“2015年之后的工作和生活技能”全球論壇報告（二）

2014年10月14-16日，德國波恩

主旨發(fā)言：南非的技能發(fā)展進展

Joe Samuels （南非資格認定署首席執(zhí)行官）

Borhene Chakroun （UNESCO 青年、知識和技能發(fā)展分部主管）主持

1994年民主選舉后，南非高度重視技能發(fā)展，取得了較多發(fā)展成果，如建立了首個全面的國家資格框架。南非的技能發(fā)展歷程為考慮全國面臨的問題尤其是經(jīng)濟如何應對青年就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等問題提供了典型背景。作為一個年輕的民主國家，南非面臨著歷史遺留問題和新的挑戰(zhàn)，其同時受到貧窮、失業(yè)和不平等三個問題的困擾。48%的人口的生活水平在全國貧困線以下，平均壽命僅為57歲。由于采納的定義不同，失業(yè)率為25%～40%，70%的失業(yè)人群只接受了12年甚至以下在校教育。15～24歲青年中無業(yè)且沒有接受教育或培訓的達到340萬人。2008-2014年間，非洲的有色人種青年失業(yè)人數(shù)在不段增加，而印度裔和南非白種人失業(yè)率卻保持平穩(wěn)或出現(xiàn)略微下降。5300萬人口中有51%年齡小于25歲。

在此背景下，南非政府出臺了《學校后教育和培訓白皮書》（White Paper for Post-school Education and Training， PSET），提出了南非的發(fā)展愿景，即到2030年建成一個范圍更大、更有效的完整的學校后教育體系。《白皮書》明確指出，南非經(jīng)濟沒有為公民提供足夠的就業(yè)崗位；人們的學習機會有限，教育質(zhì)量也并非一直是最高的；教育和培訓體系之間存在嫌隙。《白皮書》為解決這些問題，設定了如下目標：建立學校后教育體系；建立單軌的協(xié)作體系，傳播社會正義，對抗貧窮、不公平和失業(yè)；提升教育機會、質(zhì)量和多樣性；強化教育機構和工作場所的關系；提升教育和培訓響應南非動態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需要的能力。

目前，南非的中等后教育和培訓體系包括23所公立大學、50所公立繼續(xù)教育和培訓學院、隸屬于其他部門的公立培訓機構，如警察和農(nóng)業(yè)院校，以及大量通常規(guī)模較小的私立提供者。此外，其還包括最高監(jiān)管機構——南非資格認定署，以及專業(yè)和行業(yè)技能組織。《白皮書》提出，2030年的人才培養(yǎng)目標包括：公立大學學生160萬名；TVET學院學生250萬名；社區(qū)學院學生1千萬名；私立機構學生50萬名。

TVET機構面臨的挑戰(zhàn)是提升自身吸引力，成為公民的首選教育機構。為此，需要改變TVET院校在國家和TVET機構中所占比例；TVET機構要加強與產(chǎn)業(yè)及其他利益相關方的合作，并將其作為工作重點；必須加強和提升TVET課程的質(zhì)量和相關度。塞繆爾斯（Samuels）先生指出，如果TVET機構的質(zhì)量不高，或者不能為人們提供勞動力市場需要的技能，那么人們就不會青睞TVET機構。因此，南非籌劃成立一個南非職業(yè)教育與培訓研究所，負責研究如何加強、監(jiān)督和評估TVET學院和機構，并幫助其開發(fā)和改善課程。

為了使教育提供者與工作場所銜接，《白皮書》還提出如下目標：截至2030年，每年額外培養(yǎng)3萬名技工；擴大和深化在職培訓的形式，使每個工作場所都成為學習空間。

機構的視角

雖然UNESCO作為聯(lián)合國的專門教育機構，對于傳遞更好的工作和生活技能起著主導作用，但是培養(yǎng)工作和生活技能不能只依靠UNESCO。而且技能培養(yǎng)一向是UNESCO和ILO共同的使命。這兩個機構正在努力尋求與該領域其他重要多邊機構開展有效合作，如OECD、歐洲培訓基金會（ETF）、歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（Cedefop）、地區(qū)發(fā)展銀行等。

UNESCO-UNEVOC是聯(lián)合國眾多機構之一。作為OneUN行動的一部分，這些機構都在尋找合作機會。坐落在波恩的聯(lián)合國相關機構表明，開展人力資源開發(fā)（HRD）和可持續(xù)發(fā)展（SD）的有關合作是推動波恩OneUN議程的唯一潛在路徑。該論壇從總部設在波恩的五個聯(lián)合國組織的視角分析了HRD和SD兩個問題。

