農村職業教育可持續發展的瓶頸與出路

劉穎?楊孟迪

摘 要 農村職業教育是我國職業教育的重要部分，承擔著為國家培養新農村實用人才，培養兼具有文化、有技術、有理想、會經營的新型農民的使命。目前，我國農村職業教育存在勞動力素質低、法律法規建設不完善、職業教育經費投入不足、師資短缺、專業設置不當等問題。應依據區域特色，城鄉統籌，完善和創新農村職業教育發展模式；積極營造與構建良好的發展環境，推動農村職業教育可持續發展；完善農村職業教育體系，構建統一的職業資格證書制度。

關鍵詞 農村；農村職業教育；瓶頸；發展模式

中圖分類號 G718.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）18-0059-04

黨的十八大報告中明確指出，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重，要堅持走中國特色農業現代化道路，把推動城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑。實現城鄉發展一體化的關鍵在于農民，應通過教育培訓使絕大多數農民擁有一技之長，實現農村的迅速發展，培養并儲蓄人力資本，為農村的發展營造科技化、精英化、實踐化的新局面。本文從阻礙農村職業教育可持續發展的瓶頸入手，深入分析農村職業教育發展現存問題，并從發展模式、環境建設和完善農村職業教育體制層面為其可持續發展提出合理化建議。

一、我國農村職業教育可持續發展的瓶頸

（一）勞動力素質低，農民職業教育培訓缺乏

我國農村勞動力現狀是，農村人口多、現有勞動力富集、勞動力素質較低。這也成為制約農村可持續發展的一個重要因素。據統計，2009年，農村平均每百名勞動力中，不識字或識字較少的人所占比例為5.94%，小學文化程度的占比為24.67%，初中文化程度的占比為52.68%，高中文化程度占比為11.74%，中專文化程度占比為2.87%，大專及大專以上占比為2.10%[1]。加之，農村青壯年勞動力大部分轉移到城市打工，剩余勞動力均是年齡偏大、文化素質較低、學習能力和培訓意愿較弱的留鄉農民，他們中絕大多數為傳統農業方式下的勞作型、體力型和經驗型農民。大多具備傳統農業操作技能，而不具備非農領域及非農行業的職業技能。面臨經濟社會發展帶動的產業升級和就業升級轉型，以及全面建設社會主義新農村的發展戰略和推進城市化進程的要求，均需要依賴具備“有文化、懂技術、會經營 ”的高素質技能型人才。因此農村職業教育如何適應農村經濟和社會發展需要，為農村經濟發展培養高素質技能型人才是其重任和核心價值所在。

目前，我國農村職業教育在實際操作中，存在著片面強調學歷教育、弱化或忽視技能培訓的現象，使得針對新型農民的職業培訓一直不多。培訓方式單一、培訓手段陳舊落后、培訓對象覆蓋面小、培訓內容與實際脫節，缺乏針對性與實用性等問題。這些制約和阻礙農村職業教育發展的瓶頸問題，也大大影響了新型農民培養、培育的積極性和實效性。根據2010年人口普查的數據顯示：2008年農村現有勞動力中，接受短期技能培訓和職業教育的農民占20%，接受初級職業教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業教育的占0.2%，未接受任何培訓與教育的占76.4%[2]。

