浙江省高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展實(shí)證研究

鄭雁

摘 要 教育均衡發(fā)展是教育公平的具體要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。高職教育均衡發(fā)展包括規(guī)模布局、教育機(jī)會(huì)、資源配置、辦學(xué)質(zhì)量四個(gè)方面。通過(guò)對(duì)浙江省11個(gè)地區(qū)高職院校的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，高職教育在規(guī)模布局、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入方面存在不均衡現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府對(duì)高職教育的扶持力度，緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞 高職教育；均衡發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；教育公平；浙江省

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）12-0067-06

教育均衡發(fā)展是教育公平的具體要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要前提。高職教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是在教育公平原則下，使各區(qū)域間的教育資源得到均衡配置，使受教育者擁有平等享受教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量和教育過(guò)程的權(quán)利，使高職教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。可以說(shuō)，追求高職教育均衡發(fā)展，既是教育公平的現(xiàn)實(shí)需要，也是高職教育可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

高職教育均衡發(fā)展包括規(guī)模布局、教育機(jī)會(huì)、資源配置、辦學(xué)質(zhì)量等四個(gè)方面內(nèi)容的均衡發(fā)展[1]。其最基本的要求是在正常的教育群體之間均等地分配教育資源、提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和創(chuàng)造相對(duì)均衡的教育條件，以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量、教育結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡。研究高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)實(shí)證分析

（一）規(guī)模布局的均衡性

2012年，浙江省共有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校45所，分布于全省11個(gè)地級(jí)市，其中分布最多的是杭州地區(qū)，有18所高職院校，占全省高職院校總數(shù)的40.00%；其次是寧波地區(qū)，有6所高職院校，占總數(shù)的13.33%。這兩個(gè)地區(qū)2012年全年生產(chǎn)總值也位列全省前兩位，分別占全省GDP總量的22.62%和18.92%。

根據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和地理位置，可將浙江全省劃分為浙中北地區(qū)（杭嘉湖紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈）、浙東沿海地區(qū)（甬臺(tái)溫-舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈）和浙西南地區(qū)（金麗衢經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈）三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。據(jù)此統(tǒng)計(jì)，浙中北地區(qū)擁有高職院校25所，占全省高職院校總數(shù)的55.56%，其GDP占全省總量的46.30%；浙東沿海地區(qū)擁有高職院校14所，占總數(shù)的31.11%，其GDP占全省總量的40.45%；浙西南地區(qū)高職院校6所，占總數(shù)的13.33%，其GDP占全省總量的13.24%。相較浙西南地區(qū)，浙中北和浙東沿海地區(qū)的高職院校分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相稱。

到2012年底，浙江省常住人口達(dá)5285萬(wàn)人。杭州、溫州、寧波三個(gè)地區(qū)的常住人口比例位列全省前三位，分別為16.59%、15.12%和14.44%，人口規(guī)模相差不大。與之對(duì)應(yīng)的三個(gè)地區(qū)高職院校在校生規(guī)模則分別為38.41%、8.62%和14.75%。杭州地區(qū)在校生規(guī)模比例是人口規(guī)模比例的2.3倍，溫州地區(qū)在校生比例是人口比例的0.6倍，兩者相差懸殊，見(jiàn)表1。

表1 浙江省各地區(qū)高職院校分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)統(tǒng)計(jì)表

地區(qū) 高職院校數(shù)（所） 院校數(shù)占全省比例（%） 在校生數(shù)（人） 在校生數(shù)占全省比例（%） 常住人口數(shù)（萬(wàn)人） 常住人口比例（%） 全年生產(chǎn)總值（億元） 占全省GDP比例（%） 每千萬(wàn)人擁有高職院校數(shù)（所） 每萬(wàn)人擁有高職學(xué)生數(shù)（人）

杭州市 18 40.00 118915 38.41 877.00 16.59 7803.98 22.62 20.5 135.6

紹興市 4 8.89 21794 7.04 493.85 9.34 3620.10 10.50 8.1 44.1

嘉興市 2 4.44 12210 3.94 453.75 8.59 2884.94 8.36 4.4 26.9

湖州市 1 2.22 7928 2.56 261.21 4.94 1661.97 4.82 3.8 30.4

寧波市 6 13.33 45654 14.75 763.35 14.44 6524.70 18.92 7.9 59.8

溫州市 4 8.89 26695 8.62 799.28 15.12 3650.06 10.58 5.0 33.4

臺(tái)州市 3 6.67 15236 4.92 588.87 11.14 2927.34 8.49 5.1 25.9

舟山市 1 2.22 4595 1.48 113.85 2.15 851.95 2.47 8.8 40.4

金華市 4 8.89 44561 14.40 469.85 8.89 2700.12 7.83 8.5 94.8

麗水市 1 2.22 6915 2.23 211.65 4.00 885.17 2.57 4.7 32.7

衢州市 1 2.22 5054 1.63 252.69 4.78 982.75 2.85 4.0 20.0

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年各地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；2012年浙江教育年鑒。

