積極推進京津冀市場一體化改革

崔崢嶸 趙傳林

市場一體化是實現區域一體化的基礎。近年來，京津冀一體化發展的步伐不斷加快，特別是京津冀協同發展上升為國家重大戰略以來，在中央及京津冀三省市的共同推動下，京津冀市場一體化進程取得了積極進展。但是，京津冀地區仍未完全建立起富有活力的統一市場。因此，加快推進京津冀市場一體化改革，是貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的一項重要課題。

1？郾人才資源市場合作日益緊密。京津冀三省市建立了引智引才合作聯席會議機制，每半年召開一次聯席會，推進人才合作不斷深化。三地互設人才工作站，共同舉辦招聘會，建立高層次人才流動開發機制和職業技能競賽交流機制。人力社保部門、人才中介組織、高職院校通過掛牌合作的方式，聯合開展人才培訓，建立勞務用工基地，實施對接計劃。以高素質的人力資源流動帶動項目、資金、技術流動，實現三地人才與項目、資金與技術的融合互動。據大數據監測顯示，京津冀區域呈現出人才從北京向天津、河北流動的趨向，與產業轉移的趨勢相吻合。京津冀區域人才單向流動的局面得到改善。

2？郾產權市場合作不斷深化。2014年7月18日，北京產權交易所、天津產權交易中心、河北產權交易中心聯合成立“京津冀產權市場發展聯盟”。在“京津冀產權市場發展聯盟”的整體框架下，三家產權交易機構共投資設立了25個專業交易平臺，業務領域涵蓋技術、林權、礦權、金融資產、大宗商品、農村產權以及非上市公司股權交易等。聯盟的成立有利于三地建立基于產權市場的統一市場體系，為各類要素資源的有序流動和優化配置奠定基礎。

3？郾技術市場合作加速推進。京津冀三省市科技主管部門共同簽署了《京津冀協同創新發展戰略研究和基礎研究合作框架協議》，發起成立了“京津冀地區食品安全檢測與加工過程安全控制技術創新戰略聯盟”。作為全國技術商品交易中心和集散地之一，京津冀地區技術買賣流動活躍，增速高于長三角和珠三角地區。2014年1月—11月，天津市吸納北京技術合同1069項，成交額15？郾5億元;向北京輸出技術合同1505項，成交額24？郾3億元;吸納河北省技術合同42項，成交額0？郾2億元;向河北省輸出技術合同391項，成交額4？郾18億元。

4？郾金融市場合作務實開展。三地充分利用北京金融博覽會、中國企業國際融資洽談會、環渤海區域金融合作聯席會等合作交流平臺，不斷強化金融合作交流。三省市金融部門醞釀在三地交界處（即北京大興、河北廊坊、天津武清），共設京津冀協同發展金融試驗區。天津農商銀行與北京農商銀行、河北省農信聯社共同簽署了《京津冀金融服務一體化戰略合作協議》。華夏銀行在北京、天津、石家莊三地同步推出國內首張支持京津冀協同發展的銀行卡——華夏京津冀協同卡，為京津冀三地居民提供“大同城”金融服務。

5？郾交通基礎設施一體化初見成效。一是津保鐵路、京秦高速公路天津段建設加快推進，津秦高鐵已開通運營，連接了南北高鐵網絡。目前，圍繞形成京津“一小時通勤圈”、京津冀各主要城市間“兩小時交通圈”，初步形成了由京津城際、津秦客運專線和一批高速公路構成的交通網絡體系。京津第二城際、天津至石家莊鐵路等項目前期工作有序推進。二是港口物流合作進一步深化，天津市與河北省共同組建渤海津冀港口投資發展有限公司，推動了津冀港口的合理分工，共贏發展。三是天津濱海國際機場在北京南站建立“空鐵聯運”城市候機樓，已于2014年5月投入運營;2014年8月在河北省增設唐山、保定、白溝、勝芳、廊坊等5個異地候機廳。

6？郾旅游市場合作步伐加快。三地旅游部門建立了京津冀旅游協同發展工作協調機制，積極促進區域旅游資源、市場和客源的互動共享，合作發展游輪、游艇等旅游項目。聯合舉辦了京津冀紅色旅游聯合推介活動，推出了京津冀十大紅色旅游經典線路和豐富的春季旅游產品，線路涵蓋了三地著名紅色旅游景區及周邊休閑旅游資源。

7？郾區域協調機制不斷完善。京津冀三省市相繼簽署《深化經濟與社會發展合作框架協議》以及交通、生態環境、教育、市場一體化、共建產業示范區等專項合作協議和備忘錄，建立了多層次、寬領域的協作關系。自協議簽署以來，三地責任部門密切溝通協作，建立了項目推進、工作銜接等各項機制，并進一步簽署《加快推進市場一體化進程合作框架協議》及《加快推進市場一體化進程行動方案》，確定了在推進商務一體化方面的工作職責和任務分工，使京津冀市場一體化進程加速推進。

