齊魯奇荒的一九二七年

劉剛

摘要：近代山東省曾出現過多次自然災害，其中發生在1927年的荒災甚為嚴重，對當地人民的生命財產造成了巨大損害。為深入了解該時期山東省災害，筆者綜述了1927年農業荒災的暴發對山東民間形成的破壞。在匪患兵災的背景下，官方及社會團體的相關救災減災活動難以完全到位，以致挽救人民生命、保護生產力、恢復社會經濟的重任不能真正完成。該災難造成慘痛的教訓，警示人們不要忘記這段歷史。

關鍵詞：齊魯；災荒；1927年

中圖分類號：F1，K2 文獻標志碼：A 論文編號：cjas15050018

0引言

中國地域遼闊，地理條件和氣候條件十分復雜，是一個災害頻發的國家。近代以來，國家陷入半殖民地半封建社會，歷屆政府的社會治理和控制的能力減弱，造成了災情慘重的局面。根據李文海的研究，近代歷時109年（1840-1949），只有1891年（光緒十七年）為中等年景，雖不少省份均有水旱災情，但未發現大災。其余的108年，全國各地均出現了引起社會失序的災情，其中尤以水、旱、蝗、震、疫、風、雹等災種為多。劉仰東提出要把災荒作為了解近代中國社會的一個視角，災荒和救災集中反映了自然災害與人類社會的互動關系。王林在他主編的《山東近代災荒史》一書中，對近代山東災荒的形成機制、特征、救災措施、災荒對經濟、人口、社會的影響等都進行了較為深入的探討。董龍凱就黃河變遷與山東人口遷移的方向、特征和影響進行了探討，認為移民是當時減輕災害影響的一個重要措施。趙蘭亮將近代山東的水旱災害與這一時期的震災進行比較研究，提出了復合型災害對社會造成了疊加式動亂的嚴重影響。

1927年暴發的山東特大荒祲，是集水旱蝗患為一體的綜合性自然災害，也是與戰亂、暴政相結合的一場持久的天災人禍，波及范圍廣，死傷多，災難深重。但是學術界對這一次嚴重災害的專門研究不多，只是散見于一些綜合性災害研究的文論之中。筆者首次對齊魯奇荒進行了專題探討，有利于人們基本了解北洋軍閥統治末期以及國民政府創建之初的山東自然環境、政治形勢和社會狀況，有利于人們深刻認識半殖民地半封建社會的民眾命運。

1天災

1927-1928年是北伐戰爭后北洋政府與南京政府的政權交接時期。國家治理癱瘓，社會秩序動蕩。此時山東暴發了嚴重的自然災害起因于連年的旱災，期間相繼伴發了蝗蟲、洪災、冰雹、風災等等，其后又引發烈性傳染疾疫。一些貧苦農民因生計無著轉而為匪，因此造成災情之下更加上嚴重的匪患。在此期間，山東政府當局完全不顧及救災賑濟，境內的大小軍閥相互爭斗，戰火不熄。

這次奇荒，是此前多年發生的災情延續和加重的結果。歷史資料記載，1920年山東發生40年未有之大旱災，全省受災35縣，災民總數達27380人。1921年，黃河于山東利津等處決口，沿黃各縣受災甚重。1922年，黃河又于利津一帶3次漫溢。1923年，黃河又于廖橋處決口，范蹼壽陽四縣生命財產盡付東流。1924年，山東水旱交加，兼遭直奉戰爭之潰軍破壞，全省災區38縣，災民約200萬人。1925年，山東春旱麥枯，入夏淫雨，黃河2次決口，全省47縣受災，災民200余萬人。1926年，亢旱河患并發，全省幾無完區。

