社會轉型期高校校園安全突發事件應急處置機制研究

張志宇 谷世海

[摘 要]社會轉型期高校校園安全突發事件危害大、影響惡劣，高校應急處置機制的建立必要且迫切。要立足于高校校園安全工作實際，構建突發事件應急處置機制、預警機制，做好廣大師生應急安全教育，為構建健康安全的高校環境提供支持。本文分析了高校校園安全突發事件與應急處置機制建立的必要性，探討了高校校園安全突發事件應急處置機制對策，希望能為高校校園安全管理提供支持。

[關鍵詞]高校；校園安全；突發事件；應急處置機制

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）12 — 0126 — 02

當前我國積極推進政治經濟轉型，在社會轉型的關鍵時期，高校校園管理面臨著巨大壓力，尤其是近年來高校大學生意外死亡事件、爆恐事件等增多，嚴重威脅校園安全。高校作為國家重要人才的培養基地，校園安全突發事件的發生受到社會廣泛關注，各類安全事件頻發的背后昭示著高校校園安全管理的缺失，因此，為確保國家高等教育的順利發展，消除危害學生安全與校園安全的潛在危險因素，為高校的發展、廣大師生合法權益的保護營造一個健康、平穩、安全的內外環境，建立高校校園安全突發事件應急處置機制勢在必行，這對于消除高校校園惡性事件的社會負面影響力、遏制死亡事件、消除暴恐潛在溫床、化解矛盾糾紛、構建安全校園有重要價值。

1.高校校園安全突發事件與應急處置機制建立的必要性

1.1高校校園安全突發事件

近幾年我國高校各類校園安全事件、負面新聞、突發事件呈現高發態勢，在社會上掀起了廣泛回響，嚴重損害了高校工作形象，有著嚴重危害。高校作為我國高等人才的重要培養基地，作為促進社會發展的重要力量，歷來是社會關注的中心，高校的輿情甚至可以看作為社會的“睛雨表”和“風向標”，高校校園安全突發事件的發生嚴重威脅著校園內廣大師生人身安全、校園穩定與社會和諧。

高校校園安全突發事件具有多樣性，社會安全事件如師生非法集會、游行、示威、集體請愿、聚眾鬧事以及非法傳教、政治性活動，還有針對廣大師生的爆恐事件，都會嚴重威脅校園安全與社會穩定；公共衛生事件如食物中毒、突發性傳染性疾病等嚴重威脅廣大師生人身健康與安全，造成校園與社會恐慌；事故災害事件如建筑物倒塌、火災、擁擠踩踏或校園重大交通安全事故、群體活動公共安全事故、后勤水電煤氣等事故，不僅嚴重威脅校園安全與穩定，還會造成重大環境污染與生態破壞；自然災害事件如洪水、氣象災害、地震災害等威脅廣大師生人身安全與高校建設。這些校園安全事件本身的發生受高校內外多種因素影響，以高校師生為主體，在短時間內迅速擴展、演變為大規模突發事件，危及師生人身健康與安全，影響高校形象與聲譽。

高校校園安全突發事件主要有四個典型特征，一是突發性，即事件發生難以預測，事發突然；二是地域性較強，即事件多數集中發生在高校內部，與高校內部人事關系密切；三是危害性較大，安全突發事件一旦發生將會迅速危及廣大師生人身健康、安全與財產安全，影響高校正常教學秩序，損害高校聲譽與校園管理工作形象；四是擴散性，高校本身作為廣大師生的集中地，是社會關注焦點，一旦發生突發事件影響力將會迅速擴大，對國家政治、經濟、社會、安全等諸多領域造成不可估量的擴散性影響，嚴重者甚至會釀成政治事件，且高校內部大學生主體的特殊性易導致群體性對抗事件的發生。

1.2必要性

高校校園安全突發事件的發生與多種因素有關。

一是當前高校持續進行高等教育改革，管理模式的調整與改革進程的加快、體制轉換的更迭、學校升級轉換背景下，人事關系與利益關系更加復雜、多元化，導致高校內部矛盾、競爭、沖突等事件時有發生，尤其是招生、就業與證書發放這三大板塊歷來是問題頻發中心。面對高校辦學主體及后勤社會化等多重變革，高校社會化程度也逐步加深，隨著二者的滲透融合，影響校園安全的不確定因素也與日俱增，無論是在校學生違法犯罪比例、校園暴力事件等都呈上升趨勢，來自社會的負面影響與暴力侵害也進一步影響高校校園安全，威脅高校正常教學秩序與廣大師生生命財產安全。

二是高校校園安全突發事件主體以廣大師生為主，高校生有知識、有熱情、有思想、好奇心強、關注群體利益、關注社會發展，在天然的好奇心理的影響下更容易成為突發事件的受害者與擴散者。當前社會轉型期背景下，高校作為思想文化戰役的主陣地，成為負面思想侵蝕的主要核心地域之一，高校生本身由于身心尚未完全發展成熟，判斷能力、辨明是非能力、自我控制能力有所欠缺的群體，行為容易沖動、觀點容易片面，很容易成為突發事件的鼓動者以及惡性輿論的傳播者。高校本身作為人群密集型場所，內部多數以年輕人為主，這類群體敏感度高、熱情高、易沖動且差異性較大、個性化明顯，一旦突發事件得不到合理控制，有可能會進展為影響全社會穩定與輿情的重大事件，所以建立校園安全突發事件應急處置機制必要且迫切。

