公路收費那么多，為何還虧損

2013年公眾每交10元通行費，有8.62元用于還本付息（4.67元償還利息，3.95元償還本金），1.07元用于公路養護，1.25元用于運營管理，0.59元用于稅費支出，其他支出0.29元。

交通運輸部2014年12月23日發布的《2013年全國收費公路統計公報》顯示，2013年，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，總體虧損661億元。對此，公眾心中有不少疑問，每年公眾繳納的數千億元公路通行費都去了哪里？

為何會虧？

一年661億元的虧損，我們可以不去懷疑已公布數據的準確性，但是，支出項目的科學性、合理性、公開性卻值得追問。首先，3147億元的貸款本息，是不是都是用于修建收費公路的，有沒有將非收費公路、甚至城市道路的貸款也算入到收費公路的還款范圍，從而加大了收費公路的還款壓力？

其二，在收費公路的貸款本息中，包含了多少公路管理部門、主管單位的樓堂館所。要知道，從這些年來媒體披露的情況看，類似問題并不少見。如果將此也列入到收費公路還款范圍，顯然不合理。

再者，在支出項目中，運營管理支出到底包括哪些方面的內容？要知道，有關公路收費管理部門福利好、浪費多的傳聞，并不少見。那么，收費公路運營管理是否需要457億元的支出，就值得追問，尤其是，運營管理支出中“三公經費”的比重有多高，當屬必須公開的內容。

對于外界關注的高速公路收費年限，賬本也沒有回應。此前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費，此前，新疆等地也對到期公路采取了延期收費。最近京石高速“換馬甲”收費也引起爭議。目前國內各個收費公路具體收了多少年，多少錢，這難道不該說清楚嗎？

最后，支出項目中還有一項高達104億元的其他費用支出，也顯得非常怪異。有了運營管理支出，有了養護經費支出，有了稅費支出，還要如此多的其他支出干什么？

通行費花在哪里了？

公報顯示，截至2013年年底，全國收費公路里程15.65萬公里，占公路總里程的3.6%。2013年度，收費公路通行費收入為3652億元;其中10.04萬公里高速公路的收入為3316億元，占90.8%。其余則為2.35萬公里一級公路、3.18萬公里二級公路，768公里獨立橋梁隧道所收取的費用。與此同時，2013年全國收費公路支出總額為4313億元，如此一來，虧損高達661億元。

那么，每年收取的通行費都花去哪里了？根據公報，2013年的通行費支出，絕大部分用于還本付息。4313億元中，償還利息1707億元，償還本金1440億元，兩者相加占了73.0%。其次是運營管理與公路養護，分別支出457億元和390億元。換算下來，2013年公眾每交10元通行費，有8.62元用于還本付息（4.67元償還利息，3.95元償還本金），1.07元用于公路養護，1.25元用于運營管理，0.59元用于稅費支出，其他支出0.29元。

既然每年都在償還貸款，那么債務是否減輕了呢？公報顯示，截至2013年底，我國收費公路累計建設投資總額為54432億元，其中資本金投入16876億元，銀行貸款等債務性資金投入37556億元。盡管這些年一直也在償還貸款，但隨著新建高速公路里程的增加，以及工程造價、建設成本的提高，債務余額正呈逐年上升趨勢。2010年至2013年，全國收費公路債務余額由22912億元增至34308億元，年均新增債務余額3799億元。

那么，高速公路到底是不是暴利行業？

“從全國整體看，無論是政府還貸公路還是經營性公路，都是收不抵支、嚴重虧損的。”交通運輸部公路局局長李彥武介紹，2011年至2013年，全國收費公路收支平衡結果分別為負323億元、負566億元和負661億元，虧損額逐年擴大。

到期公路收費期限是否會延長？

依據現行的《收費公路管理條例》，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年;國家確定的中西部省份的收費期限，最長不得超過20年。

對此，專家表示，我國早期收費公路的主體是二級公路，高速公路和一級公路非常少，因此政策制定時是按照造價較低的二級公路測算的收費年限，“針對當前高速公路債務比較高，養護資金來源有問題以及我們還要繼續發展，加速《收費公路管理條例》的修訂，勢在必行”。