1927年1月，濟寧、曹州、巨野、嘉祥、菏澤、鄲城、金鄉、魚臺等多縣突降大雨，“歷一晝夜之久始止，鄉間房屋多半倒塌，人民流離失所，各往城中避難，同時飲料食料，均發生恐慌。又聞麥苗因大雨之后，土質松離，麥根悉變紅色，收獲已屬無望”。此次春澇水災，造成了山東1927年春季發生大面積的饑荒。當年華洋義賑會報告稱：“魯災區災民多食破氈、棉花、皮革，或自盡、餓斃，銅元5枚可購一女。”入夏之后，山東又亢旱異常，繼而蝗蛹大起，夏麥秋禾，悉遭巨災。7月，魯北惠民、濱縣一帶，“無數飛蝗入境，自東北蔽天而來”，“蠶食秋禾殆盡”。魯西南“曹、充兩屬16縣，發生70年未有之蝗災，禾粒無收，兼遭烽隧，餓畔填塞。其中4縣災情尤奇重，草根食盡”。秋，魯西南沂州屬臨沂、營縣、沂水、蒙陰、費縣、邦城、日照皆大旱，費縣西部秋季作物收成不到二成，蒙陰縣顆粒無收，臨沂縣鄉民多賣耕牛來糧度日。

據華洋義賑會的報告稱“災區廣及56縣，占地244434方里，有大小村莊32879所，戶口9238234人，實當山東全省之半。”據調查，3萬余村莊之收成，大多數不滿一成，較佳者二三成不等，達五成者僅一縣，各縣平均仍不足二成。北京賑濟會稱：“魯省107縣，有35縣收成不足百分之十，另有30縣收成自百分之十至四十不等。”濟南慈悲社致中國濟生會函則稱：“魯省歷經水旱兵蝗各災，致顆粒不收者57縣。”

總之，1927年山東的奇荒大災，起先是年初魯西南各縣突降暴雨，水澇嚴重，尤以農村的災情最重。農村房舍建筑比較簡陋，每遇風雨災害，居所多半倒塌。受災百姓頓時流離失所，紛紛涌向城中避難。這年夏秋之時，全省又轉澇為旱，入夏缺雨，農田作物干枯嚴重。魯西大旱，繼而蝗蝻繁衍，飛蝗大起，夏麥秋禾被毀殆盡。據文獻記載，山東境內約有60個州縣受災。截至1927年11月18日，山東災區60縣，災民900萬人，700萬人背井離鄉（圖1～5）。魯西及魯西南曹州、兗州2個地區的16個縣為重災區。

1928年山東的災情并未緩解。1928年春季，山東利津王家院、棘子劉等處黃河大堤決口，淹沒60余村，廣饒、博興、壽光等縣均被波及。7月24日，安邱、臨朐大雨，“山洪暴發，汶河、彌河水勢陡漲，汶水尤大，淹沒兩縣村莊甚多。”溺死者18000人，無家可歸者32000人。8月下旬，濟南陰雨連綿，黃河水漲，民間住房十漏九塌，下等草房，多半傾毀，馬路全部悉被沖毀，石塊均已暴出，護城河水于地幾平，附近人民有被淹斃而漂尸河內者。

1928年同時還有旱災和蝗災。“魯西夏津、東昌、冠縣一帶，魯南曲阜一帶，皆為災授纂重之區”，膠東一帶，亦“亢旱不雨，田禾枯萎”。災民數目占全縣戶口三分之一以上者27縣，其中曲阜高達73%，冠縣占54%，泗水占52%。重災區的村民多拆屋售材料以購糧與燃料。有多村之房屋僅余四壁，人民結隊赴東三省者絡繹不絕，有數縣生產占60‰其留者有30%，為病所困，有許多田中全未種物，牲畜漸見稀少。魯西南的臨沂各縣本年災情亦極為嚴重。7月，臨沂大旱，遍生蝗蛹，縣境東南部（今臨沭縣）一帶尤重，各村捕殺，無濟于事，秋季，多數農田絕產，沭河以東數十公里遍地蓬篙，不見人煙。蒙陰自5月以來，瘟疫流行，繼而蔓延于東北各處。死亡益多，傳染益劇。至8月，死者已達23000余人。秋，費縣西部（今屬平邑縣）飛蝗遍地，吃盡莊稼。瘟疫蔓延，民多死亡。有調查統計報告稱，1928年山東全省被災者已達83縣，災民總數約在500萬人。

