中國共產黨法治觀的歷史演進及國家治理邏輯的變革

李銀娥

[摘 要]在當代中國，作為執政黨的中國共產黨處于當然的領導地位，在國家治理中扮演著非常重要的角色。新中國成立以來，中國共產黨的法治觀經歷了歷史性的演變，這一演變過程投射到國家治理層面，演繹出了“以黨治國”到“以法治國”再到“依法治國”的邏輯軌跡，深刻地影響了中國社會發展的進程和中國特色社會主義法治國家的建設。

[關鍵詞]法治觀；國家治理；以黨治國；以法治國；依法治國

[中圖分類號]D920.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0025 — 02

在當代中國，中國共產黨作為執政黨，在國家治理中扮演著非常重要的角色，如何更好地進行國家治理的制度設計來實現人民群眾的根本利益訴求，是中國共產黨自成立之日起至今90多年時間里不斷進行理論思考與實踐探索的現實問題。中國共產黨從新民主主義革命的領導者向中國特色社會主義現代化建設事業的領導者的角色轉變，破除不合理的法統舊秩序，建立并維護人民民主專政的新秩序，法治理念和治國方略的變遷深刻影響著中國社會發展的進程。本文對中國共產黨的法治觀進行歷史梳理，為全面推進依法治國背景下建設法治中國提供更為開闊的歷史視野與政治思維。

一、法治觀的曲折探索：“法律是人民民主專政的工具”

“法律是統治階級意志的體現”是馬克思主義法學的基本觀點，這深深影響了中國共產黨的法治觀。在革命戰爭時期，中國共產黨將法律作為“階級斗爭的工具”服務于其為奪取政權而進行的政治斗爭，新中國成立后在“繼續革命”的思維下，法律被視為“人民民主專政的工具”，成為新中國初期主導的法制理念。所以，中共八大把黨和國家政治生活的重要任務確定為制定完備的法律。此前后一段時間，我國陸續通過了憲法大綱、婚姻法、土地法、工會法、懲治反革命條例以及關于經濟政策的決定等一系列法律文件，掀起了新中國法制建設的第一個高潮。但隨著“反右運動”和“文化大革命”的爆發，砸爛了公檢法，國家的法律生活完全停止，新中國法治建設進入了最為黑暗的十年。

這一時期中國共產黨的法治觀呈現出如下幾個特點：第一，確立了人民民主專政的原則。1954年通過的《中華人民共和國憲法大綱》確立了“人民民主原則”，國家政體也確立為人民代表大會制度，保障人民群眾參與管理國家、管理軍隊、管理各種企業、管理文化教育的權利。第二，法律是“人民民主專政的工具”，必須服從于黨和國家階級斗爭的需要，所以建國后頒布的《土地改革法》、《懲治反革命條例》等法律均受到馬克思主義階級斗爭法學的影響，具有濃厚的階級斗爭的色彩。第三，政法結合形成獨特的“政法傳統”。法律完全服從于政治發展的需要，政治要求什么，法律就做相應的規定，董必武把“政法傳統”的內涵做了具體闡述，主要是服從黨的領導、貫徹群眾路線，為黨和國家的中心工作服務三個方面。

二、法治觀基本形成：為保障社會主義民主，必須加強社會主義法制

“文化大革命”十年動亂，給中國社會各方面都帶來巨大沖擊，法制建設更遭受毀滅性打擊。中共十一屆三中全會后，黨和國家深刻總結歷史經驗與教訓，及時將工作重心從階級斗爭轉移到經濟建設，會議專門就民主與法制問題作出指示：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”這就是關于民主法制建設的“十六字方針”。當時民主與法制發展的主要問題是“無法可依”，很多與國家發展和人民生活息息相關的法律還沒有制定出來，所以中國開啟了大規模的立法工作，憲法、刑法、民法、訴訟法和經濟領域的基本法律的制定和法制機構的完善都是這一時期完成的。

中國共產黨這段時期的法治觀可以歸納出以下幾個特色：第一，法制與民主相結合。總結“文化大革命”對法制的毀滅性破壞的教訓，鄧小平指出要將法制與民主結合起來，使民主制度化、法律化，用民主法制的價值規范行為，確保改革開放有序進行。第二，法律護航經濟建設，加強經濟立法。為了回應社會主義市場經濟的現實要求，中共十三大、十四大提出要制定宏觀經濟管理和微觀經濟行為規范的法律法規，以保障改革開放各個方面、各個環節都有法可循、有法可依。第三，法制維護政治和社會穩定。改革開放后，隨著黨和國家工作重心轉移到經濟建設，中國社會經歷了歷史性巨變，利益格局發生很大變化，社會矛盾錯綜復雜，為了保障現代化建設的順利進行，沒有穩定的政治、社會形勢可不行，所以鄧小平強調要“一手抓建設，一手抓法制。”

三、法治觀趨于完善：依法治國基本方略縱深推進，建設法治中國宏偉藍圖

2014年，中共十八屆四中全會對“依法治國”進行了系統全面的部署，審議并通過了“全面推進依法治國”的基本思路，在鄧小平提出的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的舊十六字方針基礎上，提出了涵蓋立法、執法、司法、守法各領域的立體化建設目標——“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，以“良法善治”闡述了中國共產黨對依法治國價值的深刻體現。由此可見，中國共產黨的法治觀已明顯趨于完善，把法治提升到了治國理政基本方式的高度，“法治中國”建設的總體規劃也被視為依法治國的2.0版本，此階段法治觀可以概括為以下幾個特征：

