寧夏勞務移民與生態移民成效的對比研究

姜林軍等

摘要移民和生態移民是寧夏移民工程的兩種模式。立足寧夏移民工程現狀，對有土安置的生態移民和無土安置的勞務移民的具體成效進行比較研究，尋找他們各自的優缺點以及存在的問題，提出合理的對策和建議，以期加快寧夏移民工程建設的發展。

關鍵詞寧夏；勞務移民；生態移民；移民成效

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）24-287-02

1研究背景

寧夏回族自治區地處我國西北內陸，屬于溫帶大陸性氣候，夏季高溫少雨、冬季寒冷干燥，晝夜溫差大，是我國西北典型的生態脆弱帶。該地區生態環境問題十分突出，區內大部分地方干旱缺水，地形復雜，地勢崎嶇，植被稀少，土地貧瘠，沙化嚴重，嚴重影響該地區人民的生存發展。

為了改善人民生活環境、開發國土資源、幫助群眾脫貧致富，自治區政府組織人民群眾進行了多批次的移民工作。為了深入了解寧夏移民現狀，筆者對石嘴山市隆湖經濟開發區、銀川市永寧縣閔寧鎮原隆村、青銅峽市邵崗鎮同富村、吳忠市利通區金織鎮工業園區以及固原市原州區頭營鎮等勞務及生態移民基地進行了實地走訪。該次的移民活動調查研究，是基于對以上地區的實地走訪和調查問卷中整理出的數據進行分析得到的結果。

2寧夏“十二五”規劃以來的移民現狀

2011年自治區黨委、政府決定實施百萬貧困人口攻堅戰略，規劃用5年時間完成35萬人的生態移民工程，實現環境保護和扶貧開發兩大目標。2011年2月由自治區人民政府印發的《關于實施寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃》計劃建設勞務移民安置區40個，建設周轉房20 119套，安置勞務移民20 119戶86 510人[1]。

為了真實反映遷入地移民生活的實際情況，筆者走訪了寧夏回族自治區多個移民安置點。通過分析，數據顯示超過95%的居民有移民意愿，其中，21.4%的居民表示愿意選擇生態移民，71.4%的居民選擇勞務移民。從遷入后的整體收入水平來看，勞務移民戶和生態移民戶表示移民后收入提高了的比例分別為67.6%和69.7%。收入水平的提高具體表現在收入渠道拓寬、待遇提高、生產條件改善等方面。隨著就業機會的增多，就業人數增加，移民家庭收入快速提高，帶動了消費水平的上升。其中，無論是勞務移民戶還是生態移民戶，務農收入在家庭收入中的比重都大大降低，優化了家庭收入來源結構。其中，有8.5%的受訪者表示自己已經由農民轉變成了市民，實現了脫貧致富的夢想。

3寧夏勞務移民與生態移民的成效對比

3.1 勞務移民和生態移民都是解決移民問題的有效形式

勞務移民和生態移民是寧夏移民工程中的兩種重要形式，移民工程是一項以政府為主導的社會活動。2011年，自治區黨委、政府決定實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，規劃用5年時間完成35萬貧困群眾生態移民工程，其中安排勞務移民8.65萬人，占生態移民總數的25%[2]。在2011年12月自治區政府印發的《關于實施寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃情況的報告》中，2011年末已累計投資22.75億人民幣，建成移民安置房1.99萬套，搬遷2.8萬余人，培訓移民1.2萬人次，引導勞務移民就業6 500人，建成了大量移民配套設施。

實踐證明，勞務移民和生態移民都是促進寧夏中南部貧困地區可持續發展的有效形式，是解決該區移民問題的有效途徑。有效的移民活動對落實自治區移民政策、轉變移民地經濟發展方式有促進作用，對改善民生、統籌城鄉發展、統籌區域協調發展和建設富裕寧夏、和諧寧夏具有重大意義。

3.2勞務移民優于生態移民

寧夏勞務移民，作為生態移民安置方式的重大創新，它將生態移民中不分配土地并具有一定技能的青、中年移民轉移到工業園區以實現就業，并在經濟開發區和工業園區附近設立移民安置點。政府鼓勵企業積極參與移民工程，實現政企對接，對為移民提供就業崗位、吸納移民就業的企業實行稅收減免等一系列優惠政策。隨著經濟的發展，自治區內建立了大量工業園區，工業園區的快速擴張為勞務移民提供了更大的就業空間，吸引了大批移民到工業園區企業就業，加快了中南部地區移民脫貧致富的步伐。對于移民工程的實施，政府通常將移民與扶貧緊密聯系起來，不僅解決了部分貧困群眾“就業難”的問題，還有效緩解了遷入地企業“用工慌”的困境，實現了“雙贏”。

與傳統的生態移民安置方式相比，勞務移民重點扶持一批有一定文化、技術和年齡優勢的移民。通過培訓，他們在就業方面優勢更大，加之政府的政策鼓勵，大大改善了遷入地移民的生活條件，促使大批移民成功實現脫貧致富的夢想。

3.3縣外移民優于縣內移民

在寧夏移民工程中，縣外安置和縣內安置是移民安置的兩種形式，從寧夏移民工程取得的成效來看，縣外移民的整體效果優于縣內移民。

在收入水平上，由于縣外的移民較多地安置在經濟發達區輻射范圍內，移民擁有更多的就業機會，加之寧夏中南部地區經濟普遍落后于北部地區，縣外移民的整體收入水平高于縣內安置的移民。

