齊魯奇荒的一九二七年

劉剛

摘要：近代山東省曾出現(xiàn)過多次自然災(zāi)害，其中發(fā)生在1927年的荒災(zāi)甚為嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)造成了巨大損害。為深入了解該時期山東省災(zāi)害，筆者綜述了1927年農(nóng)業(yè)荒災(zāi)的暴發(fā)對山東民間形成的破壞。在匪患兵災(zāi)的背景下，官方及社會團(tuán)體的相關(guān)救災(zāi)減災(zāi)活動難以完全到位，以致挽救人民生命、保護(hù)生產(chǎn)力、恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)的重任不能真正完成。該災(zāi)難造成慘痛的教訓(xùn)，警示人們不要忘記這段歷史。

關(guān)鍵詞：齊魯；災(zāi)荒；1927年

中圖分類號：F1，K2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：cjas15050018

0引言

中國地域遼闊，地理條件和氣候條件十分復(fù)雜，是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家。近代以來，國家陷入半殖民地半封建社會，歷屆政府的社會治理和控制的能力減弱，造成了災(zāi)情慘重的局面。根據(jù)李文海的研究，近代歷時109年（1840-1949），只有1891年（光緒十七年）為中等年景，雖不少省份均有水旱災(zāi)情，但未發(fā)現(xiàn)大災(zāi)。其余的108年，全國各地均出現(xiàn)了引起社會失序的災(zāi)情，其中尤以水、旱、蝗、震、疫、風(fēng)、雹等災(zāi)種為多。劉仰東提出要把災(zāi)荒作為了解近代中國社會的一個視角，災(zāi)荒和救災(zāi)集中反映了自然災(zāi)害與人類社會的互動關(guān)系。王林在他主編的《山東近代災(zāi)荒史》一書中，對近代山東災(zāi)荒的形成機(jī)制、特征、救災(zāi)措施、災(zāi)荒對經(jīng)濟(jì)、人口、社會的影響等都進(jìn)行了較為深入的探討。董龍凱就黃河變遷與山東人口遷移的方向、特征和影響進(jìn)行了探討，認(rèn)為移民是當(dāng)時減輕災(zāi)害影響的一個重要措施。趙蘭亮將近代山東的水旱災(zāi)害與這一時期的震災(zāi)進(jìn)行比較研究，提出了復(fù)合型災(zāi)害對社會造成了疊加式動亂的嚴(yán)重影響。

1927年暴發(fā)的山東特大荒祲，是集水旱蝗患為一體的綜合性自然災(zāi)害，也是與戰(zhàn)亂、暴政相結(jié)合的一場持久的天災(zāi)人禍，波及范圍廣，死傷多，災(zāi)難深重。但是學(xué)術(shù)界對這一次嚴(yán)重災(zāi)害的專門研究不多，只是散見于一些綜合性災(zāi)害研究的文論之中。筆者首次對齊魯奇荒進(jìn)行了專題探討，有利于人們基本了解北洋軍閥統(tǒng)治末期以及國民政府創(chuàng)建之初的山東自然環(huán)境、政治形勢和社會狀況，有利于人們深刻認(rèn)識半殖民地半封建社會的民眾命運(yùn)。

1天災(zāi)

1927-1928年是北伐戰(zhàn)爭后北洋政府與南京政府的政權(quán)交接時期。國家治理癱瘓，社會秩序動蕩。此時山東暴發(fā)了嚴(yán)重的自然災(zāi)害起因于連年的旱災(zāi)，期間相繼伴發(fā)了蝗蟲、洪災(zāi)、冰雹、風(fēng)災(zāi)等等，其后又引發(fā)烈性傳染疾疫。一些貧苦農(nóng)民因生計無著轉(zhuǎn)而為匪，因此造成災(zāi)情之下更加上嚴(yán)重的匪患。在此期間，山東政府當(dāng)局完全不顧及救災(zāi)賑濟(jì)，境內(nèi)的大小軍閥相互爭斗，戰(zhàn)火不熄。