（二）農村職業教育法律、法規建設不完善

我國現行的法律、法規中，如《農業法》《農業技術推廣法》《勞動法》《教育法》《職業教育法》等，均從不同的角度提及到農業職業教育及其發展等問題，但相關農村職業教育的專門規定卻沒有具體詳細說明。存在著立法內容不全面、針對性不強、規范性不夠、執行與實施尚無法可依、缺乏保障等問題。如1993年頒布的《農業法》中，雖然對農村職業教育的培訓內容做出了規定：“開展農業實用技術培訓、農民綠色證書培訓和其他就業培訓，提高農民的文化技術素質”等。但條文基本是從國家農業發展的宏觀戰略角度，用以保障農業發展為前提的基礎上提出的，對農村職業教育發展沒有具體、詳細的說明和要求。此后，1995 年起施行的《勞動法》雖然對職業培訓做了規定，但范圍僅局限于針對城鎮企業職工開展的各類培訓。1996年，《職業教育法》第一次較完整、較具體的針對農村職業教育的各個環節做出了具體的規定，如重新確立了農村職業教育的地位：“縣級人民政府應當適應農村經濟，適應科學技術、教育統籌發展需要，舉辦各種形式的職業教育，開展實用技術的培訓，促進農村職業教育的發展”等。但規定仍然僅限于法律層面表述，在真正開展農村職業教育培訓實踐中難以操作和實行。到目前為止，我國尚無針對農村職業教育綜合的、具體的、實用性強、內容完善的專門法律與法規，用以指導我國農村職業教育可持續、快速健康的發展。

（三）農村職業教育經費投入不足

農村職業教育經費不足，是多年來制約農村職業教育快速發展不可回避的實際問題與瓶頸。從政策層面上來看，財政投入不足說明國家對于農村職業教育的重視和支持不夠。與發達國家相比，美國財政每年用于農村教育的經費高達600億美元，同時還不包括各州政府、企業與個人投入到該領域的補貼費用。穩定而充足的財政投入是推動美國農村職業教育長足發展的重要支撐，也是其農村職業教育蓬勃發展的重要保障。相比之下，目前我國政府用于農村職業教育財政投入嚴重不足，投入比例失衡。

表1數據顯示：2010年，國家財政性教育經費用于普通高中為179996170千元，用于中等職業學校為125906437千元，其中用于農村職業高中僅為5815815千元，占整個中等職業學校財政撥款的4.62%。同時，各級政府征收用于教育的稅費分配也失衡，中等職業學校為21138992千元，農村職業高中僅為1101136千元，占整個中等職業學校教育稅費的5.21%。如圖1所示，國家財政性教育經費和各級政府用于教育稅費投入農村職業高中的數額之少、占比之低，說明了國家在宏觀教育發展戰略的制定和政策支持上，將財政撥款的重心放在普通教育和高等教育之上，而忽視將其投入到職業教育領域。因此，農村職業教育得到的財政經費少之又少。然而，在這少之又少的職業教育經費中，真正用于農村職業教育的專項經費更是微乎其微。

目前，造成我國農村職業教育經費不足和投入過低的一個重要原因是農村職業教育的投資主體過于單一，主要以國家財政投入為主，地方或縣域以下的職業教育專項經費難以保障，整體呈現逐年減少態勢；有些地方甚至取締或挪用職業教育專項經費。另一個原因則是大眾對于“涉農”教育的歧視與回避。農村職業教育長期受傳統思想和觀念的“綁架”，一直不被大眾認可與接受，同時也受到投資主體的冷遇與歧視，使其很難吸引非政府部門投資主體投資的興趣與意愿，很難拓展投資渠道，獲取更多、更廣的資金來源。

（四）農村職業教育師資短缺現象嚴重

農村職業教育師資隊伍建設滯后，是直接影響農村職業教育有序、快速發展的主要因素之一。受社會傳統思想和觀念的影響，很多學生和家長都存在著強烈的“離農”想法，尤其是來自于農村地區的學生，其父母大多都是農民，強烈希望自己子女“跳出農門”，不再從事涉農的相關工作。因此，生源來自農村地區的學生畢業后不愿回到家鄉工作，而城市生源的學生更不可能選擇農村職業學校就業。與普通教育和高等教育相比，農村職業學校的師資來源受限，整體數量不足，生師比一直居高不下，教師短缺的現象嚴重。

