新型城鎮化進程中的農村公共文化服務體系問題研究

高墅

[摘 要]新型城鎮化進程中農村公共文化服務體系建設關系到和諧社會的構建與廣大城鎮居民文化精神生活質量，要結合當前農村公共文化服務體系建設問題探索全新的發展道路，以促進文化資源均衡、文化服務均等、文化服務水平提升等為目標，全面加強農村公共文化服務的改革與建設。本文分析了新型城鎮化進程中農村公共文化服務體系問題，并對發展過程中的機遇、挑戰與對策進行了探討，希望能為農村公共文化服務水平的提升服務。

[關鍵詞]城鎮化；農村；公共文化服務體系；問題；對策

[中圖分類號]D422 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0102 — 02

當前我國城鎮化進程加快，新型城鎮化進程中構建全新的農村公共文化服務體系是促進城鄉和諧發展的必然選擇，是為廣大城鎮居民提供優質公共文化服務的必然選擇，有利于促進公共文化服務資源的均衡分布與標準化服務實施，這對于構建文化強國、充實城鎮居民精神文化生活有重要意義，有利于和諧社會的構建，也是核心價值觀引導下加快城鎮化進程的重要支柱。我國人口眾多，城鎮居民占據比例超過80%，在新時期政治經濟轉型背景下轉好公共文化服務體系建設工作，有利于我國公共文化服務的進步與創新，也是應對新時期發展機遇與挑戰的必要選擇，因此，要立足于新型城鎮化建設要求，深入分析并探討農村地區公共文化服務體系建設中存在的問題，結合城鎮化進程中的農村特點探索全新發展建設之路。下面對新型城鎮化進程中農村公共文化服務體系的問題進行探討。

1.新型城鎮化進程中農村公共文化服務體系問題分析

城鄉二元體制對我國城鄉公共文化服務體系的發展影響深遠，由于以往城鄉并未形成良好文化互動格局，因此造成公共文化服務資源過度集中于城市，城鎮地區文化資源少、服務水平低等嚴重制約了公共文化服務體系的建設、發展與進步，不利于廣大城鎮局面文化權益的保障與均等化。

1.1城鄉文化服務不均衡

公共文化服務體系建設方面，農村地區長期滯后于城市地區，城鄉之間不均衡現象嚴重，供需矛盾較為嚴峻，導致了城鎮地區文化資源供給嚴重不足。城鎮地區文化服務多數還停留在粗淺的有什么送什么的階段，在滿足群眾多樣化需求方面極為欠缺，一方面這與廣大城鎮地區經濟發展水平低、社會公共服務資源不足等因素有關，另一方面也與農村地區公共文化建設不足有一定關系，許多農村地區公共文化服務設施不足、現有設施簡陋或者維護不到位等，都導致了服務功能的萎縮。文化服務供需矛盾作為近年來較為典型的矛盾之一，在城市與農村地區都普遍存在，不過農村地區更為嚴重，文化服務的供需矛盾主要表現為文化產品質量與數量參差不齊、文化審美與消費需求不匹配、文化消費與價格之間矛盾突出等。供需矛盾的存在一定程度上制約了公共文化服務資源的建設與利用，使得文化服務共享與均等各方面受到制約。

1.2文化服務水平低

城鎮地區的各類公共文化服務資源在建設不足的情況下，還伴有服務水平低等嚴重問題，資源本身無法做到合理配置，隨意性較強，導致許多地方存在不同程度的資源挪用與浪費現象，有些地方資源豐富供大于求，有些地方則文化資源極為缺乏，影響了公共文化服務體系的一體化建設。當前我國許多城鎮地區特色文化資源多，但是在文化資源保護與開發方面做得不夠好，導致地方特色文化資源開發水平低、發展動力不足，一定程度上浪費了寶貴的文化資源，也限制了文化服務水平的提升，因此在傳統文化資源保護、開發方面積極進行探索與創新，是未來城鎮地區豐富公共文化資源、提升文化服務品質的必然選擇，有利于傳統特色文化的傳承與保護。另外，還要考慮到農村地區外出務工人員的文化需求，對于流動群體所需的文化服務加強建設，實現優質公共文化服務的全覆蓋。

2.新型城鎮化進程中農村公共文化服務體系發展機遇、挑戰與對策

新型城鎮化發展為農村公共文化體系建設提供了機遇也帶來了挑戰，公共文化體系的構建必須立足于城鎮化進程與農村地區特點，積極把握新時期政治經濟轉型背景下發展機遇，在挑戰面前緊抓核心，構建為和諧社會以及廣大城鎮居民服務的新公共文化服務體系。

2.1機遇

新型城鎮化意味著經濟、文化、社會生活等各個領域都將出現極大變化，城鎮化速度的加快為公共文化服務體系的建設提供了一定物質基礎，也代表著公共文化服務現代化建設成為必然。對于廣大農村城鎮地區而言，公共文化服務體系必須以雄厚的經濟實力為基礎，廣大農村居民對于精神文化生活有更高的追求，這才能夠充分發揮文化服務體系的價值，實現各類公共文化設施與相關文化產品的推廣、應用與建設。城鎮化背景下，農村公共文化體系建設會伴隨著經濟、科技的進步與文化交流的頻繁顯現出不一樣的特征，在國家公共文化服務網絡逐漸完善、文化資源質量數量并重的過程中實現自身的進步與快速發展，為農村廣大居民提供優質的公共文化服務。