從收集到的數據看，跨縣移居民表示有二次移民想法和搬回原居地想法的比例低于縣內移居民。這種結果出現的原因是多方面的，其主要原因在于自然環境的限制和多年的發展差距所導致的寧夏南北經濟發展不平衡。寧南經濟落后于寧北，居民都希望到經濟更發達的地方去發展，發達地區優越的發展條件的拉力和困窘的現實處境的推力再次發生作用。這使得縣外移民優于縣內移民的這一發展趨勢非常明顯。

3.4遷入地越靠近經濟發達地區，移民效果越好

通過在自治區多個市區移民安置點的實地走訪和數據支持，這一趨勢十分明顯。在寧夏移民工程中，遷入地越靠近經濟發達區，移民效果越好。石嘴山市大武口區隆湖經濟開發區和固原市原州區的頭營鎮都是勞務移民安置點，原州區的移民有的就近安置在原州區周邊鄉鎮，有的則向北搬遷，安置在大武口區。相比之下，安置在大武口的移民整體成效要高于安置在原州區的移民。隆湖經濟開發區屬于寧北經濟發達地帶，建設伊始就制定了各項優惠政策，優先安排灌區建設項目資金，同時積極發展工業產業，在項目審批、稅收減免、土地管理等方面出臺優惠政策，使得眾多企業紛紛在隆湖落戶，帶動了當地社會經濟的發展，為搬遷來的移民提供了大量的工作崗位。

遷入地在經濟發達地區的移民，其外部條件優勢非常顯著，主要表現在享有更多的就業機會，享受更好的住房、醫療、社保、交通服務，其子女能夠享受到更優質的教學資源等優勢上。相對于寧夏其他地區的移民而言，他們更能適應遷入地的生活環境，有更多機會實現脫貧致富的愿望。

4寧夏移民工作中存在的問題

4.1移民就業形勢嚴峻

移民搬遷后的生活狀況是社會關切的民生問題，最引人關注的當屬就業問題。盡管進行了移民，多地移民安置點在搬遷后依然面臨著嚴峻的移民就業問題。

以隆湖經濟開發區為例，由于大多數移民群眾文化素質較低，沒有技術或與企業用人標準不對口，很多移民處于失業狀態，多數人等候在用人單位招工點尋找臨時崗位。找不到工作的移民生活壓力巨大，長期下去可能會造成嚴重的社會問題。這樣的情況，不僅僅發生在隆湖經濟開發區，其他移民遷入地也有類似情況。

4.2移民安置點“有房無人”

“有房無人”現象是眾多移民安置點面臨的突出問題之一。很多移民安置點存在二次搬遷的情況，移民從老家搬遷過來后，部分群眾由于沒有得到妥善安置，感覺移民后的生活不如老家，于是一些移民在搬遷后自發返回到原居地生活，或者外出打工自謀生路。對于他們在安置點的住房，則是能租則租，不能租出便自然放置，“有房無人”現象非常突出。

在固原市原州區頭營鎮移民安置點，政府在當地原有村落的基礎上建造移民安置房，為勞務移民戶配備臨街商鋪房，為生態移民戶配備農家小院。由于安置點不在公路主干道兩旁，交通相對不便，且當地很多居民外出打工，人流不多，許多商鋪開業即停業，造成流動人口眾多、真正扎根于安置點的移民較少的現狀。

4.3移民服務政策待完善

移民服務政策不完善是影響搬遷后移民生活質量的重要影響因素。移民服務政策的不完善，主要表現在戶籍管理、社區管理和公共服務等方面。戶籍管理障礙導致人戶分離，造成了“掛空戶”、“黑戶”、“兩頭戶”等特殊情況[2]。移民安置點社區管理游離在政府管理之外，管理粗放，容易造成打架斗毆、偷盜搶劫等治安問題。有的移民安置點將勞務移民戶納入城市戶籍，有的納入農村戶籍，由于戶籍的限制，導致部分移民很難享受到醫療保健、惠農補貼、子女義務教育等社會公共服務。

5解決移民工作中存在問題的建議

5.1加強移民技能培訓

面對當前嚴峻的就業形勢，急需提高移民職業技術技能以滿足社會需求。由于移民群眾文化素質普遍較低，應大力開辦對文化程度要求不高的職業技能短訓班。同時，政府應該重視移民培訓效果，結合企業用人需要和移民自身特點，主動牽頭，實現政企合作，進行就業定向培訓，鼓勵移民積極參加。對參加培訓并成功實現就業的移民予以獎勵，對典型具體案例進行宣傳，請成功實現脫貧致富的移民進行面對面交流，發揮榜樣的模范帶頭作用。

5.2健全移民安置政策

政府要著眼于當前移民安置工作中的突出問題，發揮政府提供社會公共服務職能。要做到及時遷移移民戶籍，簡化審批程序，加快審批速度，提高效率，縮短安置周期，使移民盡快享受遷入區各項惠民政策，適應新的生活。移民搬遷后能夠安定下來才能留得住移民群眾，有效緩解“有戶無人”的現象。

對于自主創業的移民，應予以鼓勵和支持。努力落實移民安置點創業貸款政策，創業的移民在申請小額貸款時可給與貼息補助并逐漸提高貸款額度上限，拓寬中小企業融資渠道。

5.3提高移民適應能力

移民能否適應遷入后的生活對移民生產、生活影響深遠，因此，提高移民生活適應能力刻不容緩。要提高移民生活適應能力，移民遷入區當地政府要逐漸完善移民安置點基礎設施建設、健全社會保障制度，使移民享受到與搬遷前一樣甚至更好的社會服務。

參考文獻

[1] 吳占東.關于實施寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃情況的報告[R].銀川：寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會公報，2011.

[2] 范建榮，鄭艷，姜羽.政策移民與自發移民之比較研究[J].寧夏社會科學，2011（5）：60-62.