建立高校突發事件應急處置機制，要使其成為全社會公共安全體系中不可或缺的部分，要突破傳統高校校園安全管理、治安管理領域，形成現代學校公共安全觀，建立以政府為主導、跨行業跨部門的高校安全保障戰略框架。要將平安高校這一理念融入高校發展規劃，嚴格執行《高校內保工作規定》、《學生傷害事故處理辦法》等法規，不斷完善安全教育制度和突發公共事件應急預案，做到有備無患。要面向高校廣大師生，加強法制教育、安全防范教育與應急安全教育，提高廣大師生自我調控及安全防范能力，更好地應對社會轉型期來自校園安全突發事件的挑戰。

2.高校校園安全突發事件應急處置機制對策

2.1構建高校應急處置機制

高校應急處置機制的建立要結合自身特殊性，做好校園安全突發事件的應急管理與處置。要結合當前應急平臺管理體系建設有益經驗，彌補高校校園安全管理缺陷，構建符合自身發展與需求的全新、高效的管理體系。在應對校園安全突發事件方面要堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，結合高校工作實際，理順、完善、創新應急管理體制機制，明確校內各有關單位職責任務，做到權責分明、統一管理。要積極構建“橫向到邊、縱向到底”的應急處置體系，建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協調有序、運轉高效、保障有力的管理體系，切實提高高校公共安全保障和應對突發事件的能力，預防和減少突發事件及其造成的損害，保障廣大師生生命財產安全，維護校園穩定。

高校應急處置機制的建立要著重對各有關部門加強督導，堅持分級管理理念籌辦相關機構，認真總結以往處理突發事件的應急經驗，不斷增強應急管理機構的權威性和協調性，認真實施指揮統一、聯動有序的突發事件處置現場指揮官制度，真正做到管理有序、執行到位。尤其是針對校園暴恐案、校園踩踏案件、火災事故、食品衛生安全事件等社會影響惡劣的重大突發事件，要積極完善處置督查辦法，加快預警信息發布，建立健全情報信息收集、研判、預警機制，加快應急處置機制建設，全面提升應急工作水平。

2.2應急處置機制工作原則

高校應急處置機制工作要遵循五大原則。

一是堅持預防為本，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改、調處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研究，爭取早發現、早報告、早控制、早解決，將突發公共事件控制在一定范圍內，避免造成校園失序或混亂。二是堅持分級負責管理。發生高校安全突發事件后，要按照分級負責管理機制啟動相應應急預案，與相關應急領導小組與部門展開協作迅速解決問題。三是系統聯動，群防群控。面對突發事件，高校應急領導小組與各相關部門要組織人員及時掌握情況，開展工作，控制局面，快速形成各級各部門系統聯動、群防群控的處置工作格局。四是區分性質，依法處置。堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發，按照國家相關法律、行政法規和政策，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置高校校園安全突發公共事件，防止矛盾激化和事態擴大。五是加強保障，重點建設。從法規上、制度上、組織上、物質上全面加強高校應急處置機制保障措施，增強工作實力，提高工作效率。

2.3建立高校安全監測預警機制

高校安全監測預警機制作為突發事件應急處置機制的重要組成部分，有助于健全高校風險防控管理系統。當前我國物理網、云計算、大數據等信息技術快速發展，依托這些信息技術優勢，構建全新、高效且完善的高校安全監測預警信息系統，可為安全預警工作提供強勁支持。

高校校園安全中廣大師生的人身安全是管理重點，除了要做好以往校內安全管理工作，強化校內保衛力量規范化建設，加強學校技防設施建設，完善和落實校內安全管理制度，突出校舍安全性之外，要以高度的責任感和求真務實的作風，以深化平安校園建設為核心，充分發揮高校及周邊治安綜合治理專項組作用，形成常態化監管機制，開展集中整治行動。要加強警校聯動以及與綜合治理等部門的聯防聯控，切實解決影響學校安全的各類突發事件，通過梳理分析突發事件發生根源與征兆，嚴防校園擁擠踩踏、火災事故、食品安全和傳染病等問題，最大限度地發揮安全監測預警機制的效應，降低安全事故發生率和傷亡人數。高校要與公安等部門積極合作，建立健全突發事件應急處置預案，加強對內部保衛人員的專業指導培訓，完善警校聯動機制，構建源頭預防有效、內部安全管理有力、外圍安全防控嚴密的校園安全防控體系，要與各地公安部門配合，完善校園安全形勢研判預警機制。

2.4加強高校師生應急安全教育

高校內部要深入開展安全教育，推動安全知識“三進”工作，廣泛開展應急疏散演練，幫助廣大師生樹立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣。要善于運用法治思維和法治方式研究解決影響校園安全的突出問題，建立健全學校法律顧問、風險管理顧問制度和多元化涉校糾紛解決機制，健全以校方責任險為核心的風險防范體系。預防預警行動方面，要成立內部應急工作領導小組，在統一部署下實現相互支持、相互配合，做到分工合作、細化工作措施、落實人員、明確責任，將各項工作和要求落到實處。在高校安全管理中，要持續完善預測預警機制，定期對各種可能引發突發公共事件的預測預警信息進行綜合分析，對存在的隱患及時聯系有關部門進行整改。

3.結束語

綜上所述，社會轉型期高校校園安全突發事件對高校及廣大師生造成的損害不可估量，要立足于高校校園安全工作實際，全面籌建應急處置機制，堅持應急處置工作原則指導，建立高校安全監測預警機制，做好廣大師生應急安全教育，為保障高校正常教學秩序、學習生活秩序提供支持，構建安全的高校校園環境。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：侯慶?！?/p>