新型城鎮化進程中的大學生農村創業研究

姚祎　趙蕊

摘 要：為明確大學生農村創業工作在新型城鎮化建設中的地位和作用，通過對新型城鎮化的概念、目標、實現途徑及農村科技創業人才困境進行分析，指出大學生農村創業不僅可以緩解高校畢業生就業壓力，而且能夠通過服務三農，促進新型城鎮化科學發展。筆者結合安徽省大學生村官農村基層創業的實證調研，發現當前大學生農村創業工作中存在政府規劃缺位、服務平臺不完善、創業經驗不足、項目科技含量不高、企業示范效應不強等問題，提出制定大學生農村創業規劃、完善農村創業服務平臺、加強創新創業人才培養等對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；科技創新；大學生；農村；創業

中圖分類號：C912.82 文獻標志碼：A 論文編號：casb14100123

Abstract： In order to define the role of undergraduate enterpreneurship in the new process of urbanization， definition， goal， realization approach of urbanization and lack of career-creating talents were analyzed. Then the author pointed out that undergraduate enterpreneurship in the country could not only alleviate the employment pressure of college graduates but also facilitate the scientific development of urbanization by serving agriculture， farmer and rural area. Combined with the actual instances of college-graduate village officials innovative undertaking in Anhui Province， the author found that there were quite a lot of problems， such as the lack of government planning， imperfect service platform， inexperienced entrepreneurship experience， low level of scientific and technology standards， low-efficient business demonstration， etc. The paper proposed that government plans should be made， service platforms should be constructed and training should be provided for college students who intended to start up a business.

Key words： New Process of Urbanization； Scientific and Technological Innovation； Undergraduates； Rural Areas； Entrepreneurship

0 引言

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢。21世紀以來，中國城鎮化建設取得了舉世矚目的成就。據國家統計局報告顯示，2012年城鎮人口已過半數，城鎮化率已達52.57%[1]。伴隨著城鎮化建設的快速發展，城鄉二元結構、耕地面積銳減、生態環境惡化等問題始終很突出。為提升經濟增長質量，促進社會和諧、可持續發展，國務院總理李克強提出走“新型城鎮化”道路，注重質量提升、低能耗、低污染的集約式發展。

為推動“新型城鎮化”建設，黨的十八屆三中全會提出要“完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制”，強調“實行激勵高校畢業生自主創業政策”。在新型城鎮化進程中，對于大學生到農村創業具有什么功能以及如何發揮作用等問題，需要從理論與實踐的層面展開探討。

1 新型城鎮化概念、目標及實現途徑

1.1 新型城鎮化概念

新型城鎮化概念是在傳統城鎮化遭遇障礙的背景下提出來的，其內涵及本質特征尚未形成共識。胡際權認為新型城鎮化是體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，以發展集約型經濟與構建和諧社會為目標，以市場機制為主導，大中小城市規模適度、布局合理、結構協調、網絡體系完善，與新型工業化、信息化和農業現代化互動，產業支撐力強，就業機會充分，生態環境優美，城鄉一體的城鎮化發展道路[2]。王素齋認為新型城鎮化要形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路[3]。新型城鎮化是中國未來的經濟引擎，將為經濟增長提供持續動力[4]。相比傳統城鎮化，新型城鎮化更加注重城鄉統籌，更加注重發展的集約性、社會性、區域性和協調性。

1.2 新型城鎮化目標

新型城鎮化的核心是人的城鎮化[5]，其根本目的是要造福百姓和富裕農民。通過改善環境，提升生活質量，讓全民共享改革開放成果，促進經濟社會可持續發展。根據城鎮化發展規律，結合中國城鎮化中的問題，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出城鎮化水平和質量穩步提升、城鎮化格局更加優化、城市發展模式科學合理、城市生活和諧宜人、城鎮化體制機制不斷完善等目標[6]，并制定新型城鎮化主要指標體系。

1.3 新型城鎮化實現途徑

歷史的經驗表明：城鎮化建設要依靠科技創新。人類的每一次科技發明創造都快速推進了城鎮化進程，尤其是大量的具有前沿性、突破性的技術創新，起到了關鍵性作用。第一次產業革命使得城鎮人口數量開始增加，手工作坊如雨后春筍；第二次產業革命加快了城鎮化進程，歐美國家城鎮化水平達80%；第三次產業技術革命發生在20世紀中期，影響更為廣泛、深刻，城鎮居民生活水平發生了翻天覆地的變化。當代發展經濟學代表人物霍利斯·錢納里指出科技創新能夠促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，英國城市經濟家K·J·巴頓認為工業化及科技進步是城鎮化的基礎。1955—2011年中國科技創新增長率和城鎮化增長率統計結果顯示，趨勢曲線、實際數據曲線吻合度都較高[7]，證明中國城鎮化進程與科技創新也密切相關。