1？郾區域內發展差距較大。統觀整個京津冀地區，無論是從三地之間還是從各地內部來看，區域內經濟發展水平相差較大，區域內經濟發展很不平衡。2013年河北省人均地區生產總值不足北京、天津的50%，人均財政收入分別只有北京、天津的28%和34%左右，城鎮居民人均可支配收入為北京、天津的56%和69%，農民人均純收入約為北京、天津的50%和60%;河北省人均財政支出分別不足北京、天津的30%和35%，公共服務水平落差明顯。2013年，京津冀三地城鎮化率分別為86？郾3%、83%和48%，河北省比北京、天津分別低38個和35個百分點。

2？郾市場機制作用發揮不充分。從總體上看，京津冀地區資源配置的行政色彩濃厚，市場發育程度偏低，市場體系不夠健全。大量資金、人才、技術等優質資源在京津聚集，對周邊地區的“虹吸效應”明顯。京津冀地區民營經濟發展程度偏低，造成區域市場主體和結構的缺陷。京津冀國有經濟比重過高，國有企業資產總額占全國的比重高達62？郾8%。這在一定程度上影響了統一市場的形成。

3？郾產業結構同質化明顯。三地產業布局缺乏統籌，沒有形成相互銜接的產業發展鏈條，京津產業過度集中，河北產業過度分散。三地產業結構處于工業化發展的不同階段，產業同質化趨勢明顯。據《京津冀產業協同發展可行性報告》顯示，河北和天津的工業內部同構系數最高，達到0？郾81;天津和北京的同構系數為0？郾61。產業結構調整和轉型升級亟待突破。同時，部分地方在產業承接和轉移上存在一定的盲目性，招商引資過程中出現無序競爭的現象。

4？郾對外開放力度還需進一步加大。2013年，京津冀地區外貿進出口額為6125？郾1億美元，僅為長三角、珠三角地區的46？郾1%和58？郾5%;外貿依存度為61？郾2%，分別比長三角、珠三角地區低17？郾6個和61？郾3個百分點。

5？郾區域協調機制仍需進一步完善。目前，雖然三地政府間建立了區域協調發展機制，但市場主體間實質性合作的規模還不夠大，利益協調分享機制不健全，涉及雙邊或多邊利益問題的解決難度較大，不利于跨區域合作的進行和合作領域的深化擴展。打破地區封鎖、市場分割的體制基礎還比較薄弱，促進合作的法律法規體系還沒有形成。

（一）基本原則

1？郾充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十八屆三中全會強調指出，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，進一步明確了市場化改革的重點。當前區域協同發展的關鍵是要打破區域行政區劃限制，建立完善的區域性金融市場、土地市場、技術市場、信息市場和勞動力市場等，形成“你中有我、我中有你”的市場共同體，促進資源要素跨區域合理流動。

2？郾進一步完善區域協調機制。協調機制是區域協同發展的重要保障。一個多層次、高效率的協調機制有利于凝聚共識、聚焦重點、加強統籌，實現規劃上的相互銜接、建設上的相互配套、政策上的相互協調，形成最符合區域整體利益和長期穩定的制度安排。

3？郾重視整個區域內產業結構的整合。區域一體化程度的高低，是由企業基于產業價值鏈的空間分工合作決定的。作為一個共同發展的整體，產業結構的整合是必需的，這一方面可以形成區域內的優勢互補，相互促進區域內各地的發展，另一方面使得整個區域可以在更大的范圍內整合資源，提高區域的市場競爭力。

4？郾注意區域市場一體化的整體性。市場一體化是個整合的概念，它包括了商品市場、生產要素市場、信息市場等要素資源的一體化。其中，商品市場一體化是基礎也是最容易解決的問題。要在此基礎上，逐步實現資源要素市場的一體化，并不斷豐富一體化的內容。

（二）對策建議

1？郾推進商貿物流一體化。一是提高市場流通現代化水平。鼓勵三地零售業融合發展，為“老字號”企業、優勢企業和特色品牌的發展創造條件。發揮市場窗口優勢，支持三地商貿企業拓展市場空間。發揮科技、信息、港口、物流資源優勢，建設區域公共物流信息服務平臺，共同提高物流配送效率。搭建電子商務交流平臺，推進三地電子商務創新發展。

二是推進交通基礎設施建設。健全京津冀區域基礎設施網絡，完善綜合運輸通道和區際交通骨干網絡，形成互聯式、一體化的交通網絡體系。推動口岸一體化建設，健全一體化通關、通檢業務和聯絡協調機制。加強口岸信息化合作，建立健全三省市電子口岸工作合作機制。充分發揮天津空港優勢，進一步完善集疏運體系，把天津機場建成北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。

三是加強開放型經濟合作。發揮天津自由貿易試驗區的示范帶動作用，研究推動政策延伸互享機制，提高區域投資和服務貿易便利化水平。借助中國（北京）國際服務貿易交易會（“京交會”）、中國·天津投資貿易洽談會（“津洽會”）、廊坊國際貿易洽談會（“廊洽會”）等載體，整合三地會展資源，共同培育具有國際影響力的品牌展會。