（一）2015年后可持續(xù)的人力資源開發(fā)：波恩OneUN

Shyamal Majudmdar（UNESCO-UNEVOC主管）

Amanda Mukwashi（聯(lián)合國志愿者服務隊（UNV）的志愿者知識和創(chuàng)新分部主管）

Lindle Lindow（聯(lián)合國防治沙漠化公約（UNCCD）的管理與金融服務分部協(xié)調(diào)員）

Nick Nuttall （聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）溝通和推廣部協(xié)調(diào)員）

Juan Carlos Villagrán de León （聯(lián)合國災難管理和應急響應的天基信息平臺（UN-SPIDER）主管）

Marc Jan Eumann（德國聯(lián)邦事務部國務卿，歐洲和北萊茵-威斯特法倫州媒體）

人力資源開發(fā)是實現(xiàn)全面發(fā)展的關鍵，已經(jīng)成為全球共識。因此，各個聯(lián)合國機構都非常重視與人力資源開發(fā)相關的問題。這些機構齊聚波恩，為統(tǒng)籌考慮人力資源開發(fā)相關問題創(chuàng)造了新機遇，也為重點關注人力資源開發(fā)對可持續(xù)發(fā)展的需求提供了可能。

從UNESCO-UNEVOC的視角來看，TVET一直都是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，TVET成為傳遞可持續(xù)發(fā)展技能的關鍵向量。

對于UNFCCC來說，很顯然，技能和就業(yè)是全球面臨的關鍵挑戰(zhàn)。從氣候控制的視角看，歷史上很多經(jīng)濟增長都是通過降薪和裁員刺激勞動力工作效率提升實現(xiàn)的，但是現(xiàn)在迫切需要考慮如何提高自然資源利用率。中國在這方面已經(jīng)取得了真正的進步，表現(xiàn)在：中國可再生能源領域目前擁有170萬工人，未來還將增加600萬個工作崗位。但是，國家戰(zhàn)略中仍然需要明確樹立走向全球氣候平衡的路徑，這將帶來諸多新的就業(yè)崗位，并且這些工作崗位都是體面的且是可持續(xù)的。TVET是實現(xiàn)全球氣候平衡的關鍵因素，因為沒有恰當?shù)募寄埽瑲夂蜃兓繕藢㈦y以實現(xiàn)。的確，TVET迎來了真正的發(fā)展機會，因為實現(xiàn)氣候控制目標將會創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，或者需要強化培訓既有的傳統(tǒng)工作崗位。

UN-SPIDER的本職工作需要高水平的技能。但是，面對更廣泛的災難管理領域，其需要更廣泛的技能。同樣，對于UNCCD來說，防治沙漠化也需要技能，以促進陸地、土壤和水資源的維護和恢復。這必然為TVET發(fā)展帶來機遇。

全球論壇的另一個主題是青年就業(yè)問題。志愿活動是提升青年就業(yè)能力的路徑之一，其可以提高青年的技能和經(jīng)驗水平，促進他們更全面地發(fā)展。例如，布基納法索（非洲國家）政府于2007年啟動了一個志愿服務項目，動員了13000余名青年參加，其中，60%的人在參加志愿活動后獲得了薪資不錯的崗位。巴西也非常重視致力于青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的志愿活動。2009年暴風雪后，“生存學校”招募了數(shù)千名青年來學習氣候變化，在同規(guī)模的暴風雪再次發(fā)生的時候，這些青年動員起來為受災人群搭建了避難所，并提供了其他支持。聯(lián)合國志愿者聯(lián)盟（UNV）正在動員各國和國際上的志愿者為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的其他國家和地方提供支持，同時支持成員國為志愿者活動營造良好氛圍，鼓勵成員國思考什么樣的政策和技術能夠提高青年的創(chuàng)造力和就業(yè)能力。

此次會議明確指出，必須轉變應對人力資源開發(fā)的方式。TVET不必再局限于舊的傳統(tǒng)觀念，該觀念導致了TVET目前的社會形象，即后進生萬不得已的選擇。相反，TVET需要大膽采取新路徑，創(chuàng)造強化技能的內(nèi)容、目的和多樣化的新境界，從而吸引青年加入TVET。聯(lián)合國提出的經(jīng)濟和科學維度仍很重要。但是，當前更需要從社會公平、授權、可持續(xù)發(fā)展和全球公民意識等方面進行考慮。此外，各種行動方案不能像過去一樣被簡單放大。相反，需要采取革新的人力資源定位方法，其能破除學習的壁壘，并使青年成為社會、經(jīng)濟和環(huán)境認可的有責任心的公民。