這次奇荒，是此前多年發(fā)生的災(zāi)情延續(xù)和加重的結(jié)果。歷史資料記載，1920年山東發(fā)生40年未有之大旱災(zāi)，全省受災(zāi)35縣，災(zāi)民總數(shù)達(dá)27380人。1921年，黃河于山東利津等處決口，沿黃各縣受災(zāi)甚重。1922年，黃河又于利津一帶3次漫溢。1923年，黃河又于廖橋處決口，范蹼壽陽四縣生命財產(chǎn)盡付東流。1924年，山東水旱交加，兼遭直奉戰(zhàn)爭之潰軍破壞，全省災(zāi)區(qū)38縣，災(zāi)民約200萬人。1925年，山東春旱麥枯，入夏淫雨，黃河2次決口，全省47縣受災(zāi)，災(zāi)民200余萬人。1926年，亢旱河患并發(fā)，全省幾無完區(qū)。

1927年1月，濟(jì)寧、曹州、巨野、嘉祥、菏澤、鄲城、金鄉(xiāng)、魚臺等多縣突降大雨，“歷一晝夜之久始止，鄉(xiāng)間房屋多半倒塌，人民流離失所，各往城中避難，同時飲料食料，均發(fā)生恐慌。又聞麥苗因大雨之后，土質(zhì)松離，麥根悉變紅色，收獲已屬無望”。此次春澇水災(zāi)，造成了山東1927年春季發(fā)生大面積的饑荒。當(dāng)年華洋義賑會報告稱：“魯災(zāi)區(qū)災(zāi)民多食破氈、棉花、皮革，或自盡、餓斃，銅元5枚可購一女。”入夏之后，山東又亢旱異常，繼而蝗蛹大起，夏麥秋禾，悉遭巨災(zāi)。7月，魯北惠民、濱縣一帶，“無數(shù)飛蝗入境，自東北蔽天而來”，“蠶食秋禾殆盡”。魯西南“曹、充兩屬16縣，發(fā)生70年未有之蝗災(zāi)，禾粒無收，兼遭烽隧，餓畔填塞。其中4縣災(zāi)情尤奇重，草根食盡”。秋，魯西南沂州屬臨沂、營縣、沂水、蒙陰、費縣、邦城、日照皆大旱，費縣西部秋季作物收成不到二成，蒙陰縣顆粒無收，臨沂縣鄉(xiāng)民多賣耕牛來糧度日。

據(jù)華洋義賑會的報告稱“災(zāi)區(qū)廣及56縣，占地244434方里，有大小村莊32879所，戶口9238234人，實當(dāng)山東全省之半。”據(jù)調(diào)查，3萬余村莊之收成，大多數(shù)不滿一成，較佳者二三成不等，達(dá)五成者僅一縣，各縣平均仍不足二成。北京賑濟(jì)會稱：“魯省107縣，有35縣收成不足百分之十，另有30縣收成自百分之十至四十不等。”濟(jì)南慈悲社致中國濟(jì)生會函則稱：“魯省歷經(jīng)水旱兵蝗各災(zāi)，致顆粒不收者57縣。”

總之，1927年山東的奇荒大災(zāi)，起先是年初魯西南各縣突降暴雨，水澇嚴(yán)重，尤以農(nóng)村的災(zāi)情最重。農(nóng)村房舍建筑比較簡陋，每遇風(fēng)雨災(zāi)害，居所多半倒塌。受災(zāi)百姓頓時流離失所，紛紛涌向城中避難。這年夏秋之時，全省又轉(zhuǎn)澇為旱，入夏缺雨，農(nóng)田作物干枯嚴(yán)重。魯西大旱，繼而蝗蝻繁衍，飛蝗大起，夏麥秋禾被毀殆盡。據(jù)文獻(xiàn)記載，山東境內(nèi)約有60個州縣受災(zāi)。截至1927年11月18日，山東災(zāi)區(qū)60縣，災(zāi)民900萬人，700萬人背井離鄉(xiāng)（圖1～5）。魯西及魯西南曹州、兗州2個地區(qū)的16個縣為重災(zāi)區(qū)。