到了1929年，災情更趨嚴重，受災州縣100個，災民增至2000多萬人，占到全省人口的半數以上。史稱，1928年，魯西夏津、東昌、冠縣一帶，魯南曲阜一帶，乃是災荒極為嚴重的地區，膠東一帶，旱情也是相當厲害，不少地方伴有蝗患。旱、蝗肆虐之外，又有水澇之災。特大風雨造成濟南城關商埠及附近鄉區，倒塌之房屋共計5000余間，人民死亡者400余名，財產及物品損失在百萬以上。綜計各處水旱情形，當年全省受災范圍已超百縣，災民總數又增加約500萬人。

連續的荒歉缺食，長期的饑餓體衰，導致災區疫情暴發。外國記者描述：“災民的苦難是震撼人心的。難民營里的人普遍染病，麻疹、水痘、肺炎、猩紅熱，比比皆是。許多人橫死街頭巷尾，尸體曝陳多日，也得不到掩埋。大部分災民住在麥秸搭起的棚子里，兩端透風。極少人有床睡，成千上萬的難民都是直接睡在凍土上……”

2人禍

戰爭與災荒有著直接的關系。近代時期的1840-1949年，中國至少有一半時間處于戰爭之中。值得注意的是，晚清重大災荒的發生也大都在戰爭期間或在戰爭之后，這不能說是巧合。歷史事實證明，頻繁的戰爭是導致晚清災荒頻發的重要原因，每次戰爭都會誘發水旱災害㈣。山東省1927年以來的特大災荒，與當時的政權分裂、官方腐敗、苛政重賦、匪患兵災等“人禍”密切相關。

2.1匪患

嚴重自然災害造成了饑民遍地，社會失序，其直接后果就是不法之徒鋌而走險，轉而為匪。1927-1928年，不僅魯南、魯東山區多有土匪，而且魯西、魯北平原地區也時有土匪出沒；不僅窮鄉僻壤土匪猖撅，城邑鬧市乃至省城濟南土匪也大受其虐。據史料估計，1927年災后，山東全省的土匪總數在20萬人以上。

魯南匪患最重。1928年2月14日《晨報》報道稱：“魯省由沂州至泰安途中，蒙山附近因土匪橫行，幾無人煙，田野禾稼自行腐爛，至今無人刈收斷。”有一則當時的報道說：“舊歷正月十六日，有大股土匪四五千人，由沂水南境，搶至沂水北境，又由沂水北境，搶回沂水南境。全縣十八區，被搶者遍十五區，所架男女肉票先后不下四五萬人，死傷約五六千人。沂城幾乎為匪占去，匪入境至出境共十余日，復于二月二十六日折回沂水城南，糧米牲畜，被搶一空，真空前之慘劫也。”

膠東向稱富饒之地，其土匪亦與眾不同，“其中匪首，皆有權勢之土豪，交通勾結，儼然衣冠中人，一切劫擄之事，嗽其部下，而首領則坐地分贓，盜財富有，其部下被軍警查出或拘捕時，彼等設法營救之。附近居民，偶因供給不周，或因小故干犯，則乘夜遣人殘其身命，或屠其全家。”

