鄉村文明行動的聊城樣本

苗運周

聊城創新農村環衛體制，打破城鄉壁壘，最大限度地放開農村環衛保潔市場，實行行政購買服務、農村家庭垃圾有償處理的市場化管理運行機制，保證了農村環衛工作的常態長效運行。

聊城作為著名的中國江北水城，其卓越秀美的城市環境早已聲名遠播。而今，聊城鄉村文明的美麗變革再次引起海內外各界人士的矚目。

2014年以來，聊城人民高揚“作風引領、團結實干、爭先進位、科學發展”的旗幟，堅持協調、綠色、共享，上下聯動，強力推進鄉村文明行動城鄉環衛一體化，加快美麗鄉村建設，使聊城全市農村發生了一場深刻的“美麗變革”。

2015年全省鄉村文明行動城鄉環衛一體化工作現場會在聊城召開，聊城農村面貌的巨大變化讓參會代表感到十分震撼，也引起了各級媒體的廣泛關注，中央、省級新聞媒體紛紛前來采訪，深入探析“美麗鄉村建設”的聊城現象。

中國要美，農村必須美。全面建成小康社會，不僅要讓農民富起來，也要讓農村美起來。從城鄉環衛一體化入手，著力推進鄉村文明行動，打造美麗鄉村，展現了聊城的境界、胸懷和作為。

曾幾何時，農村的土堆、糞堆、柴火堆“三大堆”，河塘溝渠的沉積生活垃圾，幾乎成了中國農村的典型“景觀”。亂堆亂放，已經成了農民根深蒂固的生活習慣。美麗中國，不僅僅指的是美麗的城市，也包含著美麗的鄉村。鄉村環境的臟亂差已成為美麗中國建設的一個“短板”。一個村莊，連干凈整潔都做不到，怎么能談得上小康、談得上文明？

讓農村盡快美起來、干凈起來，是全面建成小康社會決勝階段必須面對的一個重大課題。聊城市委、市政府近年來全力推進“鄉村文明行動”，把城鄉環衛一體化列為城鄉協調發展的一項重要內容，視為農村生態文明建設的一個重要抓手，作為一項重大民生工程，精心組織，加大投入，強力推進。聊城市成立了以市委書記任組長，市長任常務副組長，市委副書記、常委宣傳部長、分管副市長任副組長，相關部門主要負責人為成員的領導小組，明確了聊城市文明辦、市住建局、市農委、市財政局、市國土局、市物價局等部分的職責分工，建立了聯席會議制度，出臺了《關于加強城鄉環衛一體化工作的實施方案》和《聊城市城鄉環衛一體化工作考核辦法》。2014年9月，聊城市委、市政府召開全市城鄉環衛一體化現場推進會，從責任擔當、為民務實、統籌發展等方面統一了全市干部群眾的思想認識，拉開了農村人居環境綜合整治的大幕。

城鄉環衛一體化，不是什么高難度的事情，沒有多少技術含量，卻要付出大量體力精力，需要深入扎實的作風，需要灑無數的汗水。從設施建設、運輸工具配備，到保潔隊伍組建、體制政策配套，一個一個環節都要抓好。聊城市委、市政府的主要領導和市幾大班子的領導同志經常深入到鄉村現場檢查暗訪，發現問題及時解決。聊城市委副書記陳平說：“推進城鄉環衛一體化，是廣大農民的熱切期盼。我們一定要把這件為民惠民的實事落實好，讓鄉村美起來，讓群眾樂起來。”

聊城市改變以往農村環境綜合整治造盆景樹樣板、凸亮點的做法，以“平、明、綠、美、凈、齊”為標準，對全市所有自然村全面整治，村里村外、道路胡同、坑塘溝渠全部清理，不留死角。按照“條塊結合，誰主管誰負責”的原則，層層落實責任制，責任到人，全面展開。在垃圾清除上堅持做到 “四個延伸”，即由村內向村外延伸，由主干道路向胡同小巷延伸，由地面向地上和溝壕延伸，由道路向村民的院內院外、房前屋后延伸，避免垃圾“搬家”，保證徹底清除。據不完全統計，聊城全市投入人力192萬次，動用機械9.4萬臺，累計清理垃圾564萬噸， 累計硬化道路2700公里，栽植樹木57萬棵，6458個村莊社區的“三堆兩垛”全部清除，路面、墻面、橋面全部整治提升，解決了垃圾圍村、圍路、圍河問題。