1928年山東的災(zāi)情并未緩解。1928年春季，山東利津王家院、棘子劉等處黃河大堤決口，淹沒60余村，廣饒、博興、壽光等縣均被波及。7月24日，安邱、臨朐大雨，“山洪暴發(fā)，汶河、彌河水勢陡漲，汶水尤大，淹沒兩縣村莊甚多。”溺死者18000人，無家可歸者32000人。8月下旬，濟(jì)南陰雨連綿，黃河水漲，民間住房十漏九塌，下等草房，多半傾毀，馬路全部悉被沖毀，石塊均已暴出，護(hù)城河水于地幾平，附近人民有被淹斃而漂尸河內(nèi)者。

1928年同時還有旱災(zāi)和蝗災(zāi)。“魯西夏津、東昌、冠縣一帶，魯南曲阜一帶，皆為災(zāi)授纂重之區(qū)”，膠東一帶，亦“亢旱不雨，田禾枯萎”。災(zāi)民數(shù)目占全縣戶口三分之一以上者27縣，其中曲阜高達(dá)73%，冠縣占54%，泗水占52%。重災(zāi)區(qū)的村民多拆屋售材料以購糧與燃料。有多村之房屋僅余四壁，人民結(jié)隊赴東三省者絡(luò)繹不絕，有數(shù)縣生產(chǎn)占60‰其留者有30%，為病所困，有許多田中全未種物，牲畜漸見稀少。魯西南的臨沂各縣本年災(zāi)情亦極為嚴(yán)重。7月，臨沂大旱，遍生蝗蛹，縣境東南部（今臨沭縣）一帶尤重，各村捕殺，無濟(jì)于事，秋季，多數(shù)農(nóng)田絕產(chǎn)，沭河以東數(shù)十公里遍地蓬篙，不見人煙。蒙陰自5月以來，瘟疫流行，繼而蔓延于東北各處。死亡益多，傳染益劇。至8月，死者已達(dá)23000余人。秋，費縣西部（今屬平邑縣）飛蝗遍地，吃盡莊稼。瘟疫蔓延，民多死亡。有調(diào)查統(tǒng)計報告稱，1928年山東全省被災(zāi)者已達(dá)83縣，災(zāi)民總數(shù)約在500萬人。

到了1929年，災(zāi)情更趨嚴(yán)重，受災(zāi)州縣100個，災(zāi)民增至2000多萬人，占到全省人口的半數(shù)以上。史稱，1928年，魯西夏津、東昌、冠縣一帶，魯南曲阜一帶，乃是災(zāi)荒極為嚴(yán)重的地區(qū)，膠東一帶，旱情也是相當(dāng)厲害，不少地方伴有蝗患。旱、蝗肆虐之外，又有水澇之災(zāi)。特大風(fēng)雨造成濟(jì)南城關(guān)商埠及附近鄉(xiāng)區(qū)，倒塌之房屋共計5000余間，人民死亡者400余名，財產(chǎn)及物品損失在百萬以上。綜計各處水旱情形，當(dāng)年全省受災(zāi)范圍已超百縣，災(zāi)民總數(shù)又增加約500萬人。

連續(xù)的荒歉缺食，長期的饑餓體衰，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)疫情暴發(fā)。外國記者描述：“災(zāi)民的苦難是震撼人心的。難民營里的人普遍染病，麻疹、水痘、肺炎、猩紅熱，比比皆是。許多人橫死街頭巷尾，尸體曝陳多日，也得不到掩埋。大部分災(zāi)民住在麥秸搭起的棚子里，兩端透風(fēng)。極少人有床睡，成千上萬的難民都是直接睡在凍土上……”

2人禍

戰(zhàn)爭與災(zāi)荒有著直接的關(guān)系。近代時期的1840-1949年，中國至少有一半時間處于戰(zhàn)爭之中。值得注意的是，晚清重大災(zāi)荒的發(fā)生也大都在戰(zhàn)爭期間或在戰(zhàn)爭之后，這不能說是巧合。歷史事實證明，頻繁的戰(zhàn)爭是導(dǎo)致晚清災(zāi)荒頻發(fā)的重要原因，每次戰(zhàn)爭都會誘發(fā)水旱災(zāi)害㈣。山東省1927年以來的特大災(zāi)荒，與當(dāng)時的政權(quán)分裂、官方腐敗、苛政重賦、匪患兵災(zāi)等“人禍”密切相關(guān)。