在山東省城濟南亦有土匪出沒。1928年9月8日早7點，土匪4人沖入城區的信成東糧棧，劫掠現洋700余元，銀票數千元，攜款逃竄，可見當時山東匪患之猖獗。

1927年災情最重之日，也是山東最大的匪首劉桂堂（俗稱劉黑七）危害最烈之時。1927年2月10日，劉桂堂匪幫竄往南孝義村（今屬平邑縣）勒索錢糧。全村共136戶，735人，時值大旱之年，饑荒嚴重，有些村民不得已以柑子土充饑。在劉匪的威逼下，村民走投無路，奮起反抗。土匪攻進村后，全村被害346人，全家被殺絕者41戶，外村來這里逃難的40多人也全部被殺。全村房屋財產化為灰燼，土匪還擄去姑娘15人。幸存下來的村民大都外出逃荒要飯，賣掉子女38人，病餓死于外鄉者73人。全村僅剩下212人。

據不完全統計，從1925年至1928年，魯南蒙山地區被劉桂堂匪幫燒、殺、搶、劫的村莊共有1000余個，燒毀房屋20余萬間，殺死群眾12000余人。再加上3年大旱，這一地區餓死的人共達20萬以上，賣兒女者不計其數。

2.2兵禍

20世紀20年代，山東境內戰爭連綿，內憂外患同時發生，它們將山東人民的災難推向了頂峰。1925年后，山東境內發生的戰爭有：1925年10月，張宗昌與孫傳芳之間爆發的浙奉戰爭，戰場主要在皖北、蘇北和魯南。1925年11月至次年1月，張宗昌與岳維峻之間爆發的魯豫戰爭，戰場主要在豫東和魯西南。1926年2月至4月，直魯聯軍與國民軍之間爆發的戰爭，戰場主要在冀南、天津、北京一帶。1927-1928年，張宗昌對抗北伐軍的戰爭。第二次北伐進行期間，日本恐怕中國一旦統一，必不能任其肆意侵略，竭力阻撓北伐進行。日本以保護僑民為名，派兵進駐濟南、青島及膠濟鐵路沿線。1928年，國民革命軍于5月1日克復濟南，日軍于5月3日派兵侵入中國政府所設的山東交涉署，將交涉員蔡公時割去耳鼻，然后槍殺，將交涉署職員全部殺害，并肆意焚掠屠殺。制造了震驚中外的“濟南慘案”（圖7-8）。濟南慘案后援會的報告稱，濟南慘案死亡3625人，受傷1455人，財產損失約2600萬元。

20世紀20年代后期，山東頻繁發生的戰亂，受害最重最直接的都是山東人民大眾。1925-1928年奉系軍閥張宗昌竊任山東軍務督辦期間，窮兵黷武，橫征暴斂，加捐派款，層層盤剝，大大消弱了齊魯人民的抗災御災能力，使災情變得更為深重。

張宗昌（圖9）盤踞山東的第二年（1926年），大肆強征錢糧，使省內新增的附加稅超過正稅4倍之多。1927年，山東省署于境內農村田地上征收地丁稅的種類有：“正額、省縣附稅、省教育附稅、河工附稅、河工特捐、軍事附捐、汽車路附捐、縣教育附捐、賑濟附捐、警備捐、清鄉費、地方公款”等。其中，軍事特捐1000萬元，加征丁漕2000萬元。增幅非常大，超過原額許多。之后又隨意增加了軍鞋捐、軍械捐、建筑軍營捐等8種苛捐雜稅，也大大超過了正稅。

另外，張宗昌還常常以軍事的名義向民間大量攤派兵差，臨時派征力役、實物、貨幣。1928年后兵差極為嚴重，全省107個縣中有77個縣有兵差，臨沂等縣兵差征收占地丁正稅的274.41%，達到了驚人的程度。軍閥張宗昌的山東軍隊號稱20萬人，連年戰爭，軍糧給養多半由當地農民供給。而且到處之騷擾、拉夫、拉車，更為人民所難堪。至于作戰區域（津浦線）十室九空。其茍全性命者，亦無法生活，紛紛拋棄田地家宅……（圖10）。