（二）可持續(xù)發(fā)展教育十年之后：關于TVET綠化和技能發(fā)展的機構間工作組

Cristina Martinez （OECD知識共享聯(lián)盟顧問）

Anastasia Fetsi （歐洲培訓基金會（ETF）專題技術開發(fā)部主管）

Kazutoshi Chatani （國際勞工組織（ILO）技能開發(fā)部主管）

Nicholas Sofroniou （CEDEFOP社會經(jīng)濟研究與分析部專家）

Shyamal Majumdar （UNESCO-UNEVOC主管）

Borhene Chakroun （UNESCO YLS 分部主管）

UNESCO-UNEVOC與外部合作伙伴共享關于加強TVET技能和機構綠化的議程。2012年機構間聯(lián)盟建立以來，召集了諸多從事TVET、技能發(fā)展、社會和綠色經(jīng)濟轉型等領域工作的國際組織專家，旨在通過分享倡議、知識和優(yōu)秀實踐來強化現(xiàn)有的協(xié)調(diào)渠道。作為協(xié)調(diào)工作的一部分，機構間工作組（IAWG）負責分享更廣泛的全球綠色增長和技能發(fā)展框架內(nèi)行動規(guī)劃的相關信息。

OECD于2007年啟動了綠色增長戰(zhàn)略。此后，為創(chuàng)建衡量綠色增長行動的指標，其做了大量工作。其中，如下四個行動最為重要：一是成立知識共享聯(lián)盟，于2013年由OECD、BMZ和韓國戰(zhàn)略與財政部共同創(chuàng)建；二是OECD和CEDEFOP創(chuàng)建了綠色技能論壇，定期召開討論綠色技能主題的論壇；三是成立綠色增長捐贈委員會聯(lián)盟，其從事私立部門的政策研究，近期完成了一個“關于印度中小型企業(yè)及其如何推動綠色增長和包容性發(fā)展的報告”；四是建立有關氣候變化的橫向項目，這些項目闡明了向低碳經(jīng)濟轉型時期面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

歐洲培訓基金會（ETF）是一個關注TVET的歐盟機構，其地理覆蓋范圍是“歐洲地區(qū)”，包括獨立國家聯(lián)合體（CIS）、中東和北非地區(qū)（MENA）和歐盟新加入的成員國。ETF的工作目標是支持伙伴國家建立以人力資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展為目標的TVET體系，其主要著眼點是推動能力開發(fā)以支持體系建設。

ETF推動綠化TVET的途徑是將綠化TVET理念作為工作的核心。當ETF幫助其伙伴國建立和設計TVET體系時，也就意味著其對綠化TVET極度重視。這并不是說，要先建立TVET體系，然后再進行綠化。目前，已有很多綠化TVET的行動規(guī)劃，但是都很分散、不連貫。因此，在設計TVET體系之初就應該融入綠色技能和包容性增長。

實現(xiàn)TVET綠化，意識提升是關鍵因素。ETF正在努力幫助伙伴國家的相關行動主體和機構對如下術語達成共識：綠色增長、綠色技能和綠化TVET。目前，一些關鍵的TVET參與者都不清楚這些詞匯和術語是指什么。因此，對這些概念達成統(tǒng)一的理解是首要任務。ETF首先考查了對其伙伴國家來說的核心術語是什么及其意義。例如，對于某國來說綠色增長意味著什么，綠色工作崗位是什么，如何培養(yǎng)更多的綠色技能？解決這些問題的切入點包括三方面，一是政策發(fā)展層面：地方經(jīng)濟發(fā)展政策、如何使TVET成為自下而上轉型發(fā)展的推動力、如何以環(huán)保的方式應用地方資產(chǎn)；二是操作層面：鑒定有機農(nóng)業(yè)等各個部門的新技能和崗位；三是學校層面：談及TVET體系時經(jīng)常談及學校。因此，當考慮學校時，就是一個力爭上游的時機。一所學校就是一個機構，我們需要考慮該機構發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和可能性。