2.1匪患

嚴(yán)重自然災(zāi)害造成了饑民遍地，社會失序，其直接后果就是不法之徒鋌而走險，轉(zhuǎn)而為匪。1927-1928年，不僅魯南、魯東山區(qū)多有土匪，而且魯西、魯北平原地區(qū)也時有土匪出沒；不僅窮鄉(xiāng)僻壤土匪猖撅，城邑鬧市乃至省城濟(jì)南土匪也大受其虐。據(jù)史料估計，1927年災(zāi)后，山東全省的土匪總數(shù)在20萬人以上。

魯南匪患最重。1928年2月14日《晨報》報道稱：“魯省由沂州至泰安途中，蒙山附近因土匪橫行，幾無人煙，田野禾稼自行腐爛，至今無人刈收斷。”有一則當(dāng)時的報道說：“舊歷正月十六日，有大股土匪四五千人，由沂水南境，搶至沂水北境，又由沂水北境，搶回沂水南境。全縣十八區(qū)，被搶者遍十五區(qū)，所架男女肉票先后不下四五萬人，死傷約五六千人。沂城幾乎為匪占去，匪入境至出境共十余日，復(fù)于二月二十六日折回沂水城南，糧米牲畜，被搶一空，真空前之慘劫也。”

膠東向稱富饒之地，其土匪亦與眾不同，“其中匪首，皆有權(quán)勢之土豪，交通勾結(jié)，儼然衣冠中人，一切劫擄之事，嗽其部下，而首領(lǐng)則坐地分贓，盜財富有，其部下被軍警查出或拘捕時，彼等設(shè)法營救之。附近居民，偶因供給不周，或因小故干犯，則乘夜遣人殘其身命，或屠其全家。”

在山東省城濟(jì)南亦有土匪出沒。1928年9月8日早7點，土匪4人沖入城區(qū)的信成東糧棧，劫掠現(xiàn)洋700余元，銀票數(shù)千元，攜款逃竄，可見當(dāng)時山東匪患之猖獗。

1927年災(zāi)情最重之日，也是山東最大的匪首劉桂堂（俗稱劉黑七）危害最烈之時。1927年2月10日，劉桂堂匪幫竄往南孝義村（今屬平邑縣）勒索錢糧。全村共136戶，735人，時值大旱之年，饑荒嚴(yán)重，有些村民不得已以柑子土充饑。在劉匪的威逼下，村民走投無路，奮起反抗。土匪攻進(jìn)村后，全村被害346人，全家被殺絕者41戶，外村來這里逃難的40多人也全部被殺。全村房屋財產(chǎn)化為灰燼，土匪還擄去姑娘15人。幸存下來的村民大都外出逃荒要飯，賣掉子女38人，病餓死于外鄉(xiāng)者73人。全村僅剩下212人。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1925年至1928年，魯南蒙山地區(qū)被劉桂堂匪幫燒、殺、搶、劫的村莊共有1000余個，燒毀房屋20余萬間，殺死群眾12000余人。再加上3年大旱，這一地區(qū)餓死的人共達(dá)20萬以上，賣兒女者不計其數(shù)。

2.2兵禍

20世紀(jì)20年代，山東境內(nèi)戰(zhàn)爭連綿，內(nèi)憂外患同時發(fā)生，它們將山東人民的災(zāi)難推向了頂峰。1925年后，山東境內(nèi)發(fā)生的戰(zhàn)爭有：1925年10月，張宗昌與孫傳芳之間爆發(fā)的浙奉戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場主要在皖北、蘇北和魯南。1925年11月至次年1月，張宗昌與岳維峻之間爆發(fā)的魯豫戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場主要在豫東和魯西南。1926年2月至4月，直魯聯(lián)軍與國民軍之間爆發(fā)的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場主要在冀南、天津、北京一帶。1927-1928年，張宗昌對抗北伐軍的戰(zhàn)爭。第二次北伐進(jìn)行期間，日本恐怕中國一旦統(tǒng)一，必不能任其肆意侵略，竭力阻撓北伐進(jìn)行。日本以保護(hù)僑民為名，派兵進(jìn)駐濟(jì)南、青島及膠濟(jì)鐵路沿線。1928年，國民革命軍于5月1日克復(fù)濟(jì)南，日軍于5月3日派兵侵入中國政府所設(shè)的山東交涉署，將交涉員蔡公時割去耳鼻，然后槍殺，將交涉署職員全部殺害，并肆意焚掠屠殺。制造了震驚中外的“濟(jì)南慘案”（圖7-8）。濟(jì)南慘案后援會的報告稱，濟(jì)南慘案死亡3625人，受傷1455人，財產(chǎn)損失約2600萬元。