由于政府無道，地方官員作惡，導致各階級階層關系失衡，地方動亂，匪患四起。鄒縣、泗水等地“群山廖闊，眾匪盤踞，數載于茲。……或焚燒無遺，或槍斃多命，搶掠架人，猶其余事，甚則賣兒鬻女之資，悉為匪所掠，……”。1928年的正月十六，曾有大股土匪四五千人，由沂水南境，搶至沂水北境，又由沂水北境，搶回沂水南境。城中糧米牲畜被搶一空，先后四五萬人被綁架，死傷者約有五六千人。同時，省會濟南城關，因商埠云集而匪盜時常出沒，持刀持槍搶劫案件不斷發生，商民十分恐慌，家境殷實者，大多紛紛赴青島避難。

3賑濟救荒

如上所述，20世紀20年代后期，持續數年的山東自然災害以及相伴而起的匪患、兵禍使山東人民遭受了一場特大奇荒。齊魯大地生產力遭到嚴重破壞，農村經濟走向崩潰。面對這場歷史上的特大奇荒，在民間慈善組織和社會賢達的推動下，各地官民分別行動起來，開展和進行了某種程度的賑濟與救助活動，在一定意義上起到了積極的作用。

3.1官方賑災

這場奇荒大災正值中國的中央政權更替之交。1927年上半年，政權還掌握在北洋奉系軍閥控制的北京政府手里。而山東省又是奉系政權的重要基地，因此北洋政府對山東的災難不可能完全漠視，不得不采取一些相應措施去救助這塊軍政要地。當地一些地方官署，自然也會隨之擺出救災善舉的姿態，開展相應的救濟工作（圖11～12）。

北洋政府于1927年7月宣布對山東省的救災令，同時在北京設立了督辦山東賑務處，由其統攬山東救濟事務。首先，賑務處在征得外國使團和國內財稅機關的同意后，決定實施新征海關賑災附加稅一年的優惠政策，稅率5厘，以此附加稅收入用于賑災專項經費。隨后，由山東紳商王占元等人，向北洋政府申請撥付郵電鐵路賑款，并請求加征救災附加稅。在通過財政部和內務部會議后，得到認可準行的批復。

與此同時，屬于奉系軍閥張宗昌勢力范圍的山東省政府，也表示了賑災的態度。省長林憲祖曾請求中央政府為省內災荒撥付賑款：“年前籌辦冬賑，提倡粥廠，力圖補救，勉支一時，比者嚴冬方過，又值春荒，青黃不接，為日甚長，產鮮蓋藏，人多菜色，哀鴻遍野，待哺嗷嗷。現雖極力設法籌濟，外省義賑，亦隨時補助，無如災民太眾，杯水車薪，勢難普及，庫空如洗，羅掘俱窮，安集無力，疚心曷極，再四籌思，惟有臚陳災況，為民請命，伏望俯念魯省被災奇重，為歷年罕見，飭部酌撥賑款，抑或頒發賑糧。”山東官署配合中央政府，在境內開辦粥廠為饑民施食。其中于濟南設粥廠4處，前后承擔了供給約3萬多人之口食的任務。在省會以外的其它地帶，也設立了粥廠，對露宿饑餓者予以補給。同時，還設法從外省購糧，尤其是從東北運糧入境。如1928年山東地方向奉天（沈陽）派出采辦紅糧委員，先后購1.1萬包糧食，經秦皇島轉運到濟南，分發給各災區（圖13～15）。

山東各地還設立因利局，向災民提供貸款，助其恢復生產，重建家業。在青島設立的道院因利局，主要是向災民分期發放小額貸款，免息援助。與之相配套的資助工程是：由省長帶頭捐資，并動員省城各機關和各縣署人員及慈善家來一起響應，共同集資，以補助向東北逃荒的難民。

但是，正在社會各界開展救濟活動，各項布置就緒、救災工作甫啟之時，北洋軍閥政府在北伐戰爭中倒臺，之前所作的賑災舉措瞬間作廢。新成立的國民黨政府在中央設立了賑務委員會，在地方設立賑務分會，啟動荒政，發行賑災公債（圖16）。1927年8月29日，山東省賑務委員會成立，接著各縣也成立了賑務分會。