國際勞工組織（ILO）正忙于一系列的綠色技能活動，包括：一個技術教育與合作項目，其內(nèi)容涉及培訓需求預測和可持續(xù)發(fā)展與包容性增長理念；綠色增長的跨部門合作，即ILO針對綠色增長的決策者開展的一個為期2周的培訓；與成員國共同加強體現(xiàn)TVET要求的學徒制體系；努力應對成員國的具體需求，如印度尼西亞通過提供培訓項目已經(jīng)從知識生產(chǎn)模式轉向能力建構模式。ILO正努力避免使綠化TVET 成為自上而下的行動計劃。為此，其鼓勵地方機構乃至當?shù)毓S主動開展綠化TVET行動。

CEDEFOP的首要目標是開發(fā)用于鑒定優(yōu)秀實踐的工具。歐盟有兩個政策驅動因素：始于2008年的金融危機；氣候變化。為避免全球氣溫進一步升高，歐盟已經(jīng)制訂了20/20/20戰(zhàn)略：減少20%的碳排放，提高20%的可再生能源，提高20%能源利用率。這些對于勞動力市場和可觸及的各類工作都有相當大的影響。這只是開端，因為歐盟已經(jīng)宣布最終必須減少80%的二氧化碳排放量。

克服“刷綠”擔憂需要實證性證據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一旦人們看到氣候變化的效果和勞動力市場對新型技能的需求，他們將不會再持懷疑態(tài)度。因此，CEDEFOP一直在努力通過運用經(jīng)濟計量方法來構建針對各種職業(yè)的技能預測模式，且該模式必須能夠對勞動力市場變化及時做出調(diào)整。隨著經(jīng)濟結構根據(jù)氣候變化做出調(diào)整之后，如何測量綠色技能差距和如何防治技能不匹配等成為了首要問題。2013年，CEDEFOP運用經(jīng)濟計量分析方法進行了一項政策研究，目的是設計滿足各類經(jīng)濟增長（包括高碳和低碳）所需的技能，其最終目標是幫助青年更好地了解各個行業(yè)和職業(yè)的技能需求。其還創(chuàng)造了一個“技能全景”，調(diào)查并提煉了他們放到網(wǎng)上的那些工作崗位的技能要求，從而使職業(yè)咨詢顧問和個人都能更好地了解目前勞動力市場需要的技能種類。

UNESCO-UNEVOC一直在致力于推動綠色技能議程，采取了如下四種途徑：其一，在宏觀政策層面，UNESCO-UNEVOC正在運用綠化TVET的五個支柱來推動整體制度變革。一些國家（如南非、菲律賓、越南、牙買加）已經(jīng)基于五個支柱（綠色校園、綠色課程、綠色研究、綠色社區(qū)和綠色文化）開啟了單個元素或整體制度的變革。其二，UNEVOC一直在致力于通過基于證據(jù)的政策實踐活動來收集和傳播有前景的實踐活動。其三，綠化TVET論壇上舉行的兩個活動已經(jīng)成為能力建構的途徑。其四，UNEVOC一直在致力于提升可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡。

UNEVOC網(wǎng)絡視角

UNEVOC網(wǎng)絡是全球論壇的核心，論壇的絕大多數(shù)參與者都來自各個UNEVOC中心。全球論壇以一系列地區(qū)性UNEVOC網(wǎng)絡的實踐活動（將在下一節(jié)中詳述）為基礎展開，并對這些實踐活動的經(jīng)驗做了匯報。如上所述，UNESCO-UNEVOC一直在梳理UNEVOC網(wǎng)絡成員開展的關于技能綠化和提升青年就業(yè)能力兩個領域的有前景實踐活動（PP），并且選擇了一些精品實踐活動作為全球論壇的部分討論內(nèi)容。各個分論壇進一步擴大了對有前景實踐活動的討論范圍，UNEVOC網(wǎng)絡的成員和其他與會者在分論壇中分享了更多關于技能綠化和提升青年就業(yè)能力兩個領域有前景實踐活動的案例。

（一）借助UNEVOC網(wǎng)絡實現(xiàn)TVET轉型

Gita Subrahmanyam （英國倫敦經(jīng)濟政治科學學院研究助理）

Katerina Ananiadou （UNESCO-UNEVOC項目專家）

上海會議請求UNESCO總干事利用UNESCO-UNEVOC、UNEVOC全球網(wǎng)絡和活躍在該領域的UNESCO教席嘗試開展如下行動：收集和傳播能夠展示TVET轉型和擴展的多樣化政策路徑的證據(jù)；擴大和強化UNEVOC網(wǎng)絡在培養(yǎng)決策者和實踐者能力方面的作用；提升所有利益相關方的參與度。