第一，尊重和保障人權，實現良法善治。中共自十五大開始的歷次全會均提出要對基本人權進行保護，2004年十屆人大二次會議將人權保障引入憲法，規定“國家尊重和保障人權”，意味著現代法治蘊含的人權保障理念獲得了黨和國家的深刻認同。十八屆四中全會也強調良法是善治之前提，通過完善立法，制定出符合憲法精神、反映人民意志并得到人民擁護的“良法”，來保障公民各項基本政治和人身財產權利得以實現，從制度和法治層面保障公民政治、經濟、文化、社會等各領域權利有效落實。

第二，依法治國與以德治國相結合。以德治國是中國共產黨吸收了儒家傳統德治思想的合理內核提出的富有創新精神的思想，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系指導下構建適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，使之成為全體中國人民普遍認同和自覺遵守的規范。以德治國就是以勸導力、說服力來提高中國人民的道德覺悟和思想認識，與法治的權威性和強制性有機結合，和諧統一，才能確保社會穩定，國家長治久安。

第三，強化對權力的監督與制約，加強反腐敗機制創新和制度保障。沒有監督的權力必然導致腐敗，我國是社會主義國家，一切權力屬于人民，如何讓人民賦予的權力真正為人民謀利益，中共始終把權力監督與制約作為黨和國家建設的重大問題來抓。黨的十五大、十六大、十七大、十八大都對加強權力的監督與制約作出部署，依法規范權力運行，把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管人管事，使權力體現人民意志，接受人民監督，為人民服務。

四、法治觀的歷史演進與國家治理的變革邏輯

中國共產黨法治理念的歷史演進與變遷線路，體現了執政黨在國家治理方略上的不斷摸索，體現到治國理政的邏輯層面，不難發現一條從“以黨治國”到“以法治國”再到“依法治國”、從形式法治到實質法治的變革邏輯。

在中國，政策和法律是兩種最重要的社會調整機制，各有不同的調整范圍和優勢。以政策還是以法律來治理國家，要看國家面臨的歷史任務和所處的發展階段。新中國成立初期，新生的人民民主政權內憂外患，對內要整治連年戰亂造成的混亂局面，對外要加強反擊，鞏固脆弱的無產階級政權，彼時的緊迫形勢不允許也不可能制定完備詳盡的法律體系，主要是靠執政黨的政策和決議來指導社會主義革命和建設，這是新民主主義革命時期形成的系統完整且經實踐證明正確有效的經驗，因此，這一巨大的制度慣性被繼續沿用且不斷強化。隨著人民民主專政政權的不斷鞏固，社會的主要矛盾也發生了改變，單純地靠執政黨的政策和決議治理國家不再可行，加強立法、健全法制就變得必要了。

中共十一屆三中全會之后，執政黨調整了政治路線和工作路線，從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心的工作重心的轉移標志著國家治理的核心目標由繼續革命向經濟發展轉變，權力過于集中的“黨治”、“人治”模式的不適應性愈發顯現。黨和國家領導人認識到人民民主必須要靠法制來加以保障，使社會主義的法律和制度保持連續性、權威性和穩定性，不能因為國家領導人的改變或其看法和注意力的改變而改變。民主政治是法治政治，市場經濟是法治經濟，只有政治、經濟、社會生活方方面面都做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，才能鞏固人民民主專政，集中力量進行社會主義現代化建設。我們可以發現這一階段，中國的法治建設主要是圍繞著立法工作，正是因為30年來對立法政策持之不斷地貫徹與落實，才終于實現2008年中國特色社會主義法律體系基本形成的偉大成就。法制體系的完備，“法制”層面的“以法治國”，反映了執政黨治國理政依據的變化，從“以政策治國”向“以法制治國”轉變，這種國家治理方式的選擇，對于中國有至關重要的意義，為“依法治國”基本方略的提出典型了堅實的法制基礎。

中共十五大正式提出“依法治國”基本方略，經過十幾年的貫徹實施，中共十八屆四中全會把“依法治國”升級到了2.0版本，從“形式法治”上升到“實質法治”、“良法善治”的高度。從“法制”到“法治”，從“法制體系”到“法治體系”，從“以法治國”到“依法治國”再到“全面推進依法治國”，這蘊含著國家治理邏輯的巨大變革，意味著中國共產黨從單純強調法律規范體系的構建，上升到重視法治的規范體系、法治的實施體系、法治的監督體系和法治的保障體系四大體系的協同共建，更加注重治國理政實踐的全面化和立體化。十八屆四中全會提出“良法善治”的法治命題，重視法治實施、法治監督、法治保障的體系構建與制度設計，從法治國家到法治國家、法治政府和法治社會的一體建設，從有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究到更為立體的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全面升華，共同推進國家治理能力的現代化發展。

很顯然，中國共產黨法治理念的歷史演變外化為執政黨治國理政基本方式的變革，從否定法制到建立法制，從以黨治國到以法治國，從依法治國到依憲治國，不斷深化對法治的理解與認識，以極大的政治勇氣和政治智慧直面改革過程中出現的政治難題，共推法治進程。國家治理體系和治理能力現代化的建設目標，唯有在具有高度責任感和進取精神的執政黨的帶領和推動下才能實現，“法治中國夢”才真切可期。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 毛澤東選集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，1977：128.

〔2〕 鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：219.

〔3〕 江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀〔R〕.1997-09-12.

〔4〕張慜.第四屆全國司法工作會議的來龍去脈及其嚴重影響〔C〕//董必武法學思想研究文集（第四輯. 北京：人民法院出版社，2005：426-427.

〔責任編輯：張 港〕