民間組織在服刑人員未成年子女思想教育中的角色研究

連艷芳

[摘 要]服刑人員未成年子女是個(gè)特殊的人群，父母入獄造成他們事實(shí)監(jiān)護(hù)人的缺失，其生存與教育問(wèn)題得不到保障，嚴(yán)重影響了他們的健康成長(zhǎng)，也危害到了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。本文以思想教育這一視角出發(fā)，分析服刑人員未成年子女常見(jiàn)的思想問(wèn)題，民間組織在服刑人員未成年子女思想教育方面發(fā)揮的作用及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決的構(gòu)想，以求在一定程度上改變服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀，為其營(yíng)造一個(gè)良好的思想教育環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]民間組織；服刑人員未成年子女；思想教育

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）12 — 0059 — 02

服刑人員未成年子女的生存及心理狀況是近年來(lái)凸顯出的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，最近一次全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)服刑人員未成年子女現(xiàn)狀的調(diào)查，是司法部在2005年開(kāi)展的關(guān)于“監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本問(wèn)題”的調(diào)研工作，調(diào)查顯示，截至2005年底，在我國(guó)監(jiān)獄服刑的156萬(wàn)名在押犯中，未成年子女的服刑人員近46萬(wàn)人，占押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬(wàn)〔1〕。其中高達(dá)94.8%的人沒(méi)有接受過(guò)任何形式的社會(huì)救助，不少人走向了輟學(xué)、流浪、乞討甚至犯罪的道路。

一、服刑人員未成年子女常見(jiàn)的思想問(wèn)題

在本次調(diào)查中，我們和一些孩子們進(jìn)行了深入交流，通過(guò)實(shí)際的觀察和了解，發(fā)現(xiàn)這些孩子們?cè)诓煌潭壬洗嬖谥睢⑿睦砗退枷胴?fù)擔(dān)。

（一）人際關(guān)系緊張

服刑人員未成年子女在人際關(guān)系方面表現(xiàn)出緊張敏感、適應(yīng)性差、情緒失調(diào)、敵對(duì)、偏執(zhí)等問(wèn)題的可能性顯著高于正常教育下的未成年人。他們很少參加集體活動(dòng)，常常不由自主的對(duì)周?chē)娜水a(chǎn)生戒備和抗拒，雖然他們很想表達(dá)自己內(nèi)心的想法，渴望被外界所理解，但是因?yàn)楹ε聞e人的歧視與排斥，他們經(jīng)常獨(dú)來(lái)獨(dú)往，進(jìn)一步加劇了服刑人員未成年子女的孤獨(dú)感。

（二）情緒消極偏激

少年兒童本身就是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，而作為服刑人員的未成年子女則又是這個(gè)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，他們本身處在對(duì)社會(huì)認(rèn)知的懵懂時(shí)期，對(duì)社會(huì)缺乏了解，而他們的監(jiān)護(hù)人卻在他們最脆弱的時(shí)候因觸犯法律離他們而去。這些事情的發(fā)生勢(shì)必會(huì)造成他們內(nèi)心深處的自卑和信任危機(jī)。另外，因?yàn)樯鐣?huì)的偏見(jiàn)和歧視也令這些脆弱的孩子們不堪重負(fù)，更讓本就脆弱的孩子們心中陰暗。他們恨社會(huì)的冷漠，感覺(jué)社會(huì)上的人都是壞人。

（三）缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)中小學(xué)的平均輟學(xué)率為0.98%，其中監(jiān)獄服刑人員未成年子女的平均輟學(xué)率高達(dá)19.7%〔2〕，兩組數(shù)對(duì)比令人震驚。我們了解到，在父母入獄后他們變得無(wú)心學(xué)習(xí)，一方面擔(dān)心父母在監(jiān)獄中的處境，不知道父母何時(shí)才能改造出獄回到自己身邊；另一方面迫于生活的壓力自己不得不輟學(xué)在家。對(duì)于那些可以負(fù)擔(dān)起學(xué)費(fèi)的孩子來(lái)說(shuō)，他們迷茫沮喪，表現(xiàn)出對(duì)于未來(lái)的恐懼，認(rèn)為自己讀書(shū)無(wú)用，干脆破罐破摔。

二、民間救助組織在思想教育中發(fā)揮的作用及存在的問(wèn)題

（一）民間組織發(fā)揮的作用

1.就近入學(xué)接受學(xué)校教育

讓每一個(gè)適齡兒童到就近學(xué)校接受教育，這是新鄉(xiāng)市太陽(yáng)村以及其他太陽(yáng)村對(duì)孩子們實(shí)行思想改造最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)服刑人員未成年子女的特殊身份，入學(xué)前園區(qū)負(fù)責(zé)人與學(xué)校溝通，要求學(xué)校對(duì)學(xué)生檔案進(jìn)行保密，保護(hù)他們的隱私，使孩子們能夠在良好的校園環(huán)境下學(xué)習(xí)。另外，太陽(yáng)村設(shè)置了專門(mén)的自習(xí)室，安排志愿者老師每周輔導(dǎo)他們的作業(yè)，為服刑人員未成年子女營(yíng)造較好的學(xué)習(xí)環(huán)境與氛圍，有效地保障他們的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2.與附近高校愛(ài)心社團(tuán)合作