（二）教育機(jī)會(huì)的均衡性

教育機(jī)會(huì)的均衡性使得每個(gè)人都享有接受教育的機(jī)會(huì)。教育具有面向社會(huì)、面向人人的特征，不僅在校生享有受教育的機(jī)會(huì)，離開(kāi)學(xué)校走上工作崗位的學(xué)生以及每個(gè)在崗在職的員工都擁有平等接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。每千萬(wàn)人擁有高職院校數(shù)和每萬(wàn)人擁有高職在校生數(shù)是反映區(qū)域高職教育機(jī)會(huì)均等的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。

2012年，浙江全省每千萬(wàn)人擁有高職院校數(shù)8.5所，每萬(wàn)人擁有高職院校學(xué)生數(shù)58.6人。按照統(tǒng)計(jì)結(jié)果，杭州地區(qū)每千萬(wàn)人擁有高職院校數(shù)最多，達(dá)到20.5所，是全省平均水平的2.4倍；湖州地區(qū)每千萬(wàn)人擁有高職院校數(shù)最少，只有3.8所，是全省平均水平的0.4倍。每萬(wàn)人擁有高職院校學(xué)生數(shù)，杭州地區(qū)最多，達(dá)到135.6人，是全省平均水平的2.3倍；衢州地區(qū)最少，只有20人，是全省平均水平的0.3倍。

教育機(jī)會(huì)的均衡性還表現(xiàn)在各區(qū)域的招生規(guī)模與常住人口規(guī)模比例是否相互適應(yīng)。2012年，全省招生比例最多的三個(gè)地區(qū)分別為杭州、金華和寧波，分別為38.21%、14.30%和14.45%，這三個(gè)地區(qū)常住人口所占比例分別為16.59%、8.89%和14.44%。可以看出，杭州和金華兩個(gè)地區(qū)招生規(guī)模和常住人口規(guī)模差距較大，招生規(guī)模比例分別是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谝?guī)模比例的2.3倍和1.6倍，見(jiàn)圖1。

圖1 浙江省招生數(shù)比例和常住人口比例對(duì)比圖

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域統(tǒng)計(jì)分析，浙中北地區(qū)每千萬(wàn)人擁有高職院校數(shù)12.0所，是其他地區(qū)的近兩倍；每萬(wàn)人擁有高職在校生數(shù)，浙中北地區(qū)最高，為77.1人，是浙東南沿海地區(qū)的近兩倍。從招生規(guī)模來(lái)看，浙中北地區(qū)招生占全省比例超過(guò)一半，而常住人口比例不到四成；浙東南沿海地區(qū)招生規(guī)模約占三成，而常住人口比例則超過(guò)四成，見(jiàn)表2。

表2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域?qū)?yīng)高職教育和人口分布情況統(tǒng)計(jì)表

地區(qū)分布 招生數(shù)比例（%） 常住人口

比例（%） 每千萬(wàn)人擁有高職院校數(shù)（所） 每萬(wàn)人擁有高職在校生數(shù)（人）

浙中北地區(qū) 51.86 39.46 12.0 77.1

浙東南沿海地區(qū) 30.01 42.86 6.2 40.7

浙西南地區(qū) 18.13 17.68 6.4 60.5

（三）資源配置的均衡性

高職教育資源配置是對(duì)高職教育資源全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃。高職院校通過(guò)十幾年的規(guī)模擴(kuò)張和內(nèi)涵建設(shè)，在教育資源配置方面已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為高職教育持續(xù)性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資源配置包括硬件資源和軟件資源兩個(gè)方面。硬件資源指高職院校在生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均圖書(shū)、生均占地面積、經(jīng)費(fèi)投入等方面的內(nèi)容。軟件資源的范圍較廣，這里主要指高職院校專任教師師資隊(duì)伍的數(shù)量、水平、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