新型城鎮化進程為公共文化服務體系一體化進程的加快提供了強勁動力，農村公共文化服務體系作為我國整體社會公共服務建設的重要組成部分，歷來一直堅持多步走戰略，從制度層面、管理層面、執行層面予以保障，堅持從上到下的完善機制服務體系構建與完善，圍繞文化服務的最終目標展開多方面發展。新時期城鎮化建設過程中廣大農村局面對于公共文化的強烈需求提供了發展根基，蓬勃發展的經濟與完善的管理體制為體系的落實提供了更多可能，農村地區可借助這一發展機遇對當地文化項目進行設計與規劃，積極發展符合當地需求、發揮當地優勢的諸多文化產業，在升級、轉型等過程中構建起城市、城鎮、農村地區相互聯系的文化傳播渠道與文化載體，實現文化服務范圍全覆蓋，真正構建起從上到下的立體化服務體系，加快一體化進程。

新型城鎮化進程中加快公共文化服務是促進國內文化資源均衡分布、文化服務標準化的重要途徑。公共文化本身作為社會公共服務的一種典型產品，在時間、空間、地域等方面都存在這分布不均衡、服務標準泛化等問題，圍繞公共文化服務均衡化、共享化這意目標，要為城鎮居民提供越來越多且越來越好的文化服務，加大政府對公共文化的建設與投入，調動社會力量、廣大居民積極參與，真正構建起惠及全民的文化服務體系，讓廣大居民獲得優質的文化服務、娛樂服務，實現文化服務的均等化，提升全民文化服務享受水平。

2.2挑戰

從世界范圍來看，任何一個大規模的城市化浪潮必然帶來文化的轉型和人們思想觀念的轉變，就我國來看，當前的城鎮化也給文化發展特別是公共文化服務體系建設帶來了新的挑戰。一是文化需求急劇增長的挑戰，城鎮化必然帶來更多集中居住的城鎮人口，更復雜的人口結構，更頻繁的人口流動，這意味著公共文化需求的迅速變化和急劇增長。二是文化需求日益多樣化的挑戰，城鎮化進程中，城鄉的經濟成分、就業方式、分配方式日益多樣化，社會分層日趨復雜，人們的價值觀念、思維方式和行為模式差異增大，居民的文化生活需求日趨多樣。三是城鄉發展不平衡帶來的挑戰，我國城鄉發展不平衡，消除城鄉二元體制導致的城鄉文化差距，促進城鄉文化一體化發展，是未來公共文化建設面臨的重要課題。

2.3對策

新型城鎮化進程中，加強公共文化建設，需要準確把握當前我國文化建設所處的特定歷史階段。我國的文化建設是社會主義初級階段基本國情之上進行的，這就決定了文化建設的方向和政府提供公共文化服務的基本尺度，是在社會主義經濟體制已經建立并逐步完善的環境中進行的，因此在這一過程中需要推進政府職能轉變，統籌發揮政府、市場和社會的作用，需要處理好同外來文化的關系，并傳承和弘揚好中華優秀傳統文化。立足當前文化建設的總體環境和公共文化發展的階段性特征，我國黨的十八屆三中全會提出了“構建現代公共文化服務體系”的戰略任務，這一戰略提出了構建現代公共文化服務體系，以塑造時代精神、弘揚社會主義核心價值觀、培育現代工業為目標，以保障積極公共文化服務為基礎，以轉變政府職能、創新體制機制、促進文化科技融合為手段，推進公共文化服務標準化、均等化。

城鎮化進程中農村公共文化服務體系的建設要積極完善公共文化服務網絡，加強文化服務設施、場地等的管理和使用，鼓勵文體設施向城鎮居民開放，在加強文化設施建設的基礎上推動公共文化服務體系向互聯網延伸，加強網絡文化建設。要堅持社會主義核心價值觀為引領，以加強優秀文化作品創作為核心將文化服務積極落實到城鎮居民生活的方方面面。要認真貫徹落實關于加快構建現代公共文化服務體系的意見和標準，以縣為單位推進實施，加快推進城鎮地區公共文化服務體系建設。要加大公共文化產品和服務供給力度，引導社會資本更多投向農村公共文化服務領域，增加產品和服務總量，使公共文化服務成為培育和促進文化消費的重要推手，推動互聯網與傳統公共文化服務的融合，進一步增強公共文化服務的可及性。要創新公共文化服務管理運行機制，推動城鎮基層開展公共文化服務參與式管理，健全民意表達和監督機制，引導和鼓勵社會力量參與公共文化設施，對城鎮居民自發開展的文體活動給予支持。另外，還要積極加強城鎮基層公共文化隊伍建設，研究制定公共文化機構人員編制標準，設立城鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員，將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系，大力發展文化志愿服務隊伍。

3.結束語

綜上所述，，新型城鎮化進程中農村公共文化服務體系建設直接關系到城鄉和諧發展目標的實現，要立足于當前公共文化體系建設實際，明晰發展過程中的機遇與挑戰，圍繞公共文化服務均等化核心目標加強城鎮地區文化資源的建設，提供覆蓋范圍更廣、質量更為優質的文化服務，豐富廣大城鎮居民的精神文化生活。

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〔責任編輯：孫玉婷〕