我們所到的聊城的一些村莊，街道、坑塘都非常干凈整潔，“三大堆”已無影無蹤，昔日的臟亂差被“潔、齊、美”取代。聊城東昌府區任堤口村的群眾異口同聲地說，像這樣干凈徹底地進行農村環境整治，過去還從來沒有過。

“戶集、村收、鎮運、縣處理”， 聊城在全市范圍內建立了城鄉環衛新體系。針對新產生垃圾，聊城市按照每千名群眾配備2至3名保潔員的標準，共配備環衛作業人員1.8萬人，初步組建起了一支覆蓋城鄉、延伸村居的環衛管理作業隊伍；配備垃圾箱14.3萬個、垃圾收運專用車1000余臺，135個鄉鎮（辦事處）已全部建成垃圾中轉站（壓縮站）或共用的垃圾分揀站。

“活兒輕松了，村里也變得更干凈啦。”聊城市莘縣十八里鋪鎮孫莊村的保潔員孫朝憲說，過去打掃街道，就靠保潔員一把掃帚、一雙手，運垃圾就用小三輪車。現在村里有了標準的垃圾桶，清運車每天都會把垃圾及時運走。

按照10～15戶配置1個垃圾桶的標準，聊城市全面取締了露天垃圾池、垃圾房等非密閉式垃圾收集設施。配齊了垃圾收運車輛，全部使用密閉式專用車輛運輸。對現有垃圾處理廠、垃圾填埋場進行了升級、擴容改造，加快了垃圾焚燒處理和余熱發電工程建設，大大提升了垃圾處理能力。

街道天天打掃，垃圾清運及時，村莊整潔衛生，現在已成為聊城農村人居環境的新常態。干凈整潔、安居樂業的美好家園，村民們看在眼里，樂在心里。2014年12月，全省城鄉環衛一體化農村群眾滿意度電話抽樣調查，聊城市的群眾整體滿意率達到94.5%，名列全省第二名。

健全的資金保障機制，是推進城鄉環衛一體化、建設美麗鄉村的基礎和前提。聊城的經濟總量小，財政資金不寬裕，但在城鄉環衛一體化上的投入卻不少。他們積極創新投資模式，按照向上爭取一點、市里支持一點、縣（市、區）配套一點、鄉鎮（街道）投入一點、村（居）籌集一點的方式，建立了“以公共投入為主、多元化投入為輔、社會積極參與”的資金保障機制。據不完全統計，2014年以來，聊城市及各縣（市、區）、市屬開發區就城鄉環衛一體化工作已累計投入近11億元。聊城市財政設立城鄉環衛一體化專項獎補資金，以獎代補，對工作突出的縣（市、區）實行分類獎勵。各縣（市、區）、市屬開發區、各鄉鎮（街道）都加大了對城鄉環衛一體化的投入，安排了財政專項資金，列入了財政預算，并確保及時足額撥付到位、使用到位。

隨著城鄉環衛一體化工作的不斷深化，垃圾處理收費制度已經建立起來。縣（市、區）、鎮、村和農民按照3：3：4比例合理分擔垃圾處理費用，有效化解了資金制約瓶頸，農村保潔員的工資待遇問題也得到很好的解決。向村民收取適當的環境衛生費，一方面能補貼環衛經費的不足，另一方面也能增強村民的衛生意識，讓村民主動監督環衛工作。

聊城各個縣（市、區）根據當地實際采取不同路徑，實行公司化、市場化運營，避免基層干部把主要精力放在打掃衛生上。冠縣打破鄉鎮（街道）各自為戰的舊模式，成立“冠縣政和垃圾處置服務中心”，負責全縣垃圾分揀站建設與管理、村莊街道日常衛生保潔、垃圾收集分揀轉運、管理隊伍建設等工作，形成了“一竿子插到底”的作業模式，杜絕推諉扯皮和“垃圾搬家”。高新區引入市場競爭機制，通過公開招標，與5家保潔公司簽約，擁有環衛工人、環衛管理員500余名，所有環衛工作人員均有意外傷害險等保險。

