構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中社區(qū)的作用

尹楠

[摘 要]社區(qū)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，與人類社會(huì)發(fā)展的每個(gè)階段相同步。在中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，社區(qū)作用的發(fā)揮也日益為世人所矚目。本文從社區(qū)的現(xiàn)狀分析、社區(qū)的功能作用、提高社區(qū)作用的途徑這三個(gè)方面論述了在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的社區(qū)作用，并借鑒西方國(guó)家社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)中提高社區(qū)作用有所啟示。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；和諧社會(huì)

[中圖分類號(hào)]D668 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）10 — 0040 — 02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的不斷深入改革，我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程進(jìn)一步加快，越來越多的有識(shí)之士已介入到社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中來，為提高社區(qū)生活質(zhì)量、改善社區(qū)環(huán)境、將社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用充分的發(fā)揮。

一、社區(qū)的現(xiàn)狀分析

人們?cè)跇?gòu)筑一定社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，離不開地域條件的限制。而社會(huì)就是由人們?cè)谶@一定的地域內(nèi)形成的具有地域性的生活共同體結(jié)合而形成的。這種地域性的生活共同體是組成社會(huì)結(jié)構(gòu)重要的要素，社會(huì)學(xué)家稱之為“社區(qū)”。

（一）社區(qū)概念及構(gòu)成要素

“社區(qū)”，這個(gè)概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯所提出的。他在1887年所出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中提及，“社區(qū)是指由同質(zhì)人口所組成的，守望相助、疾病相撫、關(guān)系親密、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體”?！?〕

一個(gè)社區(qū)的構(gòu)成須具備一定的要素，將這些要素歸納為三大類別，基本包括：

1.人群

一定數(shù)量的社區(qū)人口是構(gòu)成社區(qū)的第一要素。這一定數(shù)量的人口之間并非孤立、無聯(lián)系的，而是相互組織、結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系、共同從事社會(huì)活動(dòng)的群體，這樣才能形成一個(gè)地區(qū)性的社會(huì)生活共同體——社區(qū)。

2.自然物質(zhì)的要素

足夠的地域空間是社會(huì)存在的基本的自然環(huán)境條件。這足夠的地域空間為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)社會(huì)提供了生活條件和活動(dòng)空間，人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的過程中同自然環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)與能量的交換，在一定程度上達(dá)到了人與自然的結(jié)合統(tǒng)一。

3.社區(qū)文化要素

社區(qū)構(gòu)成要素中的社區(qū)文化要素包括一定特征的社區(qū)文化和一定類型的社區(qū)組織兩個(gè)方面。

社區(qū)文化包含了一定的行為規(guī)范、價(jià)值觀念、生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗、社區(qū)意識(shí)，甚至社區(qū)語言等，它滲透于社區(qū)生活的各個(gè)領(lǐng)域。社區(qū)文化使居民在社區(qū)生活中增加了歸屬感、認(rèn)同感，從而增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和影響力。

（二） 我國(guó)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，我國(guó)的城市發(fā)展工作面臨著新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境等一系列問題，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，牢牢抓住未來20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開拓思路，掌握重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。〔3〕

1. 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社區(qū)所帶來的新壓力

隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深及小型化家庭的發(fā)展，“丁克家庭”、“單親家庭”、“空巢家庭”的數(shù)量不斷增多。〔4〕這種形勢(shì)對(duì)社區(qū)的發(fā)展建設(shè)，生活質(zhì)量的提高等方面，對(duì)社區(qū)提出了新的要求。所以推動(dòng)城市社區(qū)設(shè)施和環(huán)境等方面的建設(shè)勢(shì)在必行，構(gòu)建與現(xiàn)代化大城市相匹配的人文環(huán)境。

2.國(guó)有企業(yè)深化改革及社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)

我國(guó)的國(guó)有大中型企業(yè)，將進(jìn)一步施行規(guī)范的制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的法人實(shí)體與競(jìng)爭(zhēng)主體。但與此同時(shí)實(shí)行的破產(chǎn)、減員增效等方式又會(huì)造成社會(huì)壓力增大，這樣對(duì)加快建設(shè)社會(huì)安全的工作提出新的要求。通過拓展社區(qū)建設(shè)的方法，從而減少社會(huì)壓力，減輕社會(huì)動(dòng)蕩。

二、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中社區(qū)應(yīng)發(fā)揮的作用

（一）發(fā)展基層民主，促進(jìn)法治建設(shè)

1.加強(qiáng)社會(huì)主義基層民主建設(shè)的必備條件

通過社區(qū)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，社區(qū)已經(jīng)成為基層民主自治的一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，同時(shí)也是居民從參與管理社區(qū)事務(wù)走向參與管理社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的起點(diǎn)。通過提高對(duì)社區(qū)作用的發(fā)揮，增強(qiáng)了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)也有利于社區(qū)工作者素質(zhì)的提高。