實現新型城鎮化目標，不僅要加強城鎮建設，接受消化“新市民”，更要重視和統籌城鄉協調發展。農業、農村和農民是國民經濟的基礎，是中國城鎮化問題的根源，只要抓住三農不放松，新型城鎮化建設就能事半功倍。相反，脫離三農談城鎮化，為數據達標而城鎮化，忽視科技創新及其對三農發展的關鍵性作用，新型城鎮化終將難以實現。李克強曾指出，“新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益”[8]。因此，新型城鎮化必須將三農作為主戰場之一，與工業化、信息化、農業現代化及新農村建設協同發展。

2 農村發展遭遇科技與人才瓶頸

2.1 農村科技人才嚴重缺乏

新型城鎮化建設離不開三農，離不開科技創新，但是目前農村科技人才嚴重短缺。長期以來，農村經濟社會發展緩慢，不僅引進高科技人才十分困難，而且現有的農業專業技術人員也在大量流失。根據中國科協對國內公眾科學素養的調查，目前具備科學素養的農民只占0.4%，僅及城市居民比例的1/8[9]。另外，近年農民工進城人數還在不斷增加，農村土地撂荒、人口老齡化等問題日趨突出，傳統的以農戶為農村經營主體的經濟體制正在接受挑戰，誰將成為下一代農業經營主體成為社會各界普遍關注的問題[10]。

2.2 農村創業軟環境有待改善

農村基層政府為改變落后面貌，近年來通過實施“新農村”、“美好鄉村”等項目，加強基礎設施建設，改善區域經濟環境，加大招商引資力度，開辟各類工業園、開發區，與發達城市合作實施產業承接等以吸引科技企業到農村創業。目前多數農村交通、通訊等硬件設施明顯改善，但創業服務等軟環境還很不完善，企業對人才、市場、融資等的需求難以得到保障，入駐農村的科技企業數量很少。雖然高校畢業生連年遭遇就業難、就業壓力大問題困擾，但是大學生到農村創業仍存在“戶口準入、貸款抵押”等限制。調查顯示，89.89%大學生擇業時首先考慮去發達地區大中城市[11]。

3 大學生農村創業對新型城鎮化的促進作用

3.1 大學生農村創業推動三農事業科學發展

大學生到農村創業可以解決農村科技、人才資源短缺問題，直接推動三農事業發展。從微觀角度看，大學生農村創業既滿足自身就業需求，又可以幫助村民就業致富。創業企業通過專業合作社等形式，引導村民參與創業，有效增加農民收入。從中觀層次看，大學生創業通過科技示范推廣，可以提升農民的科技水平，提高生產效率，有利于解放生產力，促進農村經濟結構調整。從宏觀層面分析，創業大學生傳播先進文化，推動農村科技創新，能夠引領農民走生態發展道路，通過與高校、科研院所開展產學研合作等，促進農業現代化與新農村建設。由此可見，農村創業大學生發揮著科技興農的示范性作用，在新型城鎮化建設中具有重要的戰略地位。

3.2 大學生農村創業加快新型城鎮化進程

新型城鎮化核心要求是人的城鎮化[12]。所謂人的城鎮化，不僅指農民戶籍身份變化、生存環境改善及經濟收入增長，而且要在思想觀念、生活方式和行為習慣等方面與城市環境相適應。但是由于農村環境和傳統習慣影響，農民“市民化”需要一個文化熏陶的過程，必須從理想、道德、文化、紀律、科技等方面提高農民素質，使其完成自我轉變。大學生農村創業對農民的影響十分深刻，其積極的思想觀念、健康的生活習慣、靈活的思維方式、先進的專業技術等會為農村生產、生活增添活力，對人的城鎮化產生巨大影響。

隨著農村改革的深化，大學生創業形勢發生變化。大學生村官創業得到社會認同，“創業是其發揮作用，施展才華，實現幫助農村建設，帶動農民共同富裕目的的有效途徑”[13]。村官創業為大學生到農村創業探索出了一條廣闊的道路，雖然基層扶持力度還不夠，村官制度也需要改革，但是自2008年黨中央實施“一村一名大學生村官計劃”以來，村官事業已初具規模，目前共有30萬名大學生村官在新農村建設一線干事創業[14]，大學生農村創業必將對新型城鎮化建設發揮促進作用。

4 安徽省大學生農村創業存在的主要問題分析

安徽省是農業大省，農村人口眾多，是全國農民工主要來源地之一。據統計，2013年全省農民工總量為1783萬人[15]，農村科技與人才資源匱乏問題十分突出。為推進城鎮化建設，安徽省較早推動大學生創業工作并取得了良好效益。

