基層行政事業單位財務規范管理措施

王曉紅

摘要：目前，隨著我國《事業單位財務規則》的不斷完善，使得行政事業單位財務管理的基本規則、主要任務已趨于明確，財務管理的整體框架也基本構建完成。但是，在基層行政事業單位中，由于其財務的管理規則暫時無法與規則接軌，仍需根據自身實際情況進行自我管理。因此，就造成一些問題的存在。本文對目前我國基層行政事業單位財務管理工作存在的問題進行了分析，并提出了一些解決問題是辦法。

關健詞：基礎行政事業單位;財務管理;規范;措施

一、基層行政事業單位財務管理的問題

（一）領導對財務工作重視不夠，監督不力，人員配備不足

首先，目前我國行政事業單位的領導雖然對財務管理重要性的正在逐步提高認識，但仍有部分領導對財務風險意識不夠，把關不嚴，制度不健全，致使財務管理會計工作比較混亂無序。其次，有些單位的會計基礎比較薄弱，人員配備不足、缺乏管理意識，財務作業過于簡單，崗位職責分離制度未得到有效執行。過于簡單操作流程，對財務工作的控制約束力大大減弱。最后，由于基層行政事業單位的資產由政府統一采購調撥，資金使用及管理需依附主管部門規定，造成資產的效益性比較差。有些單位處于資產無人管理狀態。在實行國庫集中收付制度前的自有結余資金未得到有效管理，處于預算管理之外，偉按規范使用，造成極大浪費。再加上主管部門監管不及時不到位，造成資產使用效益、責任追究制度無法實施。

（二）預算編制方法簡單粗放，審計不獨立、不客觀

首先，有些單位的預算編制和實際工作、人員狀況結合不緊密，對經費開支和預算執行不能做到有效跟蹤分析。預算編制方法未與時俱進，程序無規則性，預算執行中，經費支出未采取嚴格控制，經常發生追加預算的情況，預算的監督約束未起到應有的作用。其次，審計人員一般由財務人員兼職，內部審計通常流行于形式，與實際工作、預算控制標準無法銜接，對各項經費開支未進行深層次的追根溯源。無法達到對財務收支的真實性及合法合規性的審計目的，對審計結果無法提出問題及管理建議，內部審計形同虛設，財務監督管理職能無法發揮應有的效果。

二、基層行政事業單位財務管理采取的措施

（一）領導層要高度重視度，強化會計工作，建立資產監督審批管理制度

首先，管理層要加強對相關法規政策及上級精神學習解讀的能力，對財務管理的基本知識進行了解，增強自身的洞察力及敏銳度，樹立正確的理財觀，會計人員要任用有資質有能力。單位領導者要有自身對本單位財務會計工作負有責任主體地位的認知，培養自身內控意識，營造出內控管理的氛圍，擴大內部控制在單位內的影響力，重視財務管理對輔助決策及過程控制的作用，對財務部門開展的工作大力支持。

其次，會計基礎工作的規范可以有效提高會計執業水平，規范會計工作秩序，保證會計信息質量具。因此對會計工作必須加大宣傳力度，樹立危機風險意識，使財務工作者充分認識到它的重要性。同時還必須提高財務人員的綜合素質，定期對其組織學習，并將學習成效與績效考評進行掛鉤，增強其學習的主動性，使財務人員能夠不斷掌握新的會計專業知識，提高執業水平，對財政經濟相關法律法規制度進行了解熟悉，對自身從事的崗位職責也要有良好認知，自覺遵守職業道德，接受內外部監督。對內部控制制度還要健全，授權審批制度要完善，財務操作規則要細化，時刻以《會計基礎工作規范》作為會計基礎工作的衡量標準及依據，持續監督財務行為，實施單位財務支出違規警示制度，并對制度執行情況進行考核，對存在的問題及時整改。

最后，事業單位資產使用、配置、處置等各個環節管理應全面規范，使資產管理科學化、制度化，資產管理要設置專人負責，財務人員和資產管理人員要定期進行核對，達到賬賬相符，賬實相符的要求。主管及審計監督部門要對單位的各種資產的監管采取常態化、現場化，對閑置報廢的資產加強管理，促使行政事業單位認真清理并據實上報，使上級部門及各級財政能夠清楚單位各資產狀況，以便合理配置資源，節約資金，確保資產保值增值。資產管理要明確責任追究制度，定期進行考核獎懲，以便將資產管理者對資產管理的積極主動性調動起來。要采用財務分析手段并結合資產實際運行情況，對資產進行定性定量分析，追蹤資產使用效益，為決策者進行決策提時供真實可靠的數據。內部審計必須依據相關法津法規，對各資產采取全方位監督，對資產運轉的合法合規性及完整性進行審查，評價預算的執行情況，做到維護財政資產安全和提高資產使用效益。

（二）科學合理編制預算，加強財務隊伍建設

第一，首先，在最新頒布的《事業單位財務規則》中，對預算做了明確規定：企事業單位必須合理編制單位預算，嚴格執行預算，單位決算編制必須完整、準確，能夠真實反映單位財務狀況。如今為適應理財環境的變化及事業單位改革發展的需要，將事業單位經費的發揮出最大效益，應對“零基預算”進行大力推廣，將預算編制和工作實際與需要相結合，預算支出做到統籌安排。這其中需要財務部門和各部門進行密切配合，單位工作計劃、重點要充分掌握，對人員層次結構及崗位情況，對內外部及未來因素要綜合考慮，預算收支項目要細化，進行科學預測，使預算編制具有前瞻性。其次，要采用財務分析報告及其他相關資料對預算執行全過程進行追蹤、跟進比對分析，對預算執行情況進行及時反饋，充分利用單位的內部監督約束機制，讓審計、監察、業務部門等參與到經費使用監督中來，對預算執行過程中存在的問題共同解決。最后，預算執行結果必須和業績考評相結合，將責任落實到位，任務落實到人，形成一種良好的激勵約束機制。行政事業單位的預算要做到事前有預測、事中有控制、事后有監督三位一體相輔相成，這樣才能有效加強深化預算管理。

第二，要建立人才引進激勵機制。國內會計準則與國際已經接軌，為了對不斷變化的理財環境進行適應，行政事業單位必須拋棄傳統的用人理念，加強對單位會計主干人才的選拔及培養，從不同方面，不同角度著力加大會計人才的培養力度，加強對資產的管理，提高資金的使用效益，不斷提升會計服務質量及會計管理水平，促進行政事業單位會計人才綜合素質的全面提升，減少杜絕財務混亂現象的發生。

三、結語

通過以上對行政事業財務管理的分析探討可以看出，新的《事業單位財務規則》對行政事業單位（基層）的財務管理都提出了更高的要求。因此，行政事業單位（基層）都必須樹立科學的理財觀，做到適時調整，與進俱進，真正發揮出財務管理的靈魂作用，為單位的改革發展做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]朱宏艷.基層事業單位如何加強財務管理工作[J].行政事業資產與財務：下，2014，（03）.

[2]字永梅.初探基層行政事業單位財務工作中存在的主要問題[J].時代金融（中旬），2013，（07）.