淺析我國疾病預防控制中心的財務問題及解決措施

康學忠

摘要：隨著經濟的發展及居民生活水平的提高，整個社會對疾病預防控制中心的管理工作提出了更高的要求，尤其是在財務管理方面，財務管理是否科學和中心所起的作用也有一定聯系。目前，我國疾病預防控制中心在財務管理中還存在著很多問題，本文主要分析了存在的問題，結合工作經驗提出了相應的解決措施，希望對完善疾病預防控制中心的財務管理工作有借鑒意義。

關鍵詞：疾病預防控制;財務管理;財務問題

一、引言

隨著社會經濟、醫療技術的持續發展與進步，廣大居民對疾病預防的認知有了大幅度提升。疾病預防控制中心（簡稱疾控中心）作為專門開展疾病預防控制工作的機構，主要承擔疾病預防與控制、突發公共衛生事件應急處置、信息管理、健康危害因素監測與控制、實驗室檢驗、健康教育與健康促進、技術指導與應用研究，對醫療機構疾病預防控制工作進行業務指導及技術培訓等重要職能，以前的粗放式管理模式已經很難適應現代社會要求，所以疾控中心應當積極轉變管理理念，改進管理模式，從而為建立安全、健康的社會環境提供基本保障。財務管理是疾控中心管理工作的一項重要內容，主要指疾控中心組織、處理各種與財務相關的管理工作。

二、做好財務管理工作的意義

構成社會實體的任何組織，財務管理都是其管理的核心。本質上說，社會的發展就是經濟的發展，而財務管理的水平直接關系到社會組織自身的發展潛力、成長前途。事業單位也不例外。疾病預防控制中心是我國衛生防疫行政主管部門，中央由衛生部直屬管理，各地從衛生廳到縣級基層都設置了對應的衛生防疫機構（目前一般稱為疾病預防控制中心），其主要職能是國家的疾病預防、衛生監督與相應的科研、行政執法工作，同時還承擔本專業及相關專業的相應的醫療服務，其社會效益職能遠遠大于其經濟職能。是社會經濟活動中的一個重要組成部分，它直接或間接地參與經濟建設，為人民提供衛生服務。近年來，隨著社會主義市場經濟發展和體制改革的不斷深入，如果沒有高質量的財務管理，經濟效益無法實現，各項業務職能無法開展，那么社會效益就是一句空話。

疾病預防控制中心要在激烈的市場競爭中求生存、求發展，就須在保證社會效益的前提下，除了國家財政撥款外，還要努力發揮自身業務優勢，增收節支，增強本單位的經費自給能力。而在經濟活動中如何以少的消耗取得最大的社會經濟效益的問題就擺在了管理者的面前。這些問題都需要財務管理工具來反映與實現。

三、目前存在的財務管理問題

（一）對財務管理工作不夠重視

疾控中心是由國家全額撥款支持的，屬于公益一類的事業單位。機構運作所需資金基本上都來自于國家的財政支持，我國事業單位普遍采用的是預算會計制度，所以該機構幾乎沒有資金周轉壓力，但這也是疾控中心領導對財務管理工作不重視的主要原因。從抽取調查的信息中得知全國大部分疾控中心管理人員都片面地認為財務管理就是現金管理，只要做好現金管理就完成了財務管理，對財務分析、內部控制、成本管理等工作普遍缺乏深刻認識。

（二）財務工作沒有重心，核算體系不完善

目前，大多數疾控中心對財務管理活動的認識都還只停留在現金管理層面，而忽視了其他資產管理。在財務管理實踐活動中，疾控中心所實行的會計制度并沒有要求做固定資產計提折舊，這樣就造成了單位資產實際狀況的不明確。另外，多數疾控中心都沒有對應收賬目、重要資產管理引起高度重視，工作重心嚴重偏頗，并且在成本核算方面也沒有做到細致、準確，常常出現核算考慮不周的問題。成本核算工作是由間接和直接成本核算兩部分組成的，并且每部分又包含多個子項目，工作內容相對繁雜，在實際工作中常會出現疏漏而導致資金投入減少，影響資金使用效率。

（三）資金管理亂

一是未嚴肅對待資金管理工作，由一人兼任會計與出納職務或兩個崗位串崗的情況時有發生;二是常發生疾控中心將專項資金與公共經費支出混合使用，或直接挪為他用的現象，最終導致專項資金有賬無錢;三是財務預算收支數據的真實性欠妥，數據與單位真實情況存在較大的偏差，并且很大一部分的財務預算都沒有真正執行到位;四是內部控制制度及監督體系有待健全，管理漏洞頻現，從而導致資金使用不合理，資源浪費。

四、提高相關對策

（一）強化管理意識

疾控中心管理者應對財務管理工作引起高度重視，強化財務管理意識，組織財務人員學習財務管理知識，認識到自身崗位的重要性，從而積極、有效地貫徹、執行財務制度，在工作中隨時考慮到運營效益與運營成本的統一協調。此外，疾控中心還要做好內部管理工作，對資金進行統籌安排，切實提升財務管理水平，不斷改進管理方法和管理技術，以提高社會效益和經濟效益。

（二）加強預算編制和管理

預算管理是一項系統化工程，管理者必須與工作人員在個人目標任務和整體任務方面達成共識，才能讓預算管理發揮出應有的作用，取得良好的管理效果。疾控中心的預算管理必須始終秉承“編制、執行、評價”三者于一體的原則，將三者放在同等重要的位置，盡可能地讓更多的人參與其中，以提高預算的可操作性、整體性、科學性。監控中心在進行財務規劃時，要摒棄傳統的預算編制法，采用零基預算法進行預算編制，先對各部門進行預算編制，再將全部收支納入預算。最后，還要對預算收支項目做進一步細化，并將政府收支分類改革措施落到實處，以確保實際情況與預算相符。

（三）實行集中核算制

會計集中核算可以優化會計業務處理流程及會計人員管理體制，加強會計監督、會計核算，從而有效遏制腐敗和鋪張浪費現象。疾控中心實行會計集中核算制的重點在于加強財政收支監督，以實現資金的有效控制。建立會計結算中心，專門負責將所有的會計及賬戶業務集中到一起進行管理、核算，這樣能夠讓財務管理、財務核算和財務監督的效率有效提高，同時也能將成本降至最低。

（四）提升財務人員的整體素質

財務人員的整體素質與財務管理水平的高低有著密切聯系，面對疾控中心存在的諸多財務管理問題，當務之急是切實提高財務人員的整體素質。疾控中心財務管理人員可從專業能力強、綜合素質高的財會類人才中選拔擔任，以確保財務管理層的專業水準。在平時，要組織財務人員進行業務技能學習，不斷更新自己的知識結構，掌握會計電算化操作方法，以提升工作效率及工作質量。

五、結語

綜上所述，疾控中心目前還存在不少的財務管理問題，要解決這些問題是一項長期、復雜的任務，疾控中心應當對財務管理工作引起高度重視，不斷對財務管理方法進行改進，切實提升財務人員素質，以提升財務管理水平，確保疾控中心職能的有效發揮。

【參考文獻】

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