2013年安徽省團委對全省在崗大學生村官創業工作展開調研。課題組組織50余名研究生、本科生開展問卷調查、實地走訪。設計問卷項目46項，從大學生村官基本情況、創業環境、創業意向、項目規劃、項目實施、項目效果等層面展開，真實反映安徽省大學生村官創業實況。調查有效問卷3644份，其中皖北地區1390份，皖中地區1324份，皖南地區930份。統計數據表明，村官創業因扶持政策較多，逐漸成為大學生農村創業的主要形式。安徽省大學生農村創業工作雖然取得一定成績，但也還存在著不少問題。

4.1 基層政府創業規劃缺位

地方政府在與大學生創業相關的各項工作的角色定位存在著缺位、虛位、錯位的一系列問題[16]，主要原因在于對大學生到農村創業的意義認識不清。基層政府不僅缺少大學生創業發展規劃，而且對于中央和省市出臺的優惠政策也常落實不到位，這在一定程度上降低了村官創業積極性。據統計，2013年安徽省村官有創業意愿且已經實施的占比4.45%，正在實施的占比3.43%[17]。多數村官對創業有意愿、無計劃（圖1），希望任職期滿自主創業的人數比例僅為3.54%（圖2）。

4.2 農村創業服務平臺不完善

大學生創業需要貸款融資、政策扶持、市場訊息、技能培訓等，但目前農村創業服務平臺不完善。首先是融資渠道少、銀行貸款難。這是一個普遍性的問題，多年來一直困擾著全國大學生創業的發展。農村銀行貸款利率高、周期短、條件嚴苛，創業大學生經常因缺乏抵押物、找不到擔保人而無法貸款。安徽大學生村官創業啟動資金的來源主要是家人贊助、親友借貸等（圖3）。其次是扶持政策力度不夠、落實不到位（圖4）。創業村官對政府扶持政策具有較高期待，但基層政策落實存在困難。另外，許多大學生村官任職地資源匱乏、交通閉塞，客觀上制約了創業企業的發展。

4.3 大學生創業經驗普遍不足

大學生創業普遍存在經驗不足的問題。不少村官在項目、技術、市場等調研不夠充分的情況下匆忙創業（圖5），導致企業發展受損，創業項目成活率較低。經驗不足并非創業致命缺陷，因為經驗可以在創業導師的指導下積累獲得。優秀的導師不僅能夠為大學生解疑答惑、出謀劃策，而且會幫助企業揚長避短、科學發展。但是村官創業服務需求統計顯示，對導師最有需要的僅占18.12%，列第四位（如圖6所示）。對導師的作用認識不到位，根源還是在于大學生創業經驗的欠缺。

4.4 項目科技含量總體不高

雖然許多大學生在學校參加過高新技術方面的創業設計大賽，但是在實際中應用的比較少[18]。目前，大學生村官創業項目的總體科技含量偏低，相當一部分村官所選的創業項目與所學專業關聯度不高（圖7），且多集中于傳統種植、養殖業（圖8），農副產品加工和制造業等附加值高的項目比例小。在傳統種植、養殖業等項目中，高科技設施設備由于成本較高，創業企業在生產實踐中使用也較少。

4.5 企業科技示范效應不強

大學生農村創業能傳播科技文化，直接為農民提供示范，深受村民歡迎。雖然大多數村官創業企業處于起步和成長階段，但其經營基本面趨好，虧損比例相對較低（圖9），對創業大學生具有較大吸引力。但由于村官流動性強，創業企業規模較小，服務村民創業的力度不強（圖10），科技示范效應有限。

5 對策和建議

實現新型城鎮化是全體中國人的夢想，是時代賦予青年的責任。大學生要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，將個人發展與時代要求結合起來，到農村科技創業，自覺服務于新型城鎮化建設。高校要改革人才培養模式，優化專業課程設置，不斷提升大學生創新創業意識和能力[19]。基層政府要高度重視大學生農村創業的重要性，為大學生服務新型城鎮化建設創造條件。

5.1 科學定位，制定大學生農村創業規劃

各級政府要解放思想，實事求是，用辯證和發展的眼光，準確把握新型城鎮化工作形勢，對大學生農村創業進行科學定位，充分發揮科技生產力的作用，促進區域經濟社會發展。在當前社會就業壓力總體偏大的環境下，積極營造農村創新創業文化氛圍，吸引優秀人才到農村干事創業。要立足區域資源環境條件，積極推進新型城鎮化，將大學生農村創業納入三農發展規劃，制定大學生農村創業專項扶持計劃，鼓勵大學生創業富民，打造區域經濟支柱或特色產業。除了引導農科專業大學生到農村創業外，還要鼓勵非農科專業的大學生到農村創業，要使大學生到農村科技創業成為普遍的、長期的行為。

