全面推進依法治國的大數(shù)據(jù)之維

李銀娥

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)、計算機技術(shù)的快速發(fā)展，我國步入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為黨領(lǐng)導人民群眾創(chuàng)新國家治理、推進科學決策的核心。本文從依法治國的主體、客體和過程三個方面探討了大數(shù)據(jù)時代如何形成多元主體協(xié)同共治局面，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升對法治客體的科學認知，如何提升法治過程的公開互聯(lián)，從而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；依法治國；國家治理

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）12 — 0051 — 02

法律是治國之重器，依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的根本要求，中共十八屆四中全會部署“依法治國”，提出依法治國與依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家與法治政府、法治社會一體建設(shè)的政治命題，提出要建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系〔1〕。近年來信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人類擁有的數(shù)據(jù)信息海量增長，這對于我國深化改革背景下全面推進依法治國，既存在積極方面，也存在不利因素，必須積極分析大數(shù)據(jù)環(huán)境下依法治國面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從而發(fā)揮其積極效用，規(guī)避其不利因素。

一、大數(shù)據(jù)與依法治國

大數(shù)據(jù)，是指產(chǎn)生于多種來源的巨量電子數(shù)據(jù)，具有容量大、速度快、價值大的特征。根據(jù)美國數(shù)據(jù)專家卡利烏·李塔魯2012年對社交媒體推特產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，推特一天產(chǎn)生的單詞信息量是過去50年《紐約時報》產(chǎn)生的單詞信息總量的近3倍〔2〕，由此可見大數(shù)據(jù)容量之大；大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)采集是實時的，分析結(jié)果更接近真實。大數(shù)據(jù)是重點促進以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的新形態(tài)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計顯示，截止2014年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達47.9%，手機上網(wǎng)使用率達85.8%，遠遠高出全球平均水平〔2〕。無所不在的海量數(shù)據(jù)，加之無處不在的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、云計算系統(tǒng)，使得大數(shù)據(jù)可以通過對數(shù)據(jù)的挖掘與分析，實時地做出判斷和分析，為依法治國全面縱深推進的頂層設(shè)計提供客觀、重要的數(shù)據(jù)支持。

什么是依法治國？中共十五大進行了系統(tǒng)闡述，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大人民群眾，依憲依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)事務(wù)，確保中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利進行。從這個論述，我們可以看出，依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的全體中國人民，依法治國的客體是國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)領(lǐng)域的各類事務(wù)，對象規(guī)模龐大，內(nèi)在結(jié)構(gòu)復雜；其三，依法治國的過程需要依據(jù)憲法和法律規(guī)定公開、透明、規(guī)范治理，加強權(quán)力監(jiān)督與制約。

本文從主體、客體、過程三個層面剖析大數(shù)據(jù)時代全面推進依法治國面臨的歷史機遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上對其應對原則和實現(xiàn)路徑進行探討，旨在改善依法治國各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進依法治國，實現(xiàn)法治中國建設(shè)。

二、大數(shù)據(jù)時代有利于形成多元主體協(xié)同共治的局面

按照對依法治國內(nèi)涵的深刻理解，法治的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國人民，中國共產(chǎn)黨是依法治國當仁不讓的領(lǐng)導者，黨領(lǐng)導下的國家機關(guān)則是依法治國的執(zhí)行者，他們對依法治國的全面縱深推進具有非常重要的作用。由于傳統(tǒng)國家治理慣性的影響，我國法治化建設(shè)過程中法治主體越位、缺位和錯位的現(xiàn)象普遍存在，在全面推進依法治國的背景下，如何能有效地將大數(shù)據(jù)嵌入到法治進程中，使其發(fā)揮積極效用并提升法治實施效益，各級黨政領(lǐng)導需要著力提升數(shù)據(jù)理念和數(shù)據(jù)思維，自覺整合有價值的各類數(shù)據(jù)資源服務(wù)于治國理政的偉大實踐。黨和國家應當將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，樹立數(shù)據(jù)治國意識和數(shù)據(jù)資源意識，重視實時數(shù)據(jù)的分析結(jié)果在決策中的應用，加強大數(shù)據(jù)應用的頂層設(shè)計，從國家層面引導大數(shù)據(jù)的技術(shù)研發(fā)，成立專門的數(shù)據(jù)管理部門，完善相關(guān)政策法規(guī)，增強黨和政府對大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌能力。目前，已有部分省市成立了大數(shù)據(jù)管理局，通過對法治數(shù)據(jù)的采集與分析，更好地服務(wù)于依法治國的實踐。但是，我們應當看到數(shù)據(jù)應用在治國理政層面還處于較為低下的應用水平，黨和國家還需要加大力度，積極引導民眾共同參與數(shù)據(jù)建設(shè)，全面推進依法治國，形成多元協(xié)同共治的局面。黨的十八屆四中全會強調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家的總目標，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，一定要堅持人民的主體地位。傳統(tǒng)進路的國家治理，黨和國家機關(guān)發(fā)揮了主導作用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，媒體領(lǐng)域涌現(xiàn)出了很多新媒體樣態(tài)，人類進入了“自媒體”時代，社會個體可以通過在微博、微信等社交媒體的網(wǎng)絡(luò)平臺上自由表達自己的聲音。社交媒體的平等、開放和互動特征使人民群眾可以更為便捷地參與到國家治理過程中，民眾可以通過自媒體、社交媒體等新媒體方便地獲取立法、執(zhí)法、司法、守法等法治數(shù)據(jù)，也可以及時地多渠道反饋意見、提出建議、參與決策與監(jiān)督，參與積極性得到發(fā)揮，參與的廣度與深度也逐步擴大與深化，為我國建設(shè)法治中國凝聚民識、匯聚民智，營造良好的法治環(huán)境，奠定堅實的法治基礎(chǔ)。但大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)魚龍混雜，如何對數(shù)據(jù)去偽存真，發(fā)揮數(shù)據(jù)的積極效用，規(guī)避其消極因素，需要加強廣大人民群眾的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，培養(yǎng)其良好的數(shù)據(jù)倫理認知和精湛的數(shù)據(jù)辨識能力，使其主人翁作用真正得以體現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)時代有利于增強對客體的科學認識