債務居高不下，原因之一在于公路造價的提升。隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸，橋隧比大量增加，人工費用不斷提升，拆遷費用上漲，2013年全國通車高速公路的每公里造價已從2011年的5067萬元升至9082萬元。與此同時，收費公路的收費標準卻長期未作調整。目前，全國高速、一級、二級收費公路的一類車（小型客車）平均收費標準分別為0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里，與十幾年前相比變化不大。

一邊是建造成本大幅攀升，一邊是收費標準長期穩定，結果導致部分政府還貸高速公路在收費期滿后未能償還完貸款。國家行政學院教授王偉表示，按照現行收費標準，即便是按照中西部省份20年的收費期限，也絕對無法還完貸款。另外，我國高速公路還處于加速成網的關鍵建設階段，隨著建設任務的完成，路網規模將趨于穩定，同時隨著交通量的增加和通行費收入的增長，債務余額會逐年下降。然而，到期公路的養護運營管理資金從哪里來，收費期限是否會延長？在《收費公路管理條例》未作修訂之前，仍然是個待解的難題。

不收費行不行？

在我國，收費公路政策可回溯到1984年。當時，在財力有限的情況下，為破解落后的交通狀況對經濟發展的瓶頸制約，只能采取“貸款修路、收費還貸”的方式。時至今日，我國公路網中97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，均依此方式建成。

30年過去了，國力在增強，公路為何不能免費通行？為何在一些歐美國家，走高速不用交費？

交通部新聞辦出版的《收費公路怎么看》一書，對此進行了詳細說明。書中談到，世界上并沒有真正意義的免費公路，公路的建設與維護需要大量資金，其資金籌集方式主要是“專項稅收”與“車輛通行費”，人們通常所說的非收費公路實際上是“收稅公路”。

有人說，德國的高速路沒有收費站、車輛暢行無阻。但很多人不知道，德國是世界上燃油稅最高的國家之一，達到260%。2006年開始，鑒于不斷增加的高速公路維護資金壓力，德國政府決定在燃油稅的基礎上，對所有12噸以上的貨車征收高速公路通行費。

有公眾質疑，既然在買車時繳納了車購稅、加油時繳納了燃油稅，為什么還要在過高速公路時交通行費呢？交通部新聞發言人徐成光說，目前我國收取的車購稅，主要用于滿足公路建設的資金需求，具體用在高速公路建設資本金補助、農村公路建設、國省道改造等方面;而燃油稅則要用于420多萬公里的國省道、農村公路等非收費公路的養護。《收費公路怎么看》一書中也寫到，目前中國用于公路的專項稅僅能滿足公路建設養護需求的15%—30%，剩余的建設與維護資金缺口需先通過吸引投資和貸款解決，然后通過收取通行費來償還。

“取消收費會贏得一片叫好，但要知道，我國公路要實現可持續發展，面臨三大矛盾。”王偉說，這就是公路建設巨大成就與巨額債務間的矛盾、持續發展與財政投入不足間的矛盾、社會公眾過高期望與社會主義初級階段間的矛盾。

目前，海南是我國少數幾個沒有收費公路的省份之一。此前，海南在取消全省過路費、過橋費之后，就采用了開征省級燃油附加費的方式，以解決公路養護資金的來源。王偉介紹道，如果收費公路不再收費，那么為了償還貸款、維持養護，就需要將現有燃油稅提高3倍，“每升20多元的汽油，恐怕是公眾承受不了的”。此外，收稅的方式會導致無論車主是否使用征稅所建的高速公路均需交稅。相較之下，高速公路采用“使用者付費”的方式會更加公平。

可以肯定的是，在相當長一段時間內，收費公路仍將持續存在。李彥武表示，未來我國將形成兩個公路體系，普通公路建設要提供均等化公共服務，由政府公共財政承擔，確保通達所有的城市和鄉村;而收費公路則提供快捷、高效的效率服務，仍采用收取車輛通行費的方式，由用路者支付，“最終將收費公路在公路網的比重從2013年的3.6%降至3%左右”。

（《新京報》、《人民日報》2014.12.24）