2.進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的重要條件

首先，對(duì)于法律的宣傳、教育和引導(dǎo)具有推動(dòng)作用。社區(qū)作為一種政府與民眾聯(lián)系的紐帶，應(yīng)有條件也有可能實(shí)現(xiàn)此功能，向廣大民眾居民進(jìn)行宣傳法律、教育民眾遵守法律，從而推進(jìn)法治政府的建設(shè)。其次，對(duì)于調(diào)節(jié)糾紛，化解各類矛盾方面起到協(xié)調(diào)的作用。增強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)和責(zé)任，將社區(qū)治安綜合治理的每項(xiàng)措施貫徹落實(shí)到基層，社區(qū)就可以有效地、及時(shí)地化解矛盾，從而抑制事態(tài)的擴(kuò)大。

（二）密切成員關(guān)系，促進(jìn)互幫互助

1.有利于形成良好的社區(qū)人際關(guān)系

形成良好友善的人際關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要標(biāo)志，但人際關(guān)系冷漠，居民缺乏認(rèn)同感和歸宿感卻是如今城市社區(qū)存在的突出問題。加強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，提高居民關(guān)于社區(qū)建設(shè)的積極性，強(qiáng)化社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，緩解社會(huì)壓力，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.有利于政府、各企事業(yè)單位與居民之間形成互幫互助的和諧關(guān)系

政府是社區(qū)建設(shè)管理的主體之一，在社區(qū)建設(shè)中擔(dān)當(dāng)起宏觀調(diào)控者和服務(wù)者的職責(zé)，通過指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督等工作方法，使得各企事業(yè)單位意識(shí)到自己既是社區(qū)建設(shè)的資源提供者，又是社區(qū)建設(shè)成果的分享者，并向其他社區(qū)成員提供相應(yīng)的幫助，使得社區(qū)建設(shè)各方面的資源得到協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程?！?〕

（三）建立良好秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

1.促進(jìn)政府行政管理的高效率實(shí)現(xiàn)

我國(guó)的社區(qū)居民委員會(huì)本質(zhì)上是自治性質(zhì)的組織，科學(xué)合理、依法有序地界定政府與社區(qū)之間的職責(zé)與關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)事務(wù)的分離，各歸其位，各司其職，杜絕了“你中有我，我中有你”，“政社不分”的一鍋粥情況。

2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保證

社區(qū)是一個(gè)城市最基礎(chǔ)的構(gòu)成單元，基礎(chǔ)的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)城市乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。可伴隨著國(guó)有企業(yè)的改革，政府職能的轉(zhuǎn)變，使許多社會(huì)職能和服務(wù)職能大部分由社區(qū)承接。所以應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，來不斷滿足群眾的多方面需求。為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、方便的生活環(huán)境，從而體現(xiàn)我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。

三、提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中社區(qū)作用的途徑

1.改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)功能

結(jié)合我國(guó)城市目前的發(fā)展?fàn)顩r，可嘗試的做法有：第一，建立社會(huì)參與的投入模式。堅(jiān)持“群眾社區(qū)群眾建，公益事業(yè)大家辦”的做法。第二，采取與相關(guān)部門、單位聯(lián)動(dòng)開發(fā)的辦法。第三，積極創(chuàng)造有利條件，吸引外來資金，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)服務(wù)。

2.創(chuàng)新社區(qū)管理制度，提高社區(qū)工作效率

加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，提高社區(qū)居民委員會(huì)的自治能力。首先應(yīng)該理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。其次加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自身建設(shè)，將功能定位在社區(qū)的管理、服務(wù)、教育和參與上。

3.構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，彰顯社區(qū)人文關(guān)懷

建立和完善社區(qū)兩大服務(wù)體系。一是建立具有社會(huì)救助和社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)體系，包括為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)等。二是建立面向全體社區(qū)居民“便民、利民”的社會(huì)化服務(wù)體系，包括為社區(qū)的兒童、環(huán)境的綜合治理服務(wù)等。這樣就形成了一個(gè)完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

和諧社會(huì)、美好社會(huì)實(shí)現(xiàn)，始終是人類不斷追求的理想，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。社區(qū)的建設(shè)及社區(qū)作用的發(fā)揮，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)探索模式，是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧過程中的具體實(shí)踐，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建工作手冊(cè)編寫組.社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建工作手冊(cè)〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2001：22.

〔3〕黃序.城市發(fā)展中的社區(qū)建設(shè)〔M〕.北京：中國(guó)城市出版社，2002：13.

〔4〕張亮.居民參與不足，〔J〕.社會(huì)2010，（04）：04.

〔5〕葉南客.都市社會(huì)的微觀再造〔M〕.上海：東南大學(xué)出版社，2009：18.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