極差率是指反映教育資源配置的某項(xiàng)指標(biāo)的最大值與最小值之比。當(dāng)該比值等于1時(shí)，表示絕對(duì)公平。一般而言，當(dāng)用極差率來(lái)反映公平程度時(shí)，極差率越大，就越不公平。從表3可以看出，極差率較小的是生均圖書(shū)1.53，較大的是生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值2.60。杭州地區(qū)高職院校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值最高，達(dá)16076元/生；而嘉興地區(qū)只有6176元/生。生均教學(xué)行政用房和生均占地面積的極差率分別為1.70和2.39。

極差率只利用了樣本中的兩個(gè)極端值，并不是樣本整體數(shù)據(jù)離散程度的全面真實(shí)反映。因此，同時(shí)用變異系數(shù)來(lái)衡量。變異系數(shù)是采用標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值來(lái)比較。一般來(lái)說(shuō)，變量值平均水平高，其離散程度的測(cè)量值也大，反之越小。當(dāng)變異系數(shù)超過(guò)0.5時(shí)，即可認(rèn)為資源配置不均。生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均圖書(shū)、生均占地面積4項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)均位于0.1～0.3之間，見(jiàn)表3。

表3 浙江省各地區(qū)教育資源配置情況統(tǒng)計(jì)表

指標(biāo) 生均教學(xué)行政用房（㎡/生） 生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值（元/生） 生均圖書(shū)

（冊(cè)/生） 生均占地面積（㎡/生）

最大值 20.08 16075.66 88.90 94.71

最小值 11.80 6175.52 58.11 39.59

標(biāo)準(zhǔn)差 2.67 2701.89 7.52 16.31

極差率 1.70 2.60 1.53 2.39

變異系數(shù) 0.16 0.29 0.10 0.27

數(shù)據(jù)來(lái)源：以下圖表未作標(biāo)注的，均根據(jù)《浙江省高等職業(yè)院校2011-2012學(xué)年人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)分析報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

基尼系數(shù)是根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，在0和1之間。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 基尼系數(shù)已經(jīng)被越來(lái)越廣泛的應(yīng)用于教育、經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域。通常來(lái)講，當(dāng)基尼系數(shù)低于0.1時(shí)，表示教育資源分配高度平均；當(dāng)介于0.1～0.2之間，表示教育資源分配比較平均；當(dāng)超過(guò)0.2時(shí)，則表示地區(qū)間教育資源分配差距較大[2]。通過(guò)測(cè)算各地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)可以看出，生均總收入和生均總支出分別為0.13和0.11，資源分配比較平均，而生均專項(xiàng)投入的基尼系數(shù)達(dá)0.37，分配差距過(guò)大。此外，生均財(cái)政補(bǔ)助收入和生均日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)分別為0.20和0.19，分配比較平均。生均學(xué)費(fèi)收入的基尼系數(shù)最小，僅為0.07，說(shuō)明學(xué)費(fèi)收入的分配高度平均。另外，生均專項(xiàng)投入的變異系數(shù)較大，為0.73，資源配置比較不均，地區(qū)差異較大，見(jiàn)表4。

表4 浙江省各地區(qū)經(jīng)費(fèi)收支情況統(tǒng)計(jì)表

指標(biāo) 經(jīng)費(fèi)收入（元/生） 經(jīng)費(fèi)支出（元/生）

生均

總收入 生均學(xué)費(fèi)收入 生均財(cái)政補(bǔ)助 生均專項(xiàng)投入 生均

總支出 生均日常教學(xué) 生均教改研究 生均師資建設(shè)

最大值 26017 10108 8240 9704 24368 5737 843 594

最小值 12499 6529 2511 870 11726 1345 329 257

平均值 18711 7664 5061 3520 18230 3041 530 357

變異系數(shù) 0.23 0.13 0.36 0.73 0.20 0.42 0.34 0.32

基尼系數(shù) 0.13 0.07 0.20 0.37 0.11 0.23 0.19 0.16

2012年，全省45所高職院校專任教師數(shù)量達(dá)12187人，當(dāng)年全日制高職在校生數(shù)為309557人，專任教師的生師比25.40。全省11個(gè)地區(qū)，專任教師生師比較高的地區(qū)為衢州和麗水，分別為29.73和28.11，是全省平均值的1.17倍和1.11倍；較低的是金華和舟山，分別為23.58和23.81；其余地區(qū)的專任教師生師比差別不大，位于24～27之間，見(jiàn)圖2。