20世紀(jì)20年代后期，山東頻繁發(fā)生的戰(zhàn)亂，受害最重最直接的都是山東人民大眾。1925-1928年奉系軍閥張宗昌竊任山東軍務(wù)督辦期間，窮兵黷武，橫征暴斂，加捐派款，層層盤剝，大大消弱了齊魯人民的抗災(zāi)御災(zāi)能力，使災(zāi)情變得更為深重。

張宗昌（圖9）盤踞山東的第二年（1926年），大肆強(qiáng)征錢糧，使省內(nèi)新增的附加稅超過正稅4倍之多。1927年，山東省署于境內(nèi)農(nóng)村田地上征收地丁稅的種類有：“正額、省縣附稅、省教育附稅、河工附稅、河工特捐、軍事附捐、汽車路附捐、縣教育附捐、賑濟(jì)附捐、警備捐、清鄉(xiāng)費、地方公款”等。其中，軍事特捐1000萬元，加征丁漕2000萬元。增幅非常大，超過原額許多。之后又隨意增加了軍鞋捐、軍械捐、建筑軍營捐等8種苛捐雜稅，也大大超過了正稅。

另外，張宗昌還常常以軍事的名義向民間大量攤派兵差，臨時派征力役、實物、貨幣。1928年后兵差極為嚴(yán)重，全省107個縣中有77個縣有兵差，臨沂等縣兵差征收占地丁正稅的274.41%，達(dá)到了驚人的程度。軍閥張宗昌的山東軍隊號稱20萬人，連年戰(zhàn)爭，軍糧給養(yǎng)多半由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民供給。而且到處之騷擾、拉夫、拉車，更為人民所難堪。至于作戰(zhàn)區(qū)域（津浦線）十室九空。其茍全性命者，亦無法生活，紛紛拋棄田地家宅……（圖10）。

由于政府無道，地方官員作惡，導(dǎo)致各階級階層關(guān)系失衡，地方動亂，匪患四起。鄒縣、泗水等地“群山廖闊，眾匪盤踞，數(shù)載于茲。……或焚燒無遺，或槍斃多命，搶掠架人，猶其余事，甚則賣兒鬻女之資，悉為匪所掠，……”。1928年的正月十六，曾有大股土匪四五千人，由沂水南境，搶至沂水北境，又由沂水北境，搶回沂水南境。城中糧米牲畜被搶一空，先后四五萬人被綁架，死傷者約有五六千人。同時，省會濟(jì)南城關(guān)，因商埠云集而匪盜時常出沒，持刀持槍搶劫案件不斷發(fā)生，商民十分恐慌，家境殷實者，大多紛紛赴青島避難。

3賑濟(jì)救荒

如上所述，20世紀(jì)20年代后期，持續(xù)數(shù)年的山東自然災(zāi)害以及相伴而起的匪患、兵禍?zhǔn)股綎|人民遭受了一場特大奇荒。齊魯大地生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向崩潰。面對這場歷史上的特大奇荒，在民間慈善組織和社會賢達(dá)的推動下，各地官民分別行動起來，開展和進(jìn)行了某種程度的賑濟(jì)與救助活動，在一定意義上起到了積極的作用。

3.1官方賑災(zāi)

這場奇荒大災(zāi)正值中國的中央政權(quán)更替之交。1927年上半年，政權(quán)還掌握在北洋奉系軍閥控制的北京政府手里。而山東省又是奉系政權(quán)的重要基地，因此北洋政府對山東的災(zāi)難不可能完全漠視，不得不采取一些相應(yīng)措施去救助這塊軍政要地。當(dāng)?shù)匾恍┑胤焦偈穑匀灰矔S之?dāng)[出救災(zāi)善舉的姿態(tài)，開展相應(yīng)的救濟(jì)工作（圖11～12）。