（五）農村職業教育專業設置不當，學校數量銳減

農村職業教育發展的核心在于為農業、農村與農民服務。因此，農村職業教育的專業設置也應與其發展特色和教育目標相對應。然而，目前，部分農村職業院校的專業設置過于陳舊、專業老化的現象突出，教學內容更新與調整不及時。出現了很多涉農專業招生難、就業難，專業設置與農村地方經濟發展不相適應，培養面向農村地區的高技能人才畢業后無法學以致用等現象。同時，隨著城市化進程的快速推進，以及城鄉收入差距的不斷加大，農村職業學校為了適應農村勞動力向城市轉移的需要，要開設部分非農類專業。而有些學校借此機會想方設法脫農、離農，將學校更名為非農業學校，在專業設置上，盲目追隨經濟與社會發展的熱點，設置所謂的“熱門專業”，而沒有考慮這些“熱門專業”是否符合所在地區農村經濟發展和社會主義新農村建設的實際需要。

二、農村職業教育可持續發展的路徑與對策

（一）依據區域特色，城鄉統籌，完善和創新農村職業教育發展模式

縱觀我國農村職業教育發展模式，不同時期，不同區域，根據地方經濟發展水平的差異性，經過多年的實踐與積累，創建并形成了形式多樣的發展模式。例如上個世紀80年代的“農科教結合”“三教統籌”“上掛、橫聯、下輻射”等模式，結合當時國家經濟發展與宏觀政策的雙重舉措，為農村職業教育可持續發展發揮了許多積極作用。自進入新世紀以來，針對農村職業教育發展出現的諸多問題，探索并創新積極、有效的農村職業教育發展模式則更為緊迫與必要。

由于我國地域遼闊，不同區域間的經濟發展水平、文化傳統、自然資源等差異性長期存在。因此，選擇一個放之四海而皆準的農村職業教育可持續發展模式是行不通的。從宏觀的國家行政區域劃分來看，東、中、西三大經濟行政區域的經濟條件和經濟發展水平的不均衡，導致農村職業教育發展與需求也呈現出不同的特點與特色。因此，應依據不同的區域特色，并按照黨中央提出的“統籌城鄉發展”的戰略部署，形成“城鄉經濟發展一體化新格局”的發展目標，調整城鄉農村職業教育的布局結構，加強城鄉間合作，利用資源互補實現城鄉聯動的辦學模式，如海南省自2002年開始實行的“三段式”城鄉聯合辦學模式，河南省推行的以行業發展為主的城鄉聯辦模式等。同時，依據不同地區的經濟發展特色，創新適合不同經濟區域的發展模式。

東部經濟發達區域，城鎮化水平較高，教育資源富足，可優化并整合教育資源配置，聯合多家農村教育機構，采用集團型辦學模式和遠程網絡覆蓋辦學模式，打破城鄉界線，實行城鄉聯動模式。中部欠發達經濟區域，教育資源有限，經濟發展水平偏低，勞動力轉移動能不足，可通過選擇規模較大、較好的一兩所縣級農村職業教育中心為龍頭，實行中心輻射型辦學模式和分級制模式。通過縣、鄉、村不同層級的統籌與合作，建立并形成三級網絡管理體系。西部經濟落后區域，多為少數民族聚集省份，地理環境惡劣，教育資源匱乏，經濟發展水平落后，有限的資源決定其不能完全沿用東西部農村職業教育的發展模式?？赏ㄟ^自身的優勢和特點，采用區域網絡化辦學模式，打造一個集教學、培訓、經營推廣與服務的綜合性網絡；以及“學?！r戶——第三邊”模式，實現農校、農民、農科協或農業生產基地的有效結合。

不同區域間的發展模式不是一成不變，而是相互作用、相互滲透。由于我國長期以來形成的二元社會經濟結構的狀況，為東西部合作與交互提供了充足的土壤。隨著國家經濟發展戰略由東向西的轉移和部署，區域間的差距將會逐漸縮小，達到均衡發展的目標。

（二）積極營造與構建良好的發展環境，推動農村職業教育可持續發展

良好農村職業教育環境的構建主要基于兩個方面：一是良好的社會輿論氛圍，即大眾對于農村職業教育正確的認知與積極的態度；二是基于政策、資金和管理制度層面而建立的農村職業教育發展的外圍環境。