高職院校專任教師是人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證，教師的水平?jīng)Q定著學(xué)生的水平，決定著整個(gè)學(xué)校的水平。要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高專任教師的素質(zhì)水平。2012年，全省高職院校專任教師高級(jí)職稱比例較高的兩個(gè)地區(qū)是麗水和湖州，分別為35.37%和32.56%；較低的地區(qū)是嘉興，為18.79%。專任教師碩士學(xué)位及以上比例最高的是溫州，為68.08%；較低的是麗水和舟山，分別為42.28%和43.52%。近幾年，各高職院校在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)上都做了不少努力，取得了明顯成績(jī)，最突出的是“雙師型”教師所占比重有了很大提高。其中，溫州和湖州兩地高職院校專任教師雙師素質(zhì)較高，分別為74.84%和74.42%，見(jiàn)圖3。

圖3 浙江省各地區(qū)專任教師質(zhì)量對(duì)比圖

（四）辦學(xué)質(zhì)量的均衡性

自2006年啟動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”以來(lái)，累計(jì)遴選200所國(guó)家級(jí)示范（骨干）高職院校立項(xiàng)建設(shè)，并要求各省積極推進(jìn)省級(jí)示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃。與此同時(shí)，教育部推行國(guó)家級(jí)精品課程、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、中央財(cái)政支持實(shí)訓(xùn)基地等一系列質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目，旨在通過(guò)內(nèi)涵建設(shè)提高高職院校辦學(xué)質(zhì)量。

浙江省共有國(guó)家級(jí)示范（骨干）高職院校11所，省級(jí)示范性高職院校22所，分別占全省高職院校總數(shù)的24.4%和48.9%。從區(qū)域分布來(lái)看，杭州有國(guó)家級(jí)示范（骨干）高職院校8所，集中了絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源，寧波、溫州、金華各1所。省級(jí)示范性高職院校除舟山和衢州沒(méi)有分布外，其余各地區(qū)均有分布。其中，杭州地區(qū)省級(jí)示范性高職院校數(shù)量最多，有11所；其次寧波3所；溫州2所；其余地區(qū)各1所。

從質(zhì)量工程數(shù)量分布來(lái)看，杭州地區(qū)總量絕對(duì)數(shù)全省領(lǐng)先，共有88項(xiàng)；最少的是舟山1項(xiàng)。從校均分布看，質(zhì)量工程校均數(shù)較多的是湖州和寧波，分別有7項(xiàng)和6.2項(xiàng)；最少的是紹興，校均0.8項(xiàng)，見(jiàn)表4。

表4 浙江省各地區(qū)質(zhì)量工程建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

地區(qū) 高職院校數(shù)（所） 國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)（個(gè)） 國(guó)家級(jí)精品課程（門） 國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)（個(gè)） 國(guó)家級(jí)教學(xué)名師（人） 中央財(cái)政支持實(shí)訓(xùn)基地（個(gè)） 總項(xiàng)數(shù) 校均數(shù)

杭州市 18 8 52 4 2 22 88 4.9

紹興市 4 0 1 0 0 2 3 0.8

嘉興市 2 0 0 0 0 2 2 1.0

湖州市 1 0 4 1 0 2 7 7.0

寧波市 6 2 24 0 1 10 37 6.2

溫州市 4 1 8 1 1 4 15 3.8

臺(tái)州市 3 0 0 0 0 4 4 1.3

舟山市 1 0 1 0 0 1 2 2.0

金華市 4 1 17 0 0 4 22 5.5

麗水市 1 1 1 0 0 2 4 4.0

衢州市 1 0 0 0 0 1 1 1.0

數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部網(wǎng)站。

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職院校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量最重要的體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)高職院校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及其對(duì)母校滿意度的調(diào)查，可以有效判斷高職院校辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。本研究主要通過(guò)兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映：一是畢業(yè)生畢業(yè)一年后的就業(yè)率情況；二是畢業(yè)生對(duì)母校的總體滿意度。

就業(yè)率是指已就業(yè)畢業(yè)生占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的比例，它可以在一定程度上反映高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)人才需求的大體趨勢(shì)，是評(píng)價(jià)高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。本研究采用畢業(yè)生畢業(yè)一年后的就業(yè)率。經(jīng)過(guò)一年的職業(yè)適應(yīng)期和心理緩沖期，畢業(yè)生的職業(yè)定位和發(fā)展方向更趨于穩(wěn)定，調(diào)查結(jié)果更具真實(shí)性和可靠性。從結(jié)果來(lái)看，各地區(qū)的就業(yè)率基本上維持在96%～98%之間，就業(yè)率較高的衢州和寧波分別為97.93%和97.64%；最低的舟山是93.84%，與其他地區(qū)差距較大，見(jiàn)圖4。