太陽(yáng)村的發(fā)展離不開(kāi)志愿者的愛(ài)心，每年都會(huì)有愛(ài)心人士志愿前往太陽(yáng)村開(kāi)展幫扶工作，這其中占比例最高的當(dāng)屬大學(xué)生志愿者。高校在每年入學(xué)都會(huì)上演“百團(tuán)大戰(zhàn)”的場(chǎng)面，這些社團(tuán)根據(jù)自己所關(guān)注的興趣點(diǎn)不同，成立不同興趣主題的社團(tuán)。高校的“愛(ài)心社”、“援孤社”等社團(tuán)，主要關(guān)注弱勢(shì)群體，民間機(jī)構(gòu)可積極主動(dòng)與此類社團(tuán)聯(lián)系，尋求高校大學(xué)生社團(tuán)志愿者的幫助，與其開(kāi)展長(zhǎng)期合作，協(xié)商制定志愿服務(wù)計(jì)劃，吸收長(zhǎng)期固定高素質(zhì)的志愿者。

（二）民間組織存在的問(wèn)題

1.缺乏充足的資金來(lái)源

中國(guó)現(xiàn)行法律政策對(duì)社會(huì)組織實(shí)行審批登記制度，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，社會(huì)組織在注冊(cè)之前必須找到掛靠單位，拿到掛靠單位的審批文件之后方可到民政部門(mén)登記注冊(cè)。我們了解到太陽(yáng)村并沒(méi)有找到掛靠的業(yè)務(wù)主管單位，而是以法人的身份注冊(cè)成為了企業(yè)。是企業(yè)就要接受工商部門(mén)的年檢，同樣的也必須要向工商局繳納稅款。作為資金來(lái)源既不固定又不充足的福利機(jī)構(gòu)，繳納稅款無(wú)疑是一種負(fù)擔(dān)。此外，由于是以企業(yè)的名義開(kāi)展非營(yíng)利性公益事業(yè)的尷尬身份，使得他們與企業(yè)的合作受到了極大的限制，沒(méi)在民政部門(mén)登記注冊(cè)也導(dǎo)致外界對(duì)其合法性產(chǎn)生了質(zhì)疑，身份問(wèn)題常常致使許多資源流失。

2.缺乏規(guī)范化、專業(yè)化的管理

著名學(xué)者、管理科學(xué)家朱則榮認(rèn)為，管理就是使工作標(biāo)準(zhǔn)化，使管理過(guò)程自動(dòng)化，因而管理的作用只有一個(gè)，那就是防止失誤的發(fā)生。對(duì)于太陽(yáng)村而言，引進(jìn)專業(yè)化的管理，設(shè)置分工明確的部門(mén)，做出縝密的財(cái)務(wù)計(jì)劃，嚴(yán)格把控每財(cái)務(wù)支出，接受外界的監(jiān)督，不僅是對(duì)捐贈(zèng)人的負(fù)責(zé)，更是為了組織的良性發(fā)展。然而我們了解到，在太陽(yáng)村內(nèi)部，并沒(méi)有清晰的部門(mén)分工。大小事情均由太陽(yáng)村法人張淑琴一人敲定，這樣就形成了一種怪相，張淑琴既是負(fù)責(zé)人又是財(cái)物的支配者。古語(yǔ)有云，眾人拾柴火焰高，并非質(zhì)疑太陽(yáng)村法人的能力，但是若太陽(yáng)村想要長(zhǎng)久的發(fā)展，一人專權(quán)確非長(zhǎng)宜之計(jì)。

3.民間組織公信力差

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)公信力的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。良好的公信力之于民間組織無(wú)疑是一種無(wú)形的資產(chǎn)。早在2009年6月《中國(guó)周刊》曾刊登深度報(bào)道《太陽(yáng)村的黑白慈善路》，緊接著中國(guó)婦權(quán)網(wǎng)發(fā)表題為《張淑琴如何留住“光明”？一北京太陽(yáng)村真相調(diào)查》的調(diào)查報(bào)道，新聞媒體的一系列報(bào)道迅速把太陽(yáng)村這個(gè)象征大愛(ài)美好的民間組織推向了風(fēng)口浪尖，公眾對(duì)于太陽(yáng)村的質(zhì)疑聲愈演愈烈，一時(shí)間太陽(yáng)村的公信力迅速下降。

三、對(duì)服刑人員未成年子女思想教育問(wèn)題的構(gòu)想

通過(guò)此次調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)服刑人員未成年子是否接受過(guò)思想教育對(duì)這些孩子的性格、心理、行為習(xí)慣是有很大影響的，所以，社會(huì)各方面都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)注以及思想教育的幫助。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律法規(guī)的空白