首先，從社會輿論層面，農村職業教育必須要消除社會上現存的諸多錯誤觀念與認識，轉變大眾對于農村職業教育的偏見。同時，政府及社會各界要充分利用廣播、電視、網絡、期刊、報紙等大眾媒介，不遺余力地宣傳農村職業教育的辦學特色、辦學優勢；廣泛宣傳農村優秀技術能手和技術人才突出的工作事跡，大力弘揚他們在社會主義現代化建設中所取得的驕人成績，以及為地方農村經濟發展建設所做出的特殊貢獻。以此改變、摒棄人們傳統的“重學歷，輕技能”的錯誤認識，樹立全社會共同重視職業教育、尊重技能型人才的新理念。

其次，從政策層面，政府應加大對于農村職業教育的法律保障與管理力度，在完善立法的基礎上，加大執法力度，走依法辦學、依法管理、依法發展之路，并積極推進《農村職業教育法》的單獨制定與頒布，從根本上保障農村職業教育的有效實施與健康發展。

再次，從財政投入與擴大農村職業教育資金來源渠道層面，要加大政府財政投入，建立一套行之有效的財政投入與管理機制，來保證農村職業教育可持續、健康的發展。除此之外，農村職業學校也要積極拓展資金來源與融資渠道，利用農村金融機構提供的金融服務，積極探索適應農村發展的金融管理機制，構建農村金融服務體系，為農村職業教育提供良好的金融支持。

最后，從農村職業教育管理體制層面，要完善農村職業教育的體制與機制。政府應加大創新農村職業教育管理體制的力度，引入有效機制，落實監管、明確領導職責，加強內部管理，真正為農村職業教育營造一個寬松、良好的發展環境，切實推進農村職業教育可持續發展進程。

（三）完善農村職業教育體系，構建統一的職業資格證書制度

職業教育體系自身是個復雜的系統，而農村職業教育體系作為職業教育體系的一部分，主要包括：農村職業學校體系、職業與技能培訓體系和農村職業教育管理體系。整個系統龐雜不一，效能較低，存在著諸多問題。從普職銜接與融合，農村職業教育的學制與課程設置，農民工職業培訓形式和面向農村地區的各類學歷教育、國家與地方及縣域以下管理職能重疊、分工不明確等方面，都存在著許多亟待解決的問題。加之農村職業教育資源極度短缺，如何整合和合理利用城市與縣域間有效的教育資源，實現資源互補，優化配置，建立一套適應新農村建設所需要的現代農村職業教育新體系，則是目前面臨的實際問題。

因此，在社會主義新農村建設背景下，必須打破原有農村職業教育發展的瓶頸與羈絆，重新定位適合我國農村未來發展規劃的新目標。必須及時調整農村職業學校的辦學思路，統籌規劃、統一領導。要進一步擴大縣域以下農村辦學的自主權，要逐步建立實現農村職業教育的“多元化、市場化、產業化?！?要特別加強縣、鄉、村三級教育培訓網絡建設，大力開展針對農村勞動力的實用技術培訓，構建農業普通教育、農業成人教育、繼續教育相輔相成，科研、推廣、開發互為補充、緊密相聯，層次豐富、靈活多樣、協調發展的農村職業教育新體系[3]。

同時，我國迫切要建立和完善職業資格證書制度。消除不同類型職業資格證書相互重疊和“泛濫貶值”的現象，全面推進和規范職業資格證書的頒發與管理工作。強化信息公開，嚴格就業準入，建立面向城市及農村地區的公共鑒定服務體系。進一步優化政策環境，鼓勵農村職業學校學生和在職培訓的農民工積極獲取職業資格證書。

參 考 文 獻

[1]包演文，時力華.關注農民工與留守農民培育——新農村建設新思路[J].河北聯合大學學報（社會科學版），2013（1）：5-9.

[2]黃京華.劉易斯拐點理論下的“民工荒”現象解析[J].通化師范學院學報，2015（3）：119-122.

[3]陳錦梅，呂劍紅，梁艷萍.國外農村職業教育的比較與啟示[J].湖北廣播電視大學學報，2008（6）：23-24.