提升審計師文化軟實力與國家治理的思考

郝勝哲

[摘 要]提升審計師文化軟實力對國家治理具有不可替代的作用，從組織管理角度出發，重點從國內、國際和道德自覺三方面培養審計師的文化軟實力。審計師素質的提升，將更好地為國家文化發展、建設、治理服務。

[關鍵詞]審計師；文化軟實力；國家治理

[中圖分類號]F239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0084 — 02

審計師文化的軟實力主要是指審計師文化的吸引力、感召力、凝聚力、創造力、公信力、說服力、威懾力。它是無形的，看不見、摸不著，無法精確地計量、規劃和預測。對硬實力在國家經濟安全戰略中的地位和作用，得到高層的普遍重視，早有共識，而對審計師文化軟實力在國家治理中的地位和作用往往重視不夠。習近平同志就著力提高國家文化軟實力講話中強調提高國家文化軟實力關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。這一論斷從全局和長遠的戰略高度，為審計師提出了在國家治理，提高文化軟實力應發揮作用。

一、提升審計師文化軟實力的重要性

1.國家軟實力的借鑒。必須看到，任何國家都需要兩條腿走路，一條腿是硬實力，一條腿是軟實力。硬實力不行，可能一打就敗；文化軟實力不行，則可能不打自敗。蘇聯解體、東歐劇變、顏色革命、阿拉伯之春的發生，雖然具體原因各異，但有共同規律，即都不是被外來武裝力量推翻，而是因為國家文化軟實力大廈坍塌，意識形態防線崩潰，當局失去輿論支持；同時，反對派利用各類媒體宣傳造勢，發起意識形態進攻，抹黑執政團體，搞亂民眾價值觀念，使當局喪失話語權，從而導致社會動亂、主群分裂，反對派則亂中奪權。

2.審計師軟實力的發展。以意識形態為支撐的審計文化軟實力雖然是無形的，但關系到國家治理的理論指導、理想信念、價值觀念、精神狀態、智力水平、戰略布局。審計師組織的吸引力和感召力、創造力和公信力、說服力和威懾力、凝聚力和戰斗力，關系到國家的興衰成敗。審計師能力和水平體現審計團體是否具有良好的審計資質，能否承擔國家治理和國際審計委托的重任。特別需要指出的是，任何審計硬實力作用的發揮都離不開審計文化軟實力的作用；失去審計文化軟實力指導、引領、鼓舞、支持、駕馭的硬實力，就有可能變成沒有靈魂的軀殼，甚至會變成敵人的武器或附庸。因此，從某種意義上看，審計文化軟實力在維護國家經濟安全和作用無所不在、至關重要，絲毫不可掉以輕心。

3.審計師對國家治理具有重要作用。依法進行的審計監督不僅是國家監督體系的重要組成部分，而且成為國家治理的重要工具和手段。從歷史發展過程來看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分；從政治制度設計看，國家審計是國家治理系統中的監督控制系統；從審計運行機制來看，國家審計有效發揮監督、預防、控制的功能。國家審計監督制約權利運行的重要措施表現在，推進民主法治、加強反腐倡廉、維護國家安全、推動深化改革、維護民生保障、提高政府效能、推動透明問責，具有不可替代的國家治理的軟實力。

二、提升審計師提高文化軟實力的途徑

1.從國內大局出發提升軟實力。一是要深入開展審計核心價值體系教育。劉家義審計長在全國審計工作會議上，用“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”共十二個字詮釋了審計人員的核心價值觀內容，充分體現了審計人員的精神追求和國家審計的職業特點。責任為先。審計人員要認真履行憲法和法律賦予的審計監督職責，切實維護人民利益和國家安全，推動完善國家治理，保障經濟社會健康運行；無限忠誠。審計人員要秉持對黨、對國家、對人民、對事業的無限忠誠，堅定理想信念，認真履行審計監督職責，維護法紀，促進社會公平公正；清正廉潔。審計人員必須堅持用黨紀國法嚴格約束自己，嚴格規范自己的思想和行為；依法審計。審計人員要時刻不忘學法用法，不斷提高審計的嚴肅性和威懾力；獨立審計。獨立性是審計的重要特征，是保證審計工作順利進行的必要條件，是審計工作保持客觀性的根本保證；樂于奉獻。審計人員要把審計工作當成一項事業來熱愛和完成，不計輕重，不計得失，不計報酬，勤勉敬業，恪盡職守。二是要進一步培育和弘揚審計核心價值觀，充分利用各級審計學會研究平臺、各類媒體，廣泛借助審計理論活動、輿論引導、文藝宣傳，進行有說服力和感染力的教育，使審計核心價值觀的影響無處不在、無時不有，使愛國主義、集體主義、社會主義精神不斷在審計師中弘揚。三是要讓審計師真正了解中華民族的優秀文化和光榮歷史，引導審計師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的歷史觀、民族觀、國際觀、文化觀，究因研理，化解矛盾、包容差異、振奮精神，增強審計師的骨氣和底氣。

