“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”承載多少期待

雖然不動產(chǎn)登記最主要的制度目的在于保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險，但公眾對其的期待卻并不止于此。房價會應(yīng)聲下跌么？房產(chǎn)腐敗會否受到遏制？它對房產(chǎn)稅政策和今后的樓市調(diào)控有什么影響？

2014年12月22日，醞釀7年之久的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）公布，2015年3月1日正式實施。記者從國土資源部了解到，廣受關(guān)注的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作當(dāng)前進(jìn)展順利，完成登記就意味著國家對不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和內(nèi)容依法進(jìn)行了確認(rèn)，我國不動產(chǎn)的“大數(shù)據(jù)時代”即將到來。

制度意在何方

關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的討論，承載了社會各界廣泛關(guān)注和更多期待，此次《條例》出臺究竟釋放了哪些信號？

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲認(rèn)為，《條例》的出臺和實施有三方面重要意義。一是有利于摸清家底，它使得我們國民經(jīng)濟(jì)的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確、清晰地呈現(xiàn)出來。二是有利于保護(hù)權(quán)益，不動產(chǎn)登記本身有一個確權(quán)過程，合法的不動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易受到《中華人民共和國物權(quán)法》等法律保護(hù)。三是使決策更為科學(xué)、精準(zhǔn)，進(jìn)一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

早在2007年，《物權(quán)法》出臺時就明確提出不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。這項制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平有著重要意義。

目前，我國不動產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個部門。住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門“各管一塊、各自為政”，其登記存在著碎片化現(xiàn)象，導(dǎo)致社會成本居高不下。

魏莉華說，由于各部門登記方法、技術(shù)規(guī)程等不一致，容易導(dǎo)致各種不動產(chǎn)權(quán)利重疊、漏登;由于不同部門管理和登記，容易導(dǎo)致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地及林牧用地之間權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，引發(fā)諸多矛盾糾紛。實施統(tǒng)一登記后，可以更好厘清當(dāng)事人之間的不動產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記準(zhǔn)確性和權(quán)威性，更好地維護(hù)當(dāng)事人不動產(chǎn)物權(quán)。同時，統(tǒng)一登記實施后，建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，將有效保障不動產(chǎn)交易安全，維護(hù)不動產(chǎn)市場的正常交易秩序。

有望重構(gòu)房地產(chǎn)市場

《條例》共六章三十五條，對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享和保護(hù)等作出規(guī)定。不過對老百姓來說，最關(guān)注的還是《條例》是否會對房價產(chǎn)生影響。

對此，專家認(rèn)為這兩者并沒有直接關(guān)聯(lián)，《條例》可能會改變一部分人對樓市的心理預(yù)期，特別是多套房，尤其是多套豪宅的持有者，包括官場中的“房叔”、“房姐”，但對整個房地產(chǎn)交易市場影響不大。再加上到明年3月還有一個比較長的過渡期，所以房價不太可能會很快應(yīng)聲下跌。

不過，由于不動產(chǎn)登記具備產(chǎn)權(quán)界定與統(tǒng)計功能，制度出臺將重構(gòu)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，促進(jìn)樓市理性回歸。

不過，中國指數(shù)研究院華中市場總監(jiān)李國政認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記如要發(fā)揮更多作用，還需幾個先決條件，即實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢、為房產(chǎn)稅提供準(zhǔn)確信息，以及完善的居民信息體系和信用體系。房地產(chǎn)稅擬定還需較長時間的論證，短期內(nèi)對房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生波動。

并非為反腐，但可能會“倒逼”反腐

不動產(chǎn)登記的一項重要內(nèi)容是房產(chǎn)登記，而《條例》一個關(guān)注的焦點就是建立統(tǒng)一的信息管理平臺，其中規(guī)定國家、省、市、縣四級登記信息要納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺實時共享。同時國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

近年來現(xiàn)身的“房姐”“房叔”一度掀起“以房反腐”的波瀾。不動產(chǎn)登記制度的實施，能否賦予相關(guān)部門查處房產(chǎn)腐敗的“尚方寶劍”？

任興洲認(rèn)為，雖然《條例》的出臺主要目的不在于反腐，但客觀上也會帶來實際反腐的效果。“建立統(tǒng)一信息平臺后，在法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)公開信息，會讓房地產(chǎn)等不動產(chǎn)領(lǐng)域的一些貪腐行為得以現(xiàn)形，并對其他官員形成壓力、讓他們想貪而不敢貪。”

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授韓長印表示，不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全使房地產(chǎn)成為腐敗官員洗錢和安置不法財產(chǎn)的重要渠道和保值形式。統(tǒng)一并完善不動產(chǎn)登記制度，能夠幫助紀(jì)檢機關(guān)明確清晰地查處將貪腐資產(chǎn)集中在房地產(chǎn)等不動產(chǎn)上的腐敗官員，使集中在房地產(chǎn)市場的貪腐資產(chǎn)無所遁形。如果房地產(chǎn)乃至不動產(chǎn)實現(xiàn)全國統(tǒng)一的登記和信息互聯(lián)，對貪腐官員會有很大的震懾作用。

專家建議，未來不動產(chǎn)登記制度還需繼續(xù)深化，與官員財產(chǎn)制度結(jié)合起來，對官員的申報情況進(jìn)行核實，將一定程度上對貪腐官員產(chǎn)生威懾力，這一制度才會彰顯反腐效應(yīng)。

呼喚細(xì)則避免政策落地難

不動產(chǎn)概念寬泛，涉及國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等多個不同部門，多地均在積極推進(jìn)試點。新出臺的《條例》明確規(guī)定，國務(wù)院明確由國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，但對縣級以上地方人民政府究竟由哪個部門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作并未作出明確規(guī)定，而將確定權(quán)交給了地方，體現(xiàn)了一定的靈活性。

國土資源部不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人王廣華說，不動產(chǎn)登記工作關(guān)鍵在地方，特別是具體承擔(dān)不動產(chǎn)登記工作的市、縣一級。王廣華說，國土部將商請中央編辦加強對地方職責(zé)和機構(gòu)整合工作的聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，明確相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方加快推進(jìn)職責(zé)和機構(gòu)整合工作，并確保各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠順暢接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督、上下對口一致。

有專家指出，當(dāng)前各地跨部門領(lǐng)域的不動產(chǎn)登記面臨一些技術(shù)和利益問題，比如農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)等領(lǐng)域的不動產(chǎn)登記涉及到各自的特殊性和部門利益，如果由國土部門來統(tǒng)一登記，專業(yè)性方面會有所欠缺，其他部門協(xié)調(diào)起來也比較難。

如何能把《條例》在地方的實施更為順暢，避免出現(xiàn)政策落地難的問題？上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所教授陳杰分析認(rèn)為，“有必要出臺細(xì)則，增加執(zhí)行條例的剛性，除了提要求更要有強制，尤其是要制定相應(yīng)的時間表，形成足夠的倒逼機制，更好地贏得輿論對這項工作的支持。”

王廣華說，條例明確提出了要制定實施細(xì)則。結(jié)合條例頒布和實施，我們將抓緊做好《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記表卡簿冊和證書式樣、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，進(jìn)一步細(xì)化登記類型、登記程序、各類不動產(chǎn)物權(quán)登記的要求、登記機構(gòu)和人員職責(zé)等，明確和統(tǒng)一不動產(chǎn)登記表卡簿冊和證書式樣內(nèi)容，規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的要求，健全條例的配套政策，確保條例順利實施，為統(tǒng)一登記提供充分的依據(jù)和保障。地方也要同步推動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的研究制定工作。

（新華社 ?2014.12.24）