經(jīng)驗、結合國情不斷完善本國的失業(yè)保障政策是一項重要的工作。加拿大是典型的高收入和高福利國家，一方面幅員遼闊，季節(jié)性行業(yè)盛行，不同地區(qū)的失業(yè)率存在較大的差異，另一方面政府權力較為分散，人口主要由移民組成。與其他國家相比，加拿大的勞動市場具有明顯的特征，研究加拿大的失業(yè)保障政策對于很多國家都有著重要的借鑒意義。

一、加拿大失業(yè)保障政策的變遷

根據(jù)加拿大各個時期失業(yè)保障政策的背景和特點，可以將加拿大失業(yè)保障的發(fā)展過程劃分為四個階段：第一階段是早期的慈善和濟貧階段（殖民地時期至1 9世紀末），第二階段是失業(yè)保障制度的萌芽階段（19世紀末至1940年），第三階段是失業(yè)保障制度的發(fā)展階段（1940年至1996年），第四階段是失業(yè)保障制度轉向就業(yè)保險制度的改革階段（1996年至今）。

（一）早期的慈善和濟貧階段：殖民地時期至19世紀末

1867年以前，處于殖民地時期的加拿大深受英國的影響，英國的《伊麗莎白法案》對其產(chǎn)生了巨大的影響②。當時的加拿大政府奉行自由放任的理念，加拿大居民也信奉個人主義，認為貧困或者失業(yè)是不努力的結果，個人應當對自身的行為負責。當時，窮人和失業(yè)者主要是通過諸如教會或者慈善基金等非政府渠道獲得幫助。1867年，英國通過了《英屬北美法案》，該法案將社會保障看做是地方政府和私人的事情，由各省政府自行管理社會保障。自此至19世紀末，加拿大的個人主義和自由放任的觀念在一定程度上發(fā)生了改變，省政府在社會保障方面的參與明顯增多。

（二）失業(yè)保障的萌芽階段：19世紀末至1940年

面對由于移民流入、第一次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)后經(jīng)濟衰退帶來的社會動蕩以及由于社會不公帶來的罷]二運動，保守黨掌控下的加拿大政府開始向各省撥款，建立失業(yè)救濟制度。受到20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條和二戰(zhàn)的沉重打擊，加拿大政府接受了凱恩斯主義的國家干預理論，開始逐漸重新定位聯(lián)邦政府在社會保障方面的責任。因此，盡管當時的憲法尊重省政府在社會福利事務上的相關責任，但聯(lián)邦政府仍通過補助金的形式，對省政府提供了幫助與支持。例如，為了提供一些救濟和工作機會，國防部為失業(yè)者和窮人在偏遠地區(qū)建立了一定數(shù)量的救助營，失業(yè)者和窮人住在簡陋的工棚里從事每周l加元的仆人工作。

20世紀30年代的各省政府和聯(lián)邦政府均處于資源與權力不可兼得的狀態(tài)。以貝內(nèi)特（P.13.Bennett）為首的保守黨聯(lián)邦政府通過議會積極推動社會立法，進行了“貝內(nèi)特新政”，其中包括《就業(yè)和社會保險法》。該法規(guī)定由就業(yè)和社會保險委員會管理全國的失業(yè)保險計劃和就業(yè)服務，保險費用由雇主和雇員共同負擔。與此同時，聯(lián)邦政府開始為失業(yè)者提供必要的就業(yè)培訓，幫助他們盡快重新就業(yè)。但英國樞密院司法委員會認定該法案超出了憲法賦予聯(lián)邦政府的權限，而加拿大自身并無修憲權，最終該法案沒有實施。即便如此，該法案的出現(xiàn)表明加拿大聯(lián)邦政府已經(jīng)意識到在全國范圍內(nèi)建立社會保障和社會福利制度的必要性。

（三）失業(yè)保障制度的發(fā)展階段：1940年至1996年

加拿大于1940年出臺了第一部正式的失業(yè)保險法案，在1955年、1971年和1990年分別進行了較大規(guī)模的調(diào)整，而1996年后則徹底將失業(yè)保險（ Unemployment Insurance，UI）改革為就業(yè)保險（Employment Insurance，EI）。