為提高垃圾的綜合利用水平，解決好垃圾的后期處理問題，聊城市積極推行垃圾分類，逐步建立起全面覆蓋的農村生活垃圾管理體系。冠縣改變“一鎮一站”傳統模式，按照每處轉運站服務7萬至8萬人的標準，建設了10處垃圾分揀轉運站，提前對垃圾進行分類處理，大大降低了垃圾運輸與后期處理成本，走出了一條垃圾總量減少，資源再生利用的新路子，社會效益頗為顯著。

聊城市按照PPP方式建立了國環垃圾焚燒發電廠，利用垃圾焚燒發電。冠縣還與魯西化工合作，把含有菜葉、剩飯、糞便的渣土，高溫漚制堆肥，磚頭瓦塊就近填埋廢棄坑塘，實現了60%以上的垃圾就地處理，延長了垃圾處理場的使用壽命。

市場化運作不代表政府放任不管。聊城市將城鄉環衛一體化工作納入各縣（市、區）科學發展綜合考核指標，建立了“管干分離”的農村垃圾收運、保潔監管考核機制，形成政府“裁判員”、企業“運動員”的協作機制。由于垃圾轉運費用不低，為防止鄉鎮、村對垃圾進行就地掩埋和“垃圾搬家”，陽谷縣采取了“以獎代補”的形式，對轉運站的生活垃圾按每人每天產生0.5公斤計算，對達到核定入站量80%的予以獎勵，每噸最低補助標準不低于50元。除此之外，陽谷縣財政還會按各鄉鎮（街道）人口，給予每人每年10元定額補助資金。

保護生態環境，留住綠水青山。通過市場化運行機制，聊城市城鄉環衛一體化工作穩步駛入了常態化、長效化發展的軌道。

小衛生帶來大轉變。城鄉環衛一體化不僅僅是衛生環境的變化，最根本的是促進了農村思想觀念的變革、生活習慣的變革、文明風尚的變革，是新農村新生活的一次全方位的美麗變革。

“城鄉環衛一體化，不是簡單的打掃衛生，也是掃思想、掃陋習的過程。”聊城市委常委、宣傳部長趙慶忠深有感觸地說。聊城市推進城鄉環衛一體化的目標是，“村容村貌有新變化，生活方式有新改變，鄉村文明有新提升，鄉村文化有新發展”， 最終目的是讓農民群眾過上好日子、新生活。

人在改變環境，環境也在改變人。城鄉環衛一體化的社會效益是巨大的，提振了鄉村干部群眾的精氣神，增強了人民群眾對黨委、政府的滿意度，還培養了村民健康文明的生活方式， “小衛生帶來大轉變”。

聊城經濟開發區廣平鄉王樓村的王敦木告訴我們：“從前，村民在街頭巷尾溝邊隨意扔垃圾，村里到處都可以見到塑料袋、生活垃圾，環境越來越差。一到刮風下雨，生活垃圾漫天飛。現在不一樣了，村民們現在有了生活垃圾都自覺地往街頭的垃圾箱里放。”

丁莫村的老書記丁述春高興地說，村民摒棄了那些不好的生活習慣，大家伙的素質也在逐漸提升，村里有個果皮紙屑，連孩子都爭著搶著去撿起來，大人就更不用提了；現在村里有了垃圾箱，不用動員，大家伙都自覺地往里面扔，村里的衛生情況自然而然就上去了，村民們都義務為村里的衛生作貢獻，現在大家伙都以不講衛生為自己的恥辱。

改變農村一時的面貌容易，改變農民千百年來形成的落后衛生習慣難。背街小巷的環境衛生最易反復，光靠強制性清理行不通，關鍵得建立起有效機制，讓群眾自覺遵守。聊城市高新區張莊村選聘有威望的村民當“巷長”， 評選“文明胡同”，帶領胡同居民自覺遵守村規民約，使城鄉環衛一體化不單入村，更入戶、入心。