數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省教育評(píng)估院《2012屆浙江省高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》。

圖4 浙江省高職院校2012屆畢業(yè)生畢業(yè)一年后就業(yè)率情況

畢業(yè)生是高職院校培養(yǎng)的“產(chǎn)品”，他們能直接感知高校人才培養(yǎng)與社會(huì)用人需求兩者之間的差距，他們對(duì)母校的服務(wù)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。畢業(yè)生對(duì)人才培養(yǎng)的滿意度可以成為衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。2012屆畢業(yè)生對(duì)母校的總體滿意度評(píng)分80分以上的有湖州、衢州和臺(tái)州三個(gè)地區(qū)，分?jǐn)?shù)分別為83.1、81.7和80.3；評(píng)分70分以下的地區(qū)是舟山69.4。其他地區(qū)滿意度得分都在70～80分之間，見(jiàn)圖5。

數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省教育評(píng)估院《2012屆浙江省高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》。

圖5 浙江省高職院校2012屆畢業(yè)生對(duì)母校滿意度評(píng)分情況

二、影響高職教育均衡發(fā)展的問(wèn)題剖析

（一）高職院校布局與各地區(qū)人口規(guī)模不相稱

布局均衡是高職院校均衡發(fā)展的重要特征，也是高職教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的前提條件，高職院校布局的均衡性對(duì)促進(jìn)教育公平有重要影響。人口規(guī)模是決定高職院校布局的主要因素。杭州作為省會(huì)城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，其院校規(guī)模和在校生數(shù)所占比例是其常住人口規(guī)模比例的兩倍有余；而湖州地區(qū)的院校規(guī)模和在校生數(shù)比例與其常住人口比例相比，還不足1/2，每萬(wàn)人擁有高職在校生數(shù)是杭州地區(qū)的1/4，每千萬(wàn)人擁有高職院校數(shù)只有杭州地區(qū)的1/5，地區(qū)差異非常懸殊。由此可見(jiàn)，浙江省高職院校分布呈現(xiàn)中心城市高度集中的現(xiàn)狀，與人口規(guī)模存在非均衡狀態(tài)。由于各地區(qū)高職教育規(guī)模布局的差異，造成入學(xué)機(jī)會(huì)的不均衡，高職教育服務(wù)社會(huì)的功能受到限制，對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響。

（二）高職教育規(guī)模發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不僅決定著高職教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還決定著發(fā)展高職教育的需求和結(jié)構(gòu)關(guān)系。高職教育是一種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切和直接的高等教育類型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與高職教育密切相關(guān)。以杭州為中心的浙中北地區(qū)（杭嘉湖紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈）的院校數(shù)和在校生數(shù)規(guī)模比例高于其GDP發(fā)展規(guī)模比例近5個(gè)百分點(diǎn)，而以寧波為中心的浙東南沿海地區(qū)（甬臺(tái)溫-舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈）的院校數(shù)和在校生數(shù)規(guī)模比例則低于其GDP發(fā)展規(guī)模10個(gè)百分點(diǎn)。高職教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，個(gè)別城市高職教育發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力。而寧波、溫州等地高職教育規(guī)模相對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則明顯不足。從總體來(lái)看，浙江省各地區(qū)高職教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間的均衡性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步加以系統(tǒng)性的優(yōu)化和調(diào)整。

（三）高職教育經(jīng)費(fèi)差距明顯，各地政府對(duì)高職教育投入不均衡

生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)是指生均教育經(jīng)費(fèi)與人均GDP之比[3]。這一指標(biāo)的含義是，相對(duì)于一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的財(cái)力對(duì)教育發(fā)展的支持情況。生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)不僅可以用來(lái)判斷教育投入水平，還可判斷國(guó)家或區(qū)域?qū)逃闹匾暢潭龋瑢?duì)促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展具有重要意義。2012年溫州地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)0.57，為全省最高，是其他地區(qū)的兩倍左右。嘉興地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)為0.20，為全省最低。其他地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)在0.2～0.4之間，見(jiàn)圖6。由此可以看出，各地政府對(duì)高職教育的投入程度存在不小的差距。