1935年，貝內(nèi)特大選失利，麥肯齊·金重新上臺，并于1937年組建省關系皇家委員會（RoyalCommlssion DominionProvincial Relation），專rJ研究聯(lián)邦政府與省政府的關系，尤其是財政方面的關系。該委員會在1940年提出建議，在全國范圍內(nèi)建立失業(yè)保險制度，由聯(lián)邦政府負責統(tǒng)籌管理，并通過稅收渠道平等補償相對貧困的省份。該提議很快得到所有省份的廣泛支持，在此背景下，加拿大于1940年8月7日頒布了《失業(yè)保險法案》。雖然該法案并未覆蓋所有人群，但仍然成為加拿大歷史上第一部社會保險法律，標志著福利國家模式的開啟。

1945年8月，以《加拿大社會保障報告》（TheReport on Social Security for Canada）（又名《馬什報告》）為藍本，加拿大開始增加社會保障投入。1946年至1954年的9年間，失業(yè)保險計劃經(jīng)過了6次改革，覆蓋范圍逐漸擴大，將樵夫和護士等群體包含在內(nèi)。1945年，加拿大聯(lián)邦政府進一步引進了職業(yè)學校補助計劃，1948年通過了《職業(yè)培訓法》，1950年頒布旨在幫助失業(yè)者解決冬季求職閑難的補充津貼計劃。

1955年，新的失業(yè)保險出臺，最長的給付期從51周減少到36周，覆蓋范圍再次擴大到警察、農(nóng)業(yè)工人、園藝工人和林業(yè)工人。1940年的失業(yè)保險法范圍覆蓋了42%的勞動力，而1955年立法則將這一范同擴大到了75%。1965年，聯(lián)邦政府以免除省稅收的方式換取省政府對失業(yè)救濟和相關福利的全部責任。1966年，《失業(yè)救濟法》的大部分內(nèi)容被《加拿大救濟法》（Canada Assistance Plan，CAP）所包含。同時，《失業(yè)救濟法》也進行了修訂，主要是對省政府的母親補貼項目實行費用分擔機制。

1970年修改的《失業(yè)保險法案》取代了1955年的立法.處于l8歲至65歲工作年齡的公民都可以享受失業(yè)保險，新法案失業(yè)保險的覆蓋范闈擴大到96%，取消了參保的收入上限，津貼率也增加到了參保人平均收入的三分之二，并自動按照指數(shù)化工資率進行調(diào)整，津貼發(fā)放期限不僅取決于參保時問，還取決于國家和地方的失業(yè)率。同時.1 971年的政策規(guī)定，當全國失業(yè)率低于4%時.由雇主和雇員負擔失業(yè)保險津貼的全部成本（包括固定津貼和新增加的津貼），但當失業(yè)率高于4%時，聯(lián)邦政府必須承擔固定失業(yè)保險津貼。該法案進一步放寬領取失業(yè)補貼的資格條件，從而擴大了失業(yè)保險計劃的覆蓋范圍，并通過提高補貼金額，增強了該計劃的適用性。

20世紀70年代和80年代，經(jīng)濟危機使加拿大而臨著石油價格沖擊和嚴重的通貨膨脹，右翼政黨向政府經(jīng)濟管理和充分就業(yè)的政策發(fā)起了挑戰(zhàn)。經(jīng)過1972年的失業(yè)保險政策改革，失業(yè)保險政策發(fā)生的主要變化如表1。

1989年以前.超過65歲的勞動者并未被失業(yè)保險所覆蓋。1988年，一位65歲的老年人認為該規(guī)定違反了加拿大權利與自由憲章中的條款。高等法院受理了該訴訟，聯(lián)邦政府對法案進行修訂，允許年老的雇員參加失業(yè)保險。1990年，失業(yè)保險政策進一步改革，再次啟用基金制度，所有現(xiàn)金形式的補貼由雇主和雇員共同承擔，政府僅負責培訓和再就業(yè)等項目。另外，失業(yè)保險計劃引入了收入測試變量，減少了向處于失業(yè)期的高收入者支付的津貼。

20世紀90年代初期，加拿大的經(jīng)濟經(jīng)歷了一次嚴重的衰退。1990年至1996年，加拿大的失業(yè)率居高不下，勞動參與率大幅下降，失業(yè)保險常年處于赤字狀態(tài)，聯(lián)邦政府試圖通過制度調(diào)整來減少失業(yè)保險基金的支出。

加拿大政府于1996年正式將《失業(yè)保險法案》進行修改，并將名稱修改為《就業(yè)保險法案》。此次改革的主要措施包括：第一，嚴格區(qū)分頻繁申請者和非頻繁申請者；第二，領取失業(yè)保險金的資格標準由周標準改為小時標準；第三，更加注重幫助臨時失業(yè)的勞動者重新就業(yè)；第四，降低失業(yè)津貼標準；第五，降低失業(yè)保險的報銷費比例；第六，延長就業(yè)保險金領取的最低工作時間，縮短領取的最長期限；第七，將覆蓋范圍擴大至公共部門。