5.2 完善服務，構建大學生農村創業平臺

農村基層要加大對大學生科技創業的扶持力度，不斷拓寬創業融資渠道，構建大學生農村創業平臺，形成長效服務機制。一是要推動農村信息化建設，各縣市、鄉鎮可以建立“科技創業項目庫”、“區域資源數據庫”、“創業導師庫”等，實現資源共享，同時與大學生村官招錄結合起來。二是幫助克服貸款融資困難，設立大學生農村創業基金，設立第三方投資評估機構，引導銀行為其開通貸款的綠色通道，由政府提供貸款貼息等。三是創建大學生科技創業基地，加強公共設施建設，實行稅費減免政策，引導農民開展土地流轉、成立“農業專業合作社”等，參與大學生科技創業。四是提供市場訊息服務，充分利用廣播電視、報刊網絡及新媒體，為大學生農村創業提供廣告宣傳、營銷服務等。

5.3 深化改革，加強高校創新創業人才培養

高等教育改革要關注農村科技需求，高校要服務三農、服務中等職教、服務基層，要重視培養“能下去、能留住、能用上、能干好”的創新創業型人才，不斷優化人才培養方案，調整學科專業結構。要建立校內外雙基地實踐教學體系，在校內投資建立由植物、動物、食品加工科技等為主體的生產實習基地，要讓學生既要有扎實的理論基礎，又有較強的實踐動手能力[20]。在校外掛牌建立創新創業基地，提升應用型人才培養質量，提高服務地方經濟效能。

高校創業教育要結合區域資源條件，積極引導大學生到農村基層創新創業。通過與大學生創業企業開展“產、學、研”合作，主動提供導師、科技、信息等幫助，使高校創業教育和服務三農發展相互支持，提高大學生創新創業能力，推進新型城鎮化目標的順利實現。

參考文獻

[1] 紀立軍，甄峰，孫中亞，等.新型城鎮化背景下區域產業聯動發展研究[J].小城鎮建設，2013（5）：26-30.

[2] 胡際權.中國新型城鎮化發展研究[D].重慶：西南農業大學，2005：73-74.

[3] 王素齋.新型城鎮化科學發展的內涵、目標與路徑[J].理論月刊，2013（4）：165-168.

[4] 蔣曉嵐，程必定.我國新型城鎮化發展階段性特征與發展趨勢研究[J].區域經濟評論，2013（2）：130-135.

[5] 甘露，馬振濤.新型城鎮化的核心是人的城鎮化——“新型城鎮化：發展與轉型研討會”述要[EB/OL].人民網，2012-10-29.

[6] 新華社.中共中央國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》[EB/OL].國務院公報，2014-03-30.

[7] 張晗.基于新農村城鎮化科技創新推動效應研究[J].科學管理研究，2012，30（6）：81-84.

[8] 李克強.新型城鎮化的核心是人，必須保護農民利益[EB/OL].新華網，2013-03-17.

[9] 陳慶立.城鎮化視角下農村社會管理創新研究[J].城市觀察，2013，23（1）：65-75，49.

[10] 趙英霞.農民工流轉對農村經濟發展的影響研究[D].蘭州：甘肅農業大學，2011：2-3.

[11] 徐明生，吳貽玉.“大學生村官”服務新農村建設障礙性因素系統分析[J].教育與經濟，2011（2）：19-21.

[12] 陳鴻宇.新型城鎮化核心要求是人的城鎮化[J].理論參考，2013（5）：42.

[13] 聶邦軍.大學生村官創業的長效機制研究[J].中國青年研究，2011（6）：97-99.

[14] 中國村社發展促進會.2013年大學生村官發展報告[EB/OL].大學生村官論壇，2013-05-13.

[15] 安徽省統計局，國家統計局安徽調查總隊.安徽省2013年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].中安在線，2014-02-26.

[16] 黃美蓉，丁三青，王希鵬.大學生創業中地方政府角色定位缺失與對策[J].企業經濟，2012，381（5）：130-133.

[17] 共青團安徽省委.團的建設科學化研究[M].合肥：安徽文藝出版社，2014：24-26.

[18] 王荔.大學生創業現狀與對策[J].中國集體經濟，2011（5）：129-130.

[19] 孫平，孫丹丹.基于人才培養模式的大學生創新創業能力培養[J].山西科技，2014，29（1）：104-106.

[20] 汪元宏.積極引導大學生到農村創業[EB/OL].光明網，2007-04-28.