很明顯，TVET未來面臨一系列挑戰(zhàn)，包括：知識社會的出現(xiàn)；信息通訊技術的迅速普及；全球金融危機的影響；氣候變化和人口趨勢的影響；新的更高級別TVET技能的出現(xiàn)。針對如何應對這些挑戰(zhàn)的問題，UNESCO-UNEVOC國際中心和全球UNEVOC網(wǎng)絡于2012年11月召開了國際論壇，并于2013年3月成立了地區(qū)性的磋商研討會。同年，主題為“推動TVET發(fā)展：為了青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展”的五個地區(qū)性論壇召開，目的是強化和擴大地區(qū)性網(wǎng)絡及合作關系，以推動TVET向著服務地區(qū)和諧和資源流動的方向發(fā)展。地區(qū)性論壇為分享有關TVET的知識、經(jīng)驗和有前景的實踐活動經(jīng)驗提供了平臺，關注的焦點是能夠提升青年就業(yè)能力的TVET綠化和技能發(fā)展。

五個論壇都形成了討論報告，總結和分析了關于技能綠化和青年就業(yè)能力提升兩個主題的有前景實踐活動經(jīng)驗。這些報告鑒定了已經(jīng)出現(xiàn)的趨勢和模式，評估了各個國家/地區(qū)在運用TVET提升青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力方面取得的進展，以及目前存在的差距或未來面臨的挑戰(zhàn)，還突出強調(diào)了可能有助于各個國家和地區(qū)克服懸而未決問題的影響因素。該報告觀察和分析了經(jīng)驗、實踐證據(jù)和教訓，提出了各個地區(qū)的共同點，推演出了2015年后教育議程中TVET概念化和轉型的建議。

（二）綜述進展情況、有前景的實踐活動和面臨的挑戰(zhàn)

鑒別每個地區(qū)應對青年失業(yè)和氣候變化兩大挑戰(zhàn)所采取的獨特技能開發(fā)路徑和方法，是評估各個地區(qū)性論壇中呈現(xiàn)的有前景的實踐活動對于上海會議提出的七個關鍵的行動建議的踐行情況，以及面臨的挑戰(zhàn)。

1.拉丁美洲和加勒比（LAC）地區(qū)

（1）進展和有前景的實踐經(jīng)驗

有前景的實踐活動經(jīng)驗表明，該地區(qū)的近期改革非常重視強化TVET的適應性和質(zhì)量，以及收集雇主未來的技能需求方面的信息。為提高青年就業(yè)能力，該地區(qū)政府制訂了國家和地區(qū)的資格框架，并且推行能力本位的教育方法和工作本位的培訓。為提高TVET質(zhì)量，采取了加強培訓師培訓和采用外部評價等措施。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，該地區(qū)根據(jù)綠色就業(yè)崗位對知識、技能和能力的要求采取了綠化TVET的措施，大量合作伙伴尤其是地方團體都加大了投入，實現(xiàn)了TVET課程的綠化。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗教訓

TVET參與率低是加勒比地區(qū)面臨的一個挑戰(zhàn)。該地區(qū)資源和技術能力的缺乏阻礙了TVET質(zhì)量的提升，不利于TVET社會形象的提高。解決措施是提高產(chǎn)業(yè)部門在TVET設計和傳授上的參與率，但該地區(qū)普遍不信任私立部門。未來的TVET干預應該建立在創(chuàng)新性的戰(zhàn)略合作基礎上，即不僅要吸納私立部門，而且要吸納教育機構和民間社會組織。還應該為該地區(qū)的TVET同行創(chuàng)造更多的聯(lián)絡機會以分享優(yōu)秀實踐經(jīng)驗。對于可持續(xù)發(fā)展的方向，各個院校有不同認識。該地區(qū)論壇還述評了非正式部門在擴展對可持續(xù)發(fā)展的認識以及培養(yǎng)有前景的實踐活動方面所作出的努力。

2.亞洲和太平洋地區(qū)

（1）進展和有前景的實踐經(jīng)驗

近期TVET改革的焦點一直是提升相關性、適應資格要求和擴大入學機會。當前，為提高青年的就業(yè)能力，TVET機構根據(jù)最新的勞動力市場信息提供雙元制培訓以及職業(yè)指導和支持。一些國家也已正式認可了青年通過非正式場合掌握的先前學習和技能。TVET的設計和傳遞中信息通訊技術（ICT）的大量使用以及私立部門的參與，已經(jīng)擴大了TVET的入學機會，在某些情況下也提高了公平性。為了支持可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，TVET機構與產(chǎn)業(yè)合作，共同收集綠色工作崗位所需要的知識、技能和能力方面的信息，以用于綠化課程。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗教訓