二、加拿大現(xiàn)行失業(yè)保障政策

加拿大現(xiàn)行的就業(yè)保險金分為常規(guī)補助（regular benefit）和特殊補助（special benefit）兩種，常規(guī)補助主要用于勞動者因為失業(yè)而失去收入時申請領取，特殊補助則用于生病、親屬照料導致的失業(yè)時領取，這兩種補助均要滿足一定的資格條件和申請程序。就業(yè)保險由聯(lián)邦政府所轄的兩個部門負責管理：一是人力資源發(fā)展部下的就業(yè)保險委員會.負責制定就業(yè)保險年度實施標準；二是財稅機構，負責就業(yè)保險費的征收。

20世紀90年代，世界各國興起了社會保障制度改革的浪潮，試圖將消極的失業(yè)保障制度改革成為積極的失業(yè)保障制度，1990年至1995年，加拿大失業(yè)率持續(xù)走高，勞動參與率大幅下降（5年問勞動總參與率下降了2.5%），失業(yè)保險基金長期處于赤字狀態(tài)。經(jīng)過小規(guī)模調(diào)整無效后，加拿大通過廣泛聽取意見，于1996年對失業(yè)保險進行了全面的改革，在原有《失業(yè)保險法》的基礎上出臺了《就業(yè)保險法》，旨在為失業(yè)者盡可能快地返回就業(yè)崗位提供救援。

為了避免不正當或者濫用就業(yè)保險體系的情況從而降低就業(yè)保險金支出，《就業(yè)保險法》重新劃定資格條件認證標準，減少領取保險金的期限，并削減最高可保收入。現(xiàn)行法案要求申請者在申請前的工作時問必須至少達到420至700小時并且持續(xù)繳納就業(yè)保險費，提高了新增人員和重新申請者申請就業(yè)保險補助的資格條件，規(guī)定這一群體（提出申請前一年的可保工作時間少于490小時）至少工作910小時后才能達到就業(yè)保險給付資格，就業(yè)保險最長領取期限由50周削減至了45周，并且與當?shù)厥I(yè)率的變化掛鉤。每周最高可保金額降低至750加元。與此同時，為了提高替代性收入，現(xiàn)行法案拓展家庭補充補助、孕婦補助及育兒補助。對于需要撫養(yǎng)子女以及年家庭凈收入不足23 921加元的申請者，除了能夠領取就業(yè)保險金外，還有資格獲得額外的補助。新生兒母親和領養(yǎng)兒童母親的最長休假期限為l5周，孕婦及育兒休假計劃將育兒護理的最長休假期限由10周延長至35周，并且將可保就業(yè)工作時問由700小時降低至600小時。

以積極推動勞動力市場發(fā)展為目的，《就業(yè)保險法》亦涵蓋了以勞動力計劃和輔助支持服務為主的項目計劃。就業(yè)保險的勞動力計劃有專項T資撥款、專項收入補助、自助創(chuàng)業(yè)計劃、職業(yè)創(chuàng)造合伙計劃和技能發(fā)展計劃等，詳見表2。而輔助支持服務體系包括就業(yè)援助服務、勞動力市場合作服務及原住民人力資源發(fā)展戰(zhàn)略等計劃，如表3所示。

三、加拿大失業(yè)保障政策的評估

加拿大于1996年出臺的《就業(yè)保險法案》和相關規(guī)定經(jīng)過2011年的最終修訂，已經(jīng)形成了全困性就業(yè)保險項目的法定框架。該法案針對原有的失業(yè)保險項目從兩個主要方面進行了調(diào)整：一是修訂了失業(yè)保險補貼的相關規(guī)定，二是補充了積極的勞動市場項目。這次改革的特點具體表現(xiàn)為將基于周工作時問的資格標準轉換為基于小時工作時間的標準體系，通過收緊獲取保險金的資格條件減少就業(yè)保險金的支出。但是，就業(yè)保險制度自運行以來仍然存在較大爭議，支持者認為這是1970年以來最徹底的改革，將消極的援助轉型為積極的勞動市場政策，而反對者則認為這儀儀是聯(lián)邦政府為了應對失業(yè)保險基金的辦字，通過設定更為嚴格的資格條件、降低保險待遇水平和縮短領取期限減少就業(yè)保險金的支出。