北洋政府于1927年7月宣布對山東省的救災(zāi)令，同時在北京設(shè)立了督辦山東賑務(wù)處，由其統(tǒng)攬山東救濟(jì)事務(wù)。首先，賑務(wù)處在征得外國使團(tuán)和國內(nèi)財稅機(jī)關(guān)的同意后，決定實施新征海關(guān)賑災(zāi)附加稅一年的優(yōu)惠政策，稅率5厘，以此附加稅收入用于賑災(zāi)專項經(jīng)費。隨后，由山東紳商王占元等人，向北洋政府申請撥付郵電鐵路賑款，并請求加征救災(zāi)附加稅。在通過財政部和內(nèi)務(wù)部會議后，得到認(rèn)可準(zhǔn)行的批復(fù)。

與此同時，屬于奉系軍閥張宗昌勢力范圍的山東省政府，也表示了賑災(zāi)的態(tài)度。省長林憲祖曾請求中央政府為省內(nèi)災(zāi)荒撥付賑款：“年前籌辦冬賑，提倡粥廠，力圖補(bǔ)救，勉支一時，比者嚴(yán)冬方過，又值春荒，青黃不接，為日甚長，產(chǎn)鮮蓋藏，人多菜色，哀鴻遍野，待哺嗷嗷。現(xiàn)雖極力設(shè)法籌濟(jì)，外省義賑，亦隨時補(bǔ)助，無如災(zāi)民太眾，杯水車薪，勢難普及，庫空如洗，羅掘俱窮，安集無力，疚心曷極，再四籌思，惟有臚陳災(zāi)況，為民請命，伏望俯念魯省被災(zāi)奇重，為歷年罕見，飭部酌撥賑款，抑或頒發(fā)賑糧。”山東官署配合中央政府，在境內(nèi)開辦粥廠為饑民施食。其中于濟(jì)南設(shè)粥廠4處，前后承擔(dān)了供給約3萬多人之口食的任務(wù)。在省會以外的其它地帶，也設(shè)立了粥廠，對露宿饑餓者予以補(bǔ)給。同時，還設(shè)法從外省購糧，尤其是從東北運(yùn)糧入境。如1928年山東地方向奉天（沈陽）派出采辦紅糧委員，先后購1.1萬包糧食，經(jīng)秦皇島轉(zhuǎn)運(yùn)到濟(jì)南，分發(fā)給各災(zāi)區(qū)（圖13～15）。

山東各地還設(shè)立因利局，向災(zāi)民提供貸款，助其恢復(fù)生產(chǎn)，重建家業(yè)。在青島設(shè)立的道院因利局，主要是向災(zāi)民分期發(fā)放小額貸款，免息援助。與之相配套的資助工程是：由省長帶頭捐資，并動員省城各機(jī)關(guān)和各縣署人員及慈善家來一起響應(yīng)，共同集資，以補(bǔ)助向東北逃荒的難民。

但是，正在社會各界開展救濟(jì)活動，各項布置就緒、救災(zāi)工作甫啟之時，北洋軍閥政府在北伐戰(zhàn)爭中倒臺，之前所作的賑災(zāi)舉措瞬間作廢。新成立的國民黨政府在中央設(shè)立了賑務(wù)委員會，在地方設(shè)立賑務(wù)分會，啟動荒政，發(fā)行賑災(zāi)公債（圖16）。1927年8月29日，山東省賑務(wù)委員會成立，接著各縣也成立了賑務(wù)分會。

南京政府決定征收賑災(zāi)特捐，令當(dāng)年中興煤礦委員會每噸煤附加山東賑捐1元，以10萬噸為限。當(dāng)年5月起，令由財政部特派員公署在國稅項每月補(bǔ)助山東兩萬元，作為辦理各項慈善事業(yè)的費用。這期間，山東賑務(wù)處曾籌集賑糧1000噸運(yùn)至德州。1929年齊魯?shù)胤竭€得到北平山東賑務(wù)處會工賑糧3000石；奉天東北籌賑會賑糧400包。東北錦縣還籌得賑糧9000石運(yùn)至濟(jì)南。另外，山東省政府曾通令所屬各縣將煙苗罰款改作賑款，由省賑務(wù)會統(tǒng)一分發(fā)。