2？郾促進要素市場一體化。一是推進科技創新要素市場一體化。促進技術、科技人才、信息資源等創新要素按市場規律在區域內自由流動。加強京津冀三地技術市場的交流合作，共同搭建服務京津冀、面向全國的新技術、新產品采購平臺，拓展區域內企業創新市場空間。建立科研實驗室、博士后工作站、工程技術中心等資源共享和技術資格共同認證制度。以研發中心、工作站、孵化器等科技創新平臺建設為載體，實現區域科技資源共享。共同發展國家級產權交易市場，以產權的自由流動，帶動人才市場、信息市場、物流市場等生產要素突破地域界限和行政界限，在更大程度上形成市場一體化發展格局。

二是繼續推進人力資源市場一體化建設。研究建立三省市專業技術人才職稱、資格互認、統一職稱評價標準機制。共享高端人才資源，逐步建立高層次人才信息庫，實現人才信息資源共享。共同開發適合高校畢業生的就業崗位，引導合理流動。加強高技能人才之間的交流合作，建立定期交流溝通機制，為三地用人單位和廣大人才提供豐富的供求信息和暢通的交流渠道。

三是繼續推進區域金融一體化建設。深化區域內各類資本市場的分工協作，支持天津濱海柜臺交易市場開展非上市公眾公司股權交易業務。推動三省市建立統一的抵押質押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲、融資租賃等業務同城化，降低跨區域金融交易成本。加強金融監管合作與交流，推動建立區域金融風險排查聯動機制、協同處置機制和風險指標預警體系，共同防范金融風險。

3？郾促進產業融合發展。一是盡快出臺京津冀協同發展區域規劃及產業規劃，明確產業定位和發展方向。做好三省市規劃與總體規劃的銜接。盡快制定公布京津冀產業協同發展指導目錄，理順產業鏈條，引導產業有序發展。

二是促進產業對接與轉型升級聯動。推動產業有序轉移承接，三地間產業轉移承接應嚴格落實產業政策和環保標準，提升產業層次和水平。加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。發揮北京科技創新中心作用，大力發展服務經濟、知識經濟和總部經濟等產業。發揮天津制造業優勢，優化發展高端裝備、電子信息、航空航天、生物醫藥、節能環保、航運物流、金融應用等先進制造業和現代服務業，打造全國先進制造研發基地。

三是促進產業鏈與創新鏈對接融合。不斷完善和優化產業轉移對接和協同創新平臺，加強京津冀高校科研院所間的合作，形成產學研用融合發展的技術轉移模式，推進傳統產業轉型升級，共同打造創新鏈條。

4？郾完善區域市場環境。一是繼續簡政放權。積極推進行政審批改革，結合天津“一顆印章管審批”等試點改革措施，營造寬松的市場環境。推進“負面清單”管理，拆除各種“玻璃門”“彈簧門”，創新企業成長機制，通過稅收、人才等措施支持民營企業進行技術創新與升級，促進民營企業不斷發展壯大。推進三地企業信用信息系統的互聯互通，實現流通企業的行政許可、資質認定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息共享，逐步開展企業信用分類管理。

二是加強市場監管共治。加快探索建立統一的區域市場規則體系。進一步完善三省市消除地區封鎖打破行業壟斷工作協調機制。加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等工作，開展跨地域執法協作，推動監管互認、執法互助，形成權責一致、運轉高效的區域市場綜合監管體系，營造法治化營商環境。

三是推進社會保障服務一體化。完善三地社保信息系統，規范統一業務流程，實現社會保險關系轉移接續。加快實現三地醫療保險定點醫療機構互認，按照醫療保險相關政策享受待遇，相互提供參保人員社會保險信息核對及協查等服務。

5？郾加強體制機制創新。一是構建多層次的高效協調機制。在現有的“政府會商決策、部門協調推動、企業參與落實”的協調機制的基礎上，進一步推動政府、協會、企業三層聯動，發揮行業協會、商會等在推進區域合作中的作用，支持建立跨區域的行業協會聯盟。

二是建立健全利益協調與分享機制。建立科學合理的跨省市投資、產業轉移、園區共建、科技成果落地等項目的收益分配機制。建議有關部門盡快制定出臺京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法。

三是探索推進混合所有制經濟和民營經濟綜合改革。著力推動區域市場主體發育，借助混合所有制改革，優化國有經濟比重和結構，以民營經濟和科技型中小企業為培育新增長點的抓手，圍繞國有經濟的龍頭企業，推動各類市場主體活力競相迸發。在基礎設施和公共服務設施建設運營領域開展政府和社會資本合作機制（PPP），鼓勵社會資本參與京津冀區域合作項目。

四是逐步推進區域合作立法進程。健全的法律法規體系是深化區域合作的重要保障。應進一步加強對京津冀區域合作法規體系建設的問題研究，適時逐步推進區域合作立法進程，探索成功經驗，以法律的形式規范、指導和督促區域合作開展，增強其約束性和權威性。

作者單位：天津市人民政府合作交流辦公室環渤海區域合作處

責任編輯：朱 健