（一）對就業(yè)保險金支出的影響

加拿大失業(yè)保險基金在1993年開始出現(xiàn)盈余，而在之前的20年間.除了1987年和1988年外，失業(yè)保險基金始終保持赤字狀態(tài)。糾就業(yè)保險改革后，申請數(shù)量和每周最大保險支出都明顯下降，大大節(jié)約了就業(yè)保險項目的成本。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，就業(yè)保險支出從1995/1996財年的13億美元下降到1996/1997財年的11.5億美元，足足下降了11.5%。同時，常規(guī)保險支出下降了8.4%.積極就業(yè)項目支出下降了30%。而1995/1996財年到1997/1998財年間，常規(guī)保險支出下降了19%，同步出現(xiàn)的一個重大變化足就業(yè)保險申請的數(shù)量減少了18%。但是，這并不能證明就業(yè)保險改革在短期內(nèi)起到了立竿見影的效果。原因在于，就業(yè)保險改革主要是為了通過收緊申請資格條件減少頻繁申請者的數(shù)量，然而這一群體的申請數(shù)量下降的比例卻是最低的，說明申請數(shù)量的下降更多的是由于勞動市場形勢的變化引起的。在這一階段，加拿大大部分地區(qū)的就業(yè)形勢都迅猛發(fā)展，一方面原本符合就業(yè)保險資格的失業(yè)者獲得了就業(yè)機會，另一方而新增勞動力數(shù)量增加（他們即使失業(yè)也無法滿足就業(yè)保險規(guī)定的資格條件），從而導致失業(yè)但是符合就業(yè)保險資格的失業(yè)者數(shù)量急劇下降。加拿大就業(yè)保險委員會基于詳細的常規(guī)就業(yè)保險月度數(shù)據(jù)進行的統(tǒng)計分析表明，1995/1996財年和1997/1998財年就業(yè)保險受益人數(shù)量的減少，最多三分之一可以歸兇于就業(yè)保險改革，此外，它可以解釋就業(yè)保險支出降低的三分之一到二分之一，其他則是由勞動市場狀況變化導致的。需要注意的是，加拿大在此次就業(yè)保險改革過程中引入強度規(guī)則（in-tensity rule），主要目的就是減少頻繁申請者的數(shù)量，然而這一特別規(guī)定由于沒有發(fā)揮任何作用而被廢止。頻繁申請者占常規(guī)保險申請者的比重在1995/1996財年為38.8%，而1997/1998財年提高至41.1%，1999/2000財年則義恢復到了原米的水平。令人意外的是，在廢除了強度規(guī)則后，頻繁申請者所占比重反而進一步下降，這很有可能是因為加拿大經(jīng)濟增長放緩時期偶然失業(yè)者申請數(shù)量增加。

除了頻繁申請者外.在新的就業(yè)保險體系下受到更多影響的潛在申請群體是勞動力新增人員和重新成為勞動力的人員。由于改革以小時計資格標準代替周工作時間資格標準，這一變化很有可能使他們受益，兇為這一群體更可能從事邊緣的或者兼職工作.使得他們在原來體系下無法達到資格要求。然而，實證研究的結果表明這種影響難以觀測。一方面，就業(yè)保險改革收緊了獲得保險的資格條件標準，導致多達7%在原體系下滿足要求的新增勞動力和重新就業(yè)的勞動力無法在新體系下獲得就業(yè)保險。另一方面，符合條件的新增勞動力和重新就業(yè)的勞動力數(shù)量減少很大程度上被兩股力量相互抵消，一是基于小時標準的資格條件確實能夠使他們受益，就業(yè)保險改革造成的受益人數(shù)量減少的凈值很小，二是就業(yè)保險體系下滿足資格條件的新增勞動力和重新就業(yè)的勞動力工作時間顯著提升，也能夠抵消部分消極影響。

此外，常規(guī)就業(yè)保險支出的減少還有可能是兇為保險金領取期限的縮短，但是就業(yè)保險改革雖然使有效保險金領取期限減少了0.3周左右，這似乎并不足以解釋保險支出的下降。拉克魯瓦（Lacroix）和馮·奧登羅德（Van Audenrode，2000）的研究使用自然實驗的方法，利用CoX比例風險模型研究了就業(yè)保險金的領取期限，實證結果表明，就業(yè)保險對保險金領取期限和受益人數(shù)量確實存在顯著的消極影響，其中男性的領取期限更短。