依法治國的建設(shè)水平，某種意義上取決于法治主體對法治客體的認知水平。作為依法治國的實踐對象，依法治國的客體囊括了國家政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會領(lǐng)域的各項事務(wù)，對象較為龐雜。

一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促進社會調(diào)研方法的科學化。傳統(tǒng)的社會調(diào)研主要采用統(tǒng)計抽樣的方法，分類隨機抽取典型群體，以問卷、訪談為主要方式，了解調(diào)研對象的觀點和認識。盡管調(diào)研機構(gòu)盡可能使調(diào)研對象具有廣泛的代表性，但在巨量數(shù)據(jù)迅速增長的大數(shù)據(jù)時代，其調(diào)研結(jié)論也難免有失偏頗。大數(shù)據(jù)時代的社會調(diào)研，基于現(xiàn)實存在的巨量數(shù)據(jù)的充分有效挖掘，通過分析軟件和檢索工具進行實時分析，體現(xiàn)即時數(shù)據(jù)的動態(tài)變化，有極強的時效性，避免了傳統(tǒng)調(diào)研方法帶來的時滯，也避免了傳統(tǒng)抽樣調(diào)查因樣本選擇和問題設(shè)計所導致的結(jié)論偏差，真正做到最大可能地充分利用數(shù)據(jù)，最大可能擴大調(diào)查面〔4〕，調(diào)查結(jié)果將具有更高的客觀性和實時性。

另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促使數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析的科學化。大數(shù)據(jù)之于“全面依法治國”的意義，在于它能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息的跨部門、跨區(qū)域互聯(lián)互通，然后通過數(shù)據(jù)的挖掘與分析有效地集成國家各個領(lǐng)域的信息，從更宏觀層面上實現(xiàn)超越部門利益的多元協(xié)同共治，增強國家治國理政的頂層設(shè)計的能力。大數(shù)據(jù)時代全面推進依法治國，黨和國家必須逐步形成數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)治理的習慣，以信息化手段建構(gòu)不同的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)的整合與交互，決策過程也更加嚴謹細致。首先，要建構(gòu)法治數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建立健全法治各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源庫，如執(zhí)法案例數(shù)據(jù)庫、司法案例數(shù)據(jù)庫、社會輿情數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)對各類法治數(shù)據(jù)的有效采集；其次，要建立法治數(shù)據(jù)的分析系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)時代，通過建構(gòu)數(shù)據(jù)模型，對數(shù)據(jù)信息進行查詢、檢索和分析，去偽存真，篩選出真實有效數(shù)據(jù)；再者，要建立法治數(shù)據(jù)的決策系統(tǒng)。數(shù)據(jù)技術(shù)人員在政策業(yè)務(wù)專家的輔助下，在對法治數(shù)據(jù)進行計算的基礎(chǔ)上形成分析報告，提交給具體的決策人員，至此，基于數(shù)據(jù)的決策模式方才形成。大數(shù)據(jù)時代，黨和政府的決策不再依據(jù)直覺和經(jīng)驗，而是需要建構(gòu)在由政策業(yè)務(wù)專家和大數(shù)據(jù)分析專家輔助的科學決策。

