切實推進農村治理法治化

李淑萍

摘要：農村法治基礎最薄弱，當前農村在城鎮化的浪潮中，矛盾和沖突頻生，成為影響社會穩定的重大因素。農村法治化挑戰最大，農村法治化的意義也最大。本文主要講述了在農村治理法治化過程中存在的問題和推進農村治理法治化要注意的幾個問題。

關鍵詞：農村;治理法治化

十八屆四中全會《決定》指出要推進基層治理法治化?；鶎又卫矸ㄖ位?，就是要在黨的領導下，按照法律來管理基層事務，即基層的政治、經濟、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調控的活動和工作，都納入規范化、法律化的軌道。實行依法治國，成也基層，敗也基層，特別是在中國有2億多農戶，9億多農民，農村治理法治化是依法治國的重中之重，難中之難。

一、農村治理法治化過程中存在的問題

經過多年的建設，我國農村治理已經走向制度化、法治化軌道，取得了很大成效，但是與依法治國的目標相比，仍有很大的距離。主要表現在：

（一）農民法治意識仍待提高，法律權威亟待樹立

依法治國提出的18年來，我國法治建設取得明顯成效，通過普法教育，農民的法治意識有了明顯提高，但是法治觀念仍然不強，法律權威尚未樹立，信訪不信法的現象較為普遍，不少民眾將信訪視為正義的燈塔。在法制不健全的情況下，通過權力干預司法不公，信訪的確在個別具體案件上做到了一些補救。但是，司法出現不公的時候，往往是因為行政權力進行干涉，而信訪則是尋求用更高的行政權力干涉司法。如果糾紛在信訪的道路上反復處理，最終沒有進入訴訟、仲裁、行政復議等法定渠道，將損害法律的權威，必將導致法治社會的倒退。

（二）農村熱點問題交織，矛盾沖突增多，治理法治化難度較大

1.土地問題

從2002年下半年以后，我國進入新一輪經濟高增長期，部分地區不科學的發展模式、導致一些漠視和侵害農民利益行為，特別是一些工業不發達、依賴土地財政的地區更是如此。各地征地拆遷事件也進入高發期，并從東部地區向中西部地區蔓延，由此引發矛盾沖突時有發生。此外農村土地流轉過程中強制流轉、流轉費用偏低等問題以及宅基地糾紛也是農村矛盾糾紛的主要原因。

2.環境保護問題

近年來，隨著政府投入力度不斷加大，傳統的環境問題得到了有效的解決，比如農民的飲水、農村村容村貌等得以改善等，但是與發展相關的新環境問題日益嚴重。其中由于高集約農業、過度使用農藥化肥造成的污染，農村消費造成的塑料等垃圾污染和政府為發展經濟、招商引資設立的某些企業的污染成為農村主要的環境問題，特別最后一種環境問題后果嚴重，嚴重影響經濟社會的可持續發展。

3.農村治理問題

改革開放以來，農民身份和生存狀態發生很大變化，農民對基層干部的依附感弱化，干群關系疏遠，這給農村穩定帶來了現實挑戰和隱憂。而隨著“三農”格局快速變革，農民利益訴求復雜多元，但是村務公開流于形式成為農民不滿的焦點，包括貪污受賄、侵吞集體資產、處事不公等在內的村干部作風問題，也是引發不滿的重要原因。因假劣農資、農產品價格、看病貴、社會治安案件等涉及政府的公共管理和服務的案件，更容易造成干群關系惡化。

而相應的農村治理在一些地方還顯得滯后。目前鄉鎮政府責權利嚴重不對等、村級組織“泛行政化”，對農村農民要求社會管理職能和服務職能顧及較少，管理與服務的能力、水平不高問題。

4.農村法律援助不能滿足有效需求

經過多年的普法教育，現在很多農民的法律意識和維權意識增強，但是他們缺乏獲得專業法律服務的途徑，農村的法律援助資源非常有限，法律援助的需求得不到有效滿足;基層法律服務隊伍素質偏低，援助案件的結案質量不高;農村法律不援助保障機制不完善，資金來源得不到保障;除了農村弱勢群體外的一些邊緣性群體無法獲得法律援助，農村的法律援助需要進一步完善。

二、推進農村治理法治化應注意的幾個要點

（一）農村治理法治化的核心是增強法治觀念

現代法治觀念的樹立是依法治國的基礎，法律信仰是中國法治建設的內驅力，所以法律意識的培養、法治精神的建立，是農村法治工作的核心。

一是通過教育增強農民法治觀念，奠定農村治理法治化的基礎。首先開展與農民實際相結合的法治宣傳教育。通過教育，引導農民樹立正確的權利義務觀，增強法治觀念，樹立法律信仰。其次是通過嚴格執法，公正司法引導農民法治觀念的樹立。嚴格執法和遏制司法腐敗、公正執法則會維護法律權威，培養農民的法律信仰，增強農民的法治觀念。

二是農村治理法治化重在提高基層領導干部的法治觀念。四中全會指出：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，因為領導干部是社會的中堅。要進一步加大對基層干部的培訓和引導，讓基層干部牢固樹立法治觀念，做有法律素養的干部，率先示范、帶頭尊法、學法、用法、守法，運用法治的手段，把問題解決在基層，真正成為法治建設的行家里手。

（二）要關注農村實際

首先中國是個典型的農業社會。在農村，受傳統儒家思想的影響，由血緣、親緣、地緣關系編織起來的關系網，使得人們“情理”的思想根深蒂固，農民的感情色彩濃厚。所以我們在法治化的同時，從情感上先溝通，然后再擺事實、說道理，講法律，這樣才能更好的化解矛盾。其次，中國法治時間短，人治、禮治的歷史長，習慣、宗法族規、道德卻是最主要的社會調控手段。因此執法、司法活動結合農村的文化以及習慣，使農民得到公平正義。最后法治有一個逐步的過程。法治的實現需要包括治理層在內的所有人，用恒久的決心與毅力，來堅定不移地、循序漸進地推進。

（三）加強法律援助

法律援助在維護農民合法權益、化解農村矛盾、維護社會秩序方面的作用不容輕視，完善我國農村法律援助制度勢在必行。一是要完善法律援助制度的相關法律，明確法律援助機關的性質、地位、職責、權限等。特別是發揮農村基層法律組織和在校大學生這兩類資源，把本土化和專業化資源都充分利用。二是加強基層特別是農村法律援助機構的學習與培訓，提高其業務素質，提高援助案件的質量。三是擴大農村法律援助的范圍，降低門檻，合理設定困難標準。四是完善農村法律援助機構的保障措施，按照“政府主導、社會參與” 的原則，以國家政府為主導，廣泛籌集法律援助資金，動員社會力量，共同推進農村法律援助的發展。

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