（二）對勞動市場行為的影響

在舊體系下，雇主通常將崗位拆分為多個每周工作時間不足15小時的工作以避免支付失業(yè)保險費用。就業(yè)保險改革將以周計的資格標準轉換為以小時計的標準就是為了消除舊體系可能存在的對汁時工作的扭曲，這導致2.8%的失業(yè)者無法在新體系下達到領取保險金的資格，其中大約5.1%在舊的失業(yè)保險體系下不滿足領取資格的失業(yè)者能夠在就業(yè)保險體系下領取保險金，這一影響在省份間存在明顯的差異?；诒壤L險模型的研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)保險改革確實提高了保險金領取的資格條件.很少有滿足失業(yè)保險條件的失業(yè)者達到就業(yè)保險規(guī)定的要求，尤其是女性和兼職服務業(yè)勞動者。然而，就業(yè)保險改革產(chǎn)生的整體凈效應非常有限，但是認證標準的轉換確實有利于使季節(jié)性勞動者獲得就業(yè)保險津貼。1999/2000財年到2000/2001財年間，頻繁的季節(jié)性申請者僅僅減少了3.7%，遠低于頻繁的非季節(jié)性申請者的5.6%。盡管大量季節(jié)性勞動者確實長期依靠就業(yè)保險（只有17%的季節(jié)性勞動者從未依靠就業(yè)保險），但是在就業(yè)保險改革后，每周工作時間不足l5小時的崗位減少了5%左右，他們更傾向通過增加勞動時間以達到就業(yè)保險的資格，這一變化在瀕大西洋諸省以及那些雇傭大量兼職勞動力的企業(yè)中尤其明顯。對于季節(jié)性產(chǎn)業(yè)而言，每周工作時間介于15小時至40小時的崗位不斷減少，而超過40小時工作時間的崗位不斷增加。當然，這主要取決于-作時問和工作周數(shù)及當?shù)厥I(yè)率。此外，這一轉換也使多份工作持有者受益，他們可能在舊體系下沒有一份兼職工作滿足失業(yè)保險的條件，實證研究也發(fā)現(xiàn)，多份工作持有者數(shù)量在改革后統(tǒng)計顯著提高了5%—6%。總體來看，加拿大就業(yè)保險委員會的一項研究基于模擬技術分析勞動和收入動態(tài)調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，大約88.1%的失業(yè)者在2001年有資格取得就業(yè)保險金，剩余的11.9%多為沒有足夠勞動時間的新增人員和重新成為勞動力的人員，更為嚴格的認證標準只對后面這一群體產(chǎn)生影響。另一項研究也指出，83.9%的失業(yè)目標群體符合就業(yè)保險資格，但是實際上在2002年至2003年期間只有45.4%的失業(yè)者領取了失業(yè)保險金。

理論和實踐最關心的是就業(yè)保險改革是否能夠有效加快失業(yè)者再次就業(yè)的速度。大部分的實證研究都難以準確識別就業(yè)保險改革對失業(yè)人員再就業(yè)的影響，極少數(shù)的研究使用比例風險模型估計再就業(yè)的概率，結論也大體一致，即就業(yè)保險改革確實統(tǒng)計顯著地縮短了平均失業(yè)期間，但是這一效應非常有限。改革使就業(yè)的“風險”提高IO%—20%，估計值雖然統(tǒng)計顯著，但是絕對值較小。令人意外的是，改革對25歲以上的男性的影響強于女性，而對青年勞動力幾乎沒有影響。就業(yè)保險制度對勞動力新增人員和重新成為勞動力的人員的資格條件進行了嚴格限制，應該對女性和年輕勞動力產(chǎn)生影響。

就業(yè)保險改革關于保險金領取資格的另一項中要標準是當?shù)厥I(yè)率，因此地區(qū)間資格標準差異是否以及在何種程度上影響失業(yè)水平和季節(jié)性就業(yè)是一個比較敏感的話題，尤其是瀕大西洋諸省。這些省份的制度長期以來被認為過于慷慨，催生了依賴的文化，導致產(chǎn)業(yè)和工作的低效率，也阻礙了勞動力流動到其他勞動力缺乏的省份，就業(yè)保險改革實際上并沒有改變這種地區(qū)差異。早期的研究認為，根據(jù)當?shù)厥I(yè)率實施的規(guī)定有可能對部分省份或者城市地區(qū)不利，但是針對這些特定少數(shù)群體的研究發(fā)現(xiàn)，在2000年至2010年問，這些群體為達到就業(yè)保險資格標準而多供給的勞動時問略高于平均水平，這種地區(qū)差異仍然是設計公平的社會政策所面臨的重大難題。18而關于就業(yè)保險改革對勞動力流動或者移民的影響尚未形成統(tǒng)一意見，基本的觀點是原有的失業(yè)保險體系在一定程度上確實抑制了勞動力流動，這些勞動力無法滿足就業(yè)保險體系的資格標準，但也沒有證據(jù)能夠說明就業(yè)保險體系與勞動力流動性的直接關系。