3.2慈善團(tuán)體賑濟(jì)

1927年11月16日，濟(jì)南各慈善團(tuán)體在商埠公園舉行山東全省臨時饑民庇寒所募捐游藝大會，約收入票款47000余元，以惠濟(jì)難民（圖17）。1928年5月，濟(jì)南東關(guān)商民聯(lián)合附近全體商民組織濟(jì)南東關(guān)慈善會，專門辦理東關(guān)一帶慈善事業(yè)。當(dāng)年11月由濟(jì)南紅十字分會以及各地分會代表50多人成立了世界紅十字會全魯各分會聯(lián)合救濟(jì)辦事處（簡稱“全魯聯(lián)處”）全力承辦救災(zāi)事宜。

上海臨時義賑會，募款專門救助魯南兗州和沂州2處災(zāi)區(qū)。其它各地的慈善機(jī)構(gòu)及個人，也都對山東災(zāi)荒進(jìn)行了救濟(jì)。哈爾濱各社會團(tuán)體籌集了大批高粱，贈送給山東。同時，該市的各政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員，還停薪5日，將節(jié)余經(jīng)費匯解災(zāi)區(qū)。東北地方普遍設(shè)立救濟(jì)收容所，收容山東難民。然后分交各處開墾荒地。馮玉祥的西北軍對山東地方作了相應(yīng)的救助，他電令轄區(qū)對山東來的災(zāi)民予以施粥或護(hù)送其至目的地（圖18）。

國際上的相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人也對山東災(zāi)荒進(jìn)行了救濟(jì)。其中，1928年4月14日美國社會各界為山東難民舉辦募捐大會，所得捐款充作工賑經(jīng)費。即招募數(shù)萬工人，于山東修筑公路，以救濟(jì)災(zāi)情。同時，紐約國際賑災(zāi)委員會應(yīng)中國華洋義賑總會的請求，支助山東災(zāi)區(qū)1000萬美元，用于農(nóng)村改良及工賑事業(yè)。僑居哈爾濱的俄商仿照官方辦法，對職工，扣薪5日，匯捐山東災(zāi)民。世界紅十字會濟(jì)南分會曾籌得賑米400包；華洋義賑會籌得賑糧250噸，全部送往災(zāi)區(qū)（圖19）。海外華僑也對此次災(zāi)荒積極進(jìn)行救濟(jì)，如1928年9月賑災(zāi)委員會就曾收到華僑捐款5.5萬元給山東。

以上是南京國民政府、山東地方政府以及國際國內(nèi)社會團(tuán)體、個人對山東災(zāi)荒的救濟(jì)活動，具有一定的積極意義，起到了相應(yīng)的作用，取得了一定的效果。但是，在當(dāng)時特殊的國際國內(nèi)形勢下，外族的侵略、國內(nèi)政治的腐敗，不僅會加重自然災(zāi)害，而且會在很大程度上妨礙人們救災(zāi)的行為，抵消一切積極的賑濟(jì)效果。

在軍閥混戰(zhàn)的年代，各派地方勢力較少關(guān)注民間的苦難，即使有對災(zāi)荒的救援舉動，也相當(dāng)有限，另圖本集團(tuán)本山頭以至個人私利。如1927年，山東軍政長官張宗昌曾令每丁銀一兩加征賑濟(jì)特捐一元。此乃是讓災(zāi)民自己攤錢交給官署，再讓官方救濟(jì)自己，并且所征錢款大都變成了張宗昌的軍費。張宗昌還扣減軍政人員薪水三至五成，謊稱移為賑災(zāi)之用，但實際上成了給他父親的壽禮，被人戲稱為“祝壽捐。”國民政府的賑災(zāi)行為，雖較有實效，但官方仍在忙于戰(zhàn)事，救濟(jì)力度不夠。社會團(tuán)體和民間個人的賑濟(jì)活動，也因國家動蕩、軍政割據(jù)、地方經(jīng)濟(jì)衰退等種種因素，難以全面到位。所以，齊魯災(zāi)荒之勢終究無法遏止，不免形成大范圍的死傷，大規(guī)模的逃亡，大面積的荒涼。