亞洲和太平洋地區(qū)的TVET規(guī)模已經(jīng)擴大，但是仍面臨質(zhì)量問題，這給TVET帶來了負面影響。主要原因包括：資源缺乏影響了教學資源和基礎設施的質(zhì)量；青年人口日益增加對入學機會提出挑戰(zhàn)。這些問題已經(jīng)通過大量運用ICT和提高私立部門對TVET的資助得到解決。但是，TVET的質(zhì)量和社會形象提升還需要更多努力。

3.歐洲、獨聯(lián)體和北美地區(qū)

（1）進展和有前景的實踐經(jīng)驗

有前景的實踐活動經(jīng)驗表明，該地區(qū)近期TVET改革的重點是提升相關性、增加入學機會和提高公平性。為提高青年就業(yè)能力，TVET機構力圖通過加強創(chuàng)業(yè)和在職培訓來克服技能不匹配問題，為提高入學機會和公平性，他們還大力使用ICT來提升TVET的靈活性。為推進可持續(xù)發(fā)展議程，該地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了TVET課程綠化，并且讓利益相關方參與TVET的設計和傳遞，以確保培訓的質(zhì)量和相關性。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗教訓

雖然該地區(qū)出現(xiàn)了令人鼓舞的趨勢，如就業(yè)穩(wěn)定性提高，但是培訓質(zhì)量仍有待提升，尤其是在東歐地區(qū)。近期TVET改革的重點是提高相關度，而其他質(zhì)量方面的問題還沒有得到解決。培訓質(zhì)量不高已經(jīng)影響到了TVET的社會形象，因此，學生和家長更傾向于選擇普通教育而非TVET。未來的干預措施應將重點放在提升TVET質(zhì)量和聲譽上。

4.非洲地區(qū)

（1）進展和有前景的實踐經(jīng)驗

有前景的實踐活動經(jīng)驗表明，該地區(qū)近期TVET干預的重點一直是加強培訓的相關性、適應資格條件和提升公平性。為提升青年的就業(yè)能力，該地區(qū)的所有TVET機構都采取了如下措施來提升青年從學校到工作的轉換能力：開展綜合創(chuàng)業(yè)教育；采取能力本位的教育路徑，采用基于實際工作的教學內(nèi)容；建立國家資格框架，確保畢業(yè)生技能的可轉移性；正式認可通過非正式場合獲得的技能。通過與產(chǎn)業(yè)界建立牢固的合作關系提升教師的產(chǎn)業(yè)最新技術知識。為推進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，一些利益相關方也加大了投入力度，以確保TVET項目的相關性和質(zhì)量，實現(xiàn)了本地區(qū)TVET課程的綠化。綠化TVET（GTVET）項目的設計同時還考量了弱勢群體和地區(qū)的利益，有利于提升公平性和包容性。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗教訓

在TVET項目的設計和資金方面，公共融資少、私立部門參與不足，以及捐助者和國際發(fā)展伙伴的活動之間缺乏協(xié)調(diào)等影響了本地區(qū)TVET的質(zhì)量和地位，因此，急需采取措施提升其質(zhì)量。然而，多數(shù)非洲國家都缺乏訓練有素的教師和準確的勞動力市場信息，這限制了TVET質(zhì)量和效力的提升。此外，非洲TVET需要進一步改革以適應非正式場合學習。

5.阿拉伯國家地區(qū)

（1）進展和有前景的實踐經(jīng)驗

該地區(qū)論壇呈現(xiàn)的有前景實踐活動經(jīng)驗表明，該地區(qū)一直高度重視提高TVET的相關性。由于就業(yè)崗位增長緩慢，使得創(chuàng)業(yè)教育成為該地區(qū)解決青年就業(yè)問題的有力手段。一些國家力圖通過發(fā)展學生的生活技能和提供職業(yè)指導與咨詢來提高青年的就業(yè)能力。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗教訓

該地區(qū)TVET干預措施的效率不高，原因包括：缺乏兼具教學技能和實踐經(jīng)驗的訓練有素的教練；對繼續(xù)教育不夠重視，導致教師和培訓師難以緊跟發(fā)展形勢。因此，未來需要制定更多針對教師和培訓師的培訓措施。該地區(qū)過分重視理論性的大學學歷資格，導致技能不匹配和青年失業(yè)率高等問題。因此，未來的TVET干預措施是要重視倡導TVET的應用。