四、大數(shù)據(jù)時代有利于促成法治實施的公開與互聯(lián)

從法治過程來看，高效的法治實施體系和嚴密的法治監(jiān)督體系必須建立在法治數(shù)據(jù)的多樣化及公開透明、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)之上，數(shù)據(jù)開放是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)互聯(lián)是核心，數(shù)據(jù)安全是保障，共同促進依法治國全面縱深推進。

（一）數(shù)據(jù)開放是關(guān)鍵

現(xiàn)代治理強調(diào)的是公開與協(xié)調(diào)，國家治理過程以各參與治理主體必要的信息公開和透明為基本要件〔5〕。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源的公開透明是化解社會矛盾、提升國家治理能力的關(guān)鍵。從法治實施看，數(shù)據(jù)公開增強了黨和國家工作人員依法行政、公開行政的自覺性，使立法、執(zhí)法、司法、守法體系的運行更加公開透明，使“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”失去生存空間。從法治監(jiān)督看，數(shù)據(jù)公開可以激勵普通公民、社會團體和新聞媒體參與監(jiān)督，有利于防止決策失誤和權(quán)力失控。全面推進數(shù)據(jù)公開，讓廣大人民群眾有機會通過事前、事中、事后多渠道規(guī)制法治權(quán)力的運行，督促黨和國家機關(guān)依憲依法行使權(quán)力，依法執(zhí)政、依法行政、依法司法，不越權(quán)、不缺位、不錯位，從源頭上預防腐敗的發(fā)生。

（二）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)是核心

近年來，我國對國家機關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行了整合，初步實現(xiàn)了同級部門及上下級部門之間數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對接，但對于數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通還缺乏戰(zhàn)略意義上的整體制度設(shè)計。因此，我們必須為全面依法治國營造良好的制度環(huán)境，進一步規(guī)范各環(huán)節(jié)工作。一方面要加強法治主體間信息化建設(shè)和信息共享。信息科技為提升法治實施效能、強化法治監(jiān)督注入了新的生機和活力。另一方面，要加強便民服務(wù)平臺建設(shè)，推進執(zhí)法、司法工作上網(wǎng)，優(yōu)化流程設(shè)計，努力讓群眾足不出戶，在家打開電腦就能享受公共服務(wù)，暢通互動渠道，善用新媒體手段，發(fā)揮微博、微信等移動社交工具的積極效用，用喜聞樂見的形式靈活傳遞法治信息，進行普法教育，增強依法治國在人民群眾中的影響力和引導力。

（三）數(shù)據(jù)安全是命脈

大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，在給我們帶來巨大便捷的同時，也使國家安全、商業(yè)安全、個人隱私都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代的個人行為被高度數(shù)字化，通訊信息、消費信息甚至個人上網(wǎng)信息等數(shù)據(jù)都足以勾畫出個人主要行為特征，這些數(shù)據(jù)不僅利于商家精準營銷，也便于權(quán)力部門加強監(jiān)控，“棱鏡門”事件反映的就是掌握先進大數(shù)據(jù)技術(shù)的美國政府在世界范圍內(nèi)進行全方位監(jiān)聽，對他國而言則意味著全面的安全威脅。此外，數(shù)據(jù)泄露與個人隱私安全成為大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域風險高發(fā)的重災區(qū)，客戶信息數(shù)據(jù)頻遭泄露，這嚴重侵犯了客戶的個人隱私權(quán)，削弱了社會成員之間的信任感，徒增了社會成員的不安全感，依法對大數(shù)據(jù)進行管理成為全面推進依法治國時代一個繞不開的重要課題。

“數(shù)據(jù)治理”已然成為大數(shù)據(jù)時代的一種趨勢，在全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治中國的時代大背景下，國家要集中力量進行大數(shù)據(jù)建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對依法治國領(lǐng)域重要事項、敏感議題做好精準分析，真正做到實時分析、及時決策和有效應對，加強大數(shù)據(jù)在依法治國領(lǐng)域的運用，推動國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2014-10-29.

〔2〕徐子沛.數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命、歷史、現(xiàn)實與未來〔M〕.北京：中信出版社，2014：265.

〔3〕第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〔EB/OL〕.http：//www.cnnic.net.cn/.2015-04-03.

〔4〕沈本秋.大數(shù)據(jù)與公共外交變革〔J〕.國際問題研究，2015，（01）.

〔5〕安小米.現(xiàn)代國家治理的云端思維——信息治理能力與政府轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)〔J〕.學術(shù)前沿，2015，（01）.

〔責任編輯：陳玉榮〕