我國(guó)法律明確涉及服刑人員未成年子女的規(guī)定僅僅體現(xiàn)在《監(jiān)獄法》第十九條的規(guī)定罪犯不得攜帶子女在監(jiān)獄內(nèi)服刑。但沒(méi)有法律規(guī)定父母服刑期間，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)未成年子女〔4〕。另外從2006年發(fā)布的<關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》及2012年新修訂的《未成年人保護(hù)法》看，也并未明確涉及服刑人員未成年子女這一群體，政府對(duì)這個(gè)群體在救助方面力度尚顯不足還存在缺失。在這種情況下，政府首先需要做的就是完善保護(hù)服刑人員未成年子女的法律法規(guī)，彌補(bǔ)其在針對(duì)該群體的監(jiān)護(hù)辦法、監(jiān)護(hù)程序、監(jiān)護(hù)主體及其監(jiān)護(hù)責(zé)任方面的法律空白。

（二）切實(shí)履行政府職責(zé)改進(jìn)政府救助

1.降低民間組織機(jī)構(gòu)進(jìn)入門(mén)檻，打破其長(zhǎng)期處于“地下?tīng)顟B(tài)”的僵局

對(duì)民間組織雙重管理體制進(jìn)行深化改革，打破對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位實(shí)行雙重管理的僵局，從地方試點(diǎn)到全面放開(kāi)，初步實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管和登記管理一體化的職能。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，使這些民間機(jī)構(gòu)獲得從事公益事業(yè)所需要的資金，形成穩(wěn)定的資金渠道。

2.建立健全非政府組織監(jiān)督保障機(jī)制

非政府組織在救助服刑人員未成年子女方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏對(duì)非政府組織組織財(cái)務(wù)及收支管理等方面的法律法規(guī)，使非政府組織的運(yùn)行無(wú)法可依，各自為政，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，很容易滋生違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管，使其運(yùn)作法律化、規(guī)范化、制度化，對(duì)弱勢(shì)群體、非政府機(jī)構(gòu)本身以及整個(gè)社會(huì)都具有重要意義。

（三）加強(qiáng)救助組織自身的建設(shè)

1.開(kāi)展“一幫一”互教互學(xué)活動(dòng)，建立德育教育基地

像太陽(yáng)村這樣專門(mén)救助服刑人員未成年子女的組織，可以將其建設(shè)成為德育教育示范基地，與附近高校、中小學(xué)、幼兒園建立長(zhǎng)期聯(lián)系與固定關(guān)系，學(xué)校定期組織學(xué)生們到服刑人員未成年子女的生活地體驗(yàn)生活，結(jié)成固定的幫扶對(duì)子，讓服刑人員的子女能夠與更多的與同齡人接觸，學(xué)會(huì)與同伴們合作溝通、寬容諒解，學(xué)會(huì)同情與幫助別人，學(xué)會(huì)接受別人的指導(dǎo)和建議〔3〕，這就有助于與他人建立良好的人際關(guān)系，培養(yǎng)他們的人際交往能力，從而有利于他們身心的健康成長(zhǎng)。

2.完善資金運(yùn)行模式

對(duì)非政府救助組織來(lái)講，合理的財(cái)務(wù)機(jī)制是一個(gè)組織良好運(yùn)行的必然要求。太陽(yáng)村的負(fù)責(zé)人一定要高度重視財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，引進(jìn)專業(yè)人才對(duì)太陽(yáng)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行運(yùn)作，目的明確、科學(xué)有度的安排自己的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)自己的財(cái)務(wù)計(jì)劃及完整詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，接受社會(huì)公眾對(duì)太陽(yáng)村資金流向的監(jiān)督。民間救助組織一定要從思想、組織、能力方面不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，加強(qiáng)自律性，這樣才能獲得社會(huì)公眾更多的支持，挽回自己的公信力。

3.志愿服務(wù)系統(tǒng)化

目前，志愿者的幫扶活動(dòng)很不固定，幫扶教育沒(méi)有系統(tǒng)性可言，幫扶活動(dòng)流于形式，不僅沒(méi)有起到良好的幫扶效果反而讓這些孩子產(chǎn)生了不屑甚至厭煩的情緒。太陽(yáng)村一定要利用好附近高校公益性社團(tuán)的有利資源，與其展開(kāi)長(zhǎng)期固定的合作，讓高校大學(xué)生志愿者資源在太陽(yáng)村得到最優(yōu)化配置

總之，類似太陽(yáng)村這樣的民間機(jī)構(gòu)在救助服刑人員未成年子方面還有很長(zhǎng)的路要走，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)也要及時(shí)輔之以相應(yīng)法律和政策上的支持，使民間機(jī)構(gòu)不斷完善成熟，發(fā)揮其更大的作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕盧琦.監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查〔J〕.青少年犯罪研究，2006，（06）.

〔2〕俞濤，韓紅玲.政府在我國(guó)社會(huì)保障制度改革中的責(zé)任〔J〕.內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2006，（06）.

〔3〕夏禹波，姜志榮.青島市服刑人員未成年子女教育現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究〔J〕.青島大學(xué)師范學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（03）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