圖6 浙江省各地區(qū)高職教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)

各高職院校學(xué)費(fèi)收入比較平均，但地區(qū)間中央、地方財(cái)政專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入差別較大，生均專項(xiàng)投入最多的溫州地區(qū)是嘉興地區(qū)的11.2倍。中央、地方專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入是高職院校在師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等方面開(kāi)展內(nèi)涵建設(shè)的主要資金來(lái)源，是保證學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要因素。

三、促進(jìn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域高職教育特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職教育資源優(yōu)化配置

政府應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，通過(guò)制定和完善相關(guān)制度法規(guī)和政策措施，擴(kuò)大地方高校辦學(xué)自主權(quán)，形成有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的政策合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高職教育相對(duì)均衡發(fā)展。政府要統(tǒng)籌兼顧高職教育的規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)，分區(qū)域指導(dǎo)高職教育的發(fā)展。對(duì)于規(guī)模發(fā)展尚有空間的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合地方經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)擴(kuò)大高職教育規(guī)模，如湖州、嘉興等地區(qū)；對(duì)于教育規(guī)模已經(jīng)達(dá)到一定程度的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提升辦學(xué)水平，注重區(qū)域內(nèi)高職教育發(fā)展的相對(duì)平衡，發(fā)揮示范性高職院校的輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升，如杭州、寧波等地區(qū)。

地方政府應(yīng)根據(jù)地方特點(diǎn)制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高職教育發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持有地方特色的高職教育發(fā)展之路。例如，舟山經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)第一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)為地方高職教育發(fā)展注入了新的活力，這就要求進(jìn)一步推進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的對(duì)接。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃、資源配置等統(tǒng)籌作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域教育資源利用率，使區(qū)域高職教育呈現(xiàn)特色化發(fā)展。讓海洋經(jīng)濟(jì)助推當(dāng)?shù)馗呗毥逃厣l(fā)展，同時(shí)也讓高職教育為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多更好的適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的高素質(zhì)高技能人才。

（二）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，探索區(qū)域高職教育發(fā)展具體路徑

高等職業(yè)教育是直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，它的生命力在于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性和服務(wù)性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，高職教育結(jié)構(gòu)要適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需求，抓住發(fā)展的新機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整高職教育的內(nèi)涵、規(guī)模和專業(yè)類型等，更好地為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)。各地要根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，探索區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展具體路徑，鼓勵(lì)學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)展校企深度合作，共同辦學(xué)，逐步完善校企合作規(guī)章制度建設(shè)和辦學(xué)模式創(chuàng)新。要讓高職教育緊跟地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能人才的需求，采取一定的激勵(lì)措施把畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)兀孤殬I(yè)教育發(fā)展切實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。例如，溫州地區(qū)鞋類、電器等制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量技能型人才。作為地方高職院校，要積極應(yīng)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的需求，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極主動(dòng)地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政府要緊扣市場(chǎng)發(fā)展步伐，加大對(duì)重點(diǎn)專業(yè)的扶持力度，探索適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色高職教育發(fā)展之路。

（三）以“生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)”強(qiáng)化地方政府對(duì)高職教育的扶持力度，確保地方財(cái)政投入到位

要使高等職業(yè)教育真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)一步發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，必須保證地方政府對(duì)高職教育的財(cái)政投入到位。政府是高職教育投入的主要保障者，應(yīng)以“生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)”來(lái)強(qiáng)化地方政府對(duì)高職教育的扶持力度。從以上各地區(qū)對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，地區(qū)差距非常大。有些地區(qū)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)谿DP總量或人均GDP處于較后的位置，但有些地區(qū)則是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)投入特別少。生均經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，一方面，中央和省級(jí)政府要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在充分了解不同地區(qū)高職教育生均經(jīng)費(fèi)支出情況下，實(shí)行有差別的財(cái)政性補(bǔ)助撥款；另一方面，更重要的是各地政府要重視高職教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用，加大對(duì)地區(qū)高職教育的投入力度，建立經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和財(cái)政支出長(zhǎng)效保障機(jī)制，切實(shí)解決高職教育投入不足的問(wèn)題。

（四）緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

高職院校的規(guī)模布局、生源結(jié)構(gòu)應(yīng)與地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理的職業(yè)教育布局能聚集新生勞動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，高職教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，體現(xiàn)終身教育理念，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，為社會(huì)輸送適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人力資源。