2.從國際大局出發提升軟實力。一是要努力傳播中國審計的社會主義價值觀，講好中國審計故事，傳播好中國審計聲音，闡述好中國審計特色，把當代中國審計的價值觀貫穿于國際審計交流和傳播的方方面面，讓世界感知當代中國審計的發展、進步、友好和光明前景。二是向世界充分展示中華文化的獨特魅力，尤其要把那些與當代審計文化相適應、與現代社會相協調，跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的傳統文化精神弘揚起來、傳播出去。對既立足中國又面向世界的當代中國審計文化創新成果進行科學闡述、有效傳播。三是要充分展示中國審計能夠被世界理解、尊重和歡迎的國家審計形象：一個歷史底蘊深厚、民族多元一體、文化多樣和諧、注重禮儀的文明大國，一個政治清明、經濟昌盛、文化繁榮社會安定團結、人民勤勞勇敢、山河壯麗秀美的東方大國，一個堅持和平發展、促進共同發展、維護國際公平正義、愿為人類文明多做貢獻的負責任大國，一個透明開發、樂于交往、愛好和平、注重誠信、充滿活力、充滿希望的社會主義大國。只有樹立這樣的國家形象，中國就一定能成為令人向往、廣受信任、話語權舉足輕重的世界大國。

3.從道德自覺出發提升軟實力。一是中華民族一直關注道德在社會中的作用，認為必須從每個人的道德修養和道德實踐做起，效法天地宇宙的自強不息、厚德載物、自然無為的精神，才能實現天下太平的盛世理想。縱觀全球，越來越多的國家把增強民族道德和文化價值的國際影響力，提升為增強國際競爭力的戰略選擇。因此，審計師必須繼承先輩的精神遺產，充分認識道德自覺和道德自信在中國現代化進程中的重要性，培養起高度的道德自覺和道德自信，為中華民族復興提供堅實的文化支撐。二是要與世界文明相協調。當代社會核心價值觀的構建必須面向世界，與世界文明相協調。不同民族的道德文化雖然互有差異，但都各有所長。審計師要按照“美己之美、美人之美、美美與共、天下大同”的文化自覺原則，以海納百川和兼容并進的寬闊胸懷，積極與世界其他民族的優秀文化進行對話和交流，使中華道德文化與世界文明相協調，并為中華道德文化走向世界提供保障。三是審計師的道德自覺和道德實踐對全社會樹立良好的道德風尚發揮著引領和示范的作用。審計師要以強烈的歷史使命感，積極發揮道德自覺和道德實踐的重要作用，帶頭加強道德修養，履行職業規范，踐行社會公德，增強政治信用，積極發揮道德自我修養和道德自覺遵守的表率作用。

三、提升審計師服務國家治理的能力

1.審計國家文化建設的安全性。向其他國家和地區輸出本國的文化和理念已經成為一些大國、強國的重要戰略。我國早已加入世界貿易組織，文化市場日益對外開放，這就需要對一些不良文化的侵害保持警惕。審計師要善于發現可能影響我國文化安全的苗頭性、趨勢性、有害性問題及時預警，提出宏觀意見和建議。

2.審計文化政策和決策的落實。國家有關扶持文化產業發展，推進文化體制改革的政策，包括稅收、信貸、融資以及地方政府扶持文化產業的一系列政策是否得到落實。在開展審計的時候，審計師要關注相關文化政策的貫徹和落實情況促進令行禁止。

3.審計文化建設的體制機制問題。審計師要為加快文化體制改革，發揮市場在文化資源配置中的作用，創新文化走出去模式服務，要為文化市場繁榮發展提供強大的動力。要為深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系，創新文化管理體制，完善政策保障機制提供強力理論和實踐的支撐。這就需要審計師加強綜合分析，提供有助于完善文化建設體制機制、促進文化建設管理的建議。

4.審計文化建設資金管理和使用情況。審計師要加大文化資金投向的跟蹤審計力度，密切關注文化建設政策措施的貫徹落實，對重點文化建設項目和資金實施全過程跟蹤審計，保障資金的安全、合理、有效使用。當前，應重點關注構建公共文化服務體系、發展現代傳播體系、建設優秀傳統文化傳承體系、城鄉文化一體化發展體系的資金投向進行跟蹤審計，并提出評價意見和建議。

5.審計文化建設績效責任人履行職責。加強經濟責任績效審計，將文化事業的發展，文化產業建設的績效成果納入各級黨政領導干部經濟責任審計考評體系，促進各級黨政領導干部將文化建設納入重要工作日程，在促進文化大發展大繁榮中切實履職盡責。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕程旭.全球化背景下我國文化軟實力提升對策研究〔D〕.齊齊哈爾大學，2013.

〔2〕鄧清柯.世界進入文化軟實力時代〔J〕.湖南社會科學，2009，（05）.

〔3〕孫蘭英.我國文化軟實力的思想基礎與提升路徑〔J〕.高校理論戰線，2011，（04）.

〔4〕李齊全.提升我國文化軟實力的實現路徑〔J〕.社會主義研究，2010，（06）.

〔5〕侯迎欣.提升我國文化軟實力的實踐路徑〔J〕.中共云南省委黨校學報，2012，（05）.

〔6〕袁新濤.提升我國文化軟實力的戰略思考〔J〕.山西社會主義學院學報，2012，（03）.

〔責任編輯：孫玉婷〕