在新的就業(yè)保險體系下，應付保險費的計算過程引入了所謂的最小除數(shù)/因子，這很有可能影響潛在申請人的勞動市場行為，鼓勵勞動者多工作兩周來取得獲得最高保險金的資格。新規(guī)定已經(jīng)產(chǎn)生了預期的效果：在達到最低保險金領取資格后不再多工作兩周的申請人數(shù)量減少一半以上。從失業(yè)保險時期的6%下降到1997年底的2.5%。無論勞動市場狀況如何變化，這種趨勢始終保持不變。

四、小結

總體而言，從學者們的實證研究和評估報告中可以總結發(fā)現(xiàn)，針對加拿大就業(yè)保險改革評估的結論往往是“沒有發(fā)現(xiàn)顯著的證據(jù)”，這一方面是由于加拿大在20世紀90年代的經(jīng)濟高速增長時期進行了大量的社會政策項日改革，它們共同影響了整個勞動市場狀況，部分影響也可能相互抵消。因此，在進行就業(yè)保險改革的評估時，最大的難點就在于如何從復雜的社會經(jīng)濟規(guī)律中準確識別此次改革的具體影響。另一方而，就業(yè)保障政策本質(zhì)上更多的是追求公平而非效率，如果以經(jīng)濟績效指標來進行改革效果評估，可能導致難以發(fā)現(xiàn)制度改革產(chǎn)生的明顯影響。這就意味著在進一步研究的過程中，研究人員應當更加注重數(shù)據(jù)、研究方法的選擇，除了廣泛使用的比例風險模型外，可以采用類似Sargent指數(shù)等方法對加拿大失業(yè)保險改革的影響進行評估。再者，政策評估往往存在時滯問題，一項政策的實施通常很難達到立竿見影的效果，存在一定的時間差，時間的長短存在不確定性，且這段時間的社會經(jīng)濟狀況處在不斷變化中，會對該政策的預期效果產(chǎn)生正的或者負的作用。

從加拿大失業(yè)政策歷程來看，我國的失業(yè)保障政策由被動轉向主動是必然的趨勢，幫助暫時失業(yè)的勞動者重新就業(yè)遠比為其提供短期經(jīng)濟保障更有價值。此外，不斷完善我國失業(yè)保險政策的前提是對現(xiàn)行制度進行準確有效的評估，加拿大的經(jīng)驗對我國具有以下借鑒意義：一是注重失業(yè)保險數(shù)據(jù)庫的建設。準確有效的政策評估離不開數(shù)據(jù)的支持，加拿大專門成立了就業(yè)保險委員會，一項重要的職責就是根據(jù)規(guī)劃定期收集失業(yè)政策相關數(shù)據(jù)，并在每個自然年對就業(yè)保險政策運行進行階段性評估。二是完善失業(yè)保險政策的評估指標體系。失業(yè)保險制度考慮的更多是公平而非效率，以傳統(tǒng)的經(jīng)濟效率指標進行測量評估往往難以真實反映失業(yè)保險政策的影響，這就要求我國通過不斷摸索和經(jīng)驗積累，逐步提煉建設符合國情的失業(yè)保險評估指標體系，更加注重與公平相關的評估指標。三是優(yōu)化失業(yè)保險政策的評估方法。社會政策的改革往往是多管齊下，觀測到的社會經(jīng)濟指標往往是不同項目共同影響的結果，不同項目的影響甚至相互抵消，這就要求政策評估人員具備更扎實的專業(yè)技能，從復雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象中準確識別失業(yè)保險政策產(chǎn)生的影響。四是耐心與信念并行。南丁政策實施的時滯性，政策運行往往不太可能產(chǎn)生立竿見影的效果，公眾的信念也會對政策的運行產(chǎn)生影響。兇此，政策實施者應當在穩(wěn)定大眾信念方面做出相關努力，而政策評估人員更應當保持嚴謹?shù)膽B(tài)度，不對政策實施的效果輕易做出定論，應當對失業(yè)保險政策持足夠的耐心。