南京政府決定征收賑災特捐，令當年中興煤礦委員會每噸煤附加山東賑捐1元，以10萬噸為限。當年5月起，令由財政部特派員公署在國稅項每月補助山東兩萬元，作為辦理各項慈善事業的費用。這期間，山東賑務處曾籌集賑糧1000噸運至德州。1929年齊魯地方還得到北平山東賑務處會工賑糧3000石；奉天東北籌賑會賑糧400包。東北錦縣還籌得賑糧9000石運至濟南。另外，山東省政府曾通令所屬各縣將煙苗罰款改作賑款，由省賑務會統一分發。

3.2慈善團體賑濟

1927年11月16日，濟南各慈善團體在商埠公園舉行山東全省臨時饑民庇寒所募捐游藝大會，約收入票款47000余元，以惠濟難民（圖17）。1928年5月，濟南東關商民聯合附近全體商民組織濟南東關慈善會，專門辦理東關一帶慈善事業。當年11月由濟南紅十字分會以及各地分會代表50多人成立了世界紅十字會全魯各分會聯合救濟辦事處（簡稱“全魯聯處”）全力承辦救災事宜。

上海臨時義賑會，募款專門救助魯南兗州和沂州2處災區。其它各地的慈善機構及個人，也都對山東災荒進行了救濟。哈爾濱各社會團體籌集了大批高粱，贈送給山東。同時，該市的各政府機關公務人員，還停薪5日，將節余經費匯解災區。東北地方普遍設立救濟收容所，收容山東難民。然后分交各處開墾荒地。馮玉祥的西北軍對山東地方作了相應的救助，他電令轄區對山東來的災民予以施粥或護送其至目的地（圖18）。

國際上的相關機構和個人也對山東災荒進行了救濟。其中，1928年4月14日美國社會各界為山東難民舉辦募捐大會，所得捐款充作工賑經費。即招募數萬工人，于山東修筑公路，以救濟災情。同時，紐約國際賑災委員會應中國華洋義賑總會的請求，支助山東災區1000萬美元，用于農村改良及工賑事業。僑居哈爾濱的俄商仿照官方辦法，對職工，扣薪5日，匯捐山東災民。世界紅十字會濟南分會曾籌得賑米400包；華洋義賑會籌得賑糧250噸，全部送往災區（圖19）。海外華僑也對此次災荒積極進行救濟，如1928年9月賑災委員會就曾收到華僑捐款5.5萬元給山東。

以上是南京國民政府、山東地方政府以及國際國內社會團體、個人對山東災荒的救濟活動，具有一定的積極意義，起到了相應的作用，取得了一定的效果。但是，在當時特殊的國際國內形勢下，外族的侵略、國內政治的腐敗，不僅會加重自然災害，而且會在很大程度上妨礙人們救災的行為，抵消一切積極的賑濟效果。

在軍閥混戰的年代，各派地方勢力較少關注民間的苦難，即使有對災荒的救援舉動，也相當有限，另圖本集團本山頭以至個人私利。如1927年，山東軍政長官張宗昌曾令每丁銀一兩加征賑濟特捐一元。此乃是讓災民自己攤錢交給官署，再讓官方救濟自己，并且所征錢款大都變成了張宗昌的軍費。張宗昌還扣減軍政人員薪水三至五成，謊稱移為賑災之用，但實際上成了給他父親的壽禮，被人戲稱為“祝壽捐。”國民政府的賑災行為，雖較有實效，但官方仍在忙于戰事，救濟力度不夠。社會團體和民間個人的賑濟活動，也因國家動蕩、軍政割據、地方經濟衰退等種種因素，難以全面到位。所以，齊魯災荒之勢終究無法遏止，不免形成大范圍的死傷，大規模的逃亡，大面積的荒涼。