張運海是一條文明胡同的“巷長”，每天清早，他都會提著掃帚、簸箕在自家胡同里轉一圈。看誰家門口不干凈，能清理的，他就幫著清理掉，不能清理的，就督促他們自己清理。等到清運車把桶里的垃圾收走了，他就幫著村里的保潔員，把灑落周圍的垃圾清掃干凈，這才回家吃飯。

“巷長+文明胡同”的模式讓清潔工作更細化。每條巷道、每家、每戶形成了上下聯動、縱橫交錯的管理網絡，責任清、制度明，也調動起了村民的積極性，老街坊們都自覺地保持房前屋后的衛生。張運海說，“胡同居民都感覺到心情愉快、舒暢，鄰里之間的關系也相處的更加和睦、愉悅了。”

環境好了，人也更有勁頭了。在張莊村街頭，有一條標語特別醒目：“城鄉環衛一體化，農村不比城里差”，既道出了城鄉環衛一體化帶來的新變化，也展現了農民心底里滋生出的強烈自豪感。

為鞏固、提高城鄉環衛一體化成果，聊城市2015年又實施了鄉村文明行動提升工程，按照“凈化、亮化、綠化、美化、文化”的新要求，進一步加強美麗鄉村建設。美麗鄉村，既包括村容村貌、環境改造等“硬件”，也包括村風民俗、鄉村道德等“軟件”，在一定程度上，軟件比硬件更重要、更迫切。

為了讓鄉風民風美起來，聊城市廣泛開展了“新農村、新生活”宣講，幫助農民改善居住環境、改進生活方式、提升文明素質，建設文明鄉村和幸福家庭。他們還在每個村都建立了善行義舉“四德榜”， 定期張榜公示村里的凡人善舉、好人好事，用身邊的道德模范現身說教，弘揚家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好風尚，積極引導群眾培育和弘揚社會主義核心價值觀，傳遞正能量，推進鄉村文明行動、生態美麗鄉村建設和城鄉環衛一體化向縱深拓展。

留住鄉韻，記住鄉愁，聊城市用“文化味”添彩鄉村潔凈美，讓農村的文化生活美起來。冠縣柳林鎮大梨園頭村建有五個書畫展室和兩個楹聯展室，展示的全是聊城市里的詩詞楹聯專家和知名書法家、畫家的優秀作品。村里的學校、社區和不少農戶、商鋪、企業門口，都懸掛著醒目的木版楹聯，楹聯的內容各具特色，非常貼近村民家庭生產生活特點和思想道德狀況，突出孝老愛親、鄰里和睦、家庭和諧等傳統美德，體現愛崗、敬業、誠信、友善的核心價值觀，讓群眾在潛移默化中受到熏陶。

高唐縣民間書畫之風濃郁，更是李苦禪、孫大石的故鄉。在尹集鎮王花園村，鄉土畫家趙振祥為村里繪制了一面面文化墻，墻上既有艷麗的花卉，又有核心價值觀標語，濃濃的鄉土氣息撲面而來，吸引了不少村民駐足觀賞。如今，精美的“鄉村畫廊”遍布尹集鎮鄉村，扮靚了村莊，點亮了村民們美好生活的希望。

作為聊城市城鄉環衛一體化樣板縣，高唐縣重點實施了特色鄉村記憶工程，對清理坑塘挖掘出來和散落在村內的石滾、石磨、石碾等老物件重新利用。在琉璃寺鎮南姜村村頭，有一臺刻有“南姜村”三字的碩大石碾，佇立底座是一口同樣飽經滄桑的大石磨，成為當地頗具特色的村標，這樣的景致在高唐縣農村隨處可見。村頭地邊和文化廣場上的石碾、石磨，留住美麗鄉村記憶符號，讓老一輩人睹物思情、不忘根本，讓年輕人憶苦思甜、飲水思源，為鄉村文明增添了一道亮麗的風景線。

而今，行進在聊城市的村村鎮鎮，房子雖然不一定都是樓房、道路也不一定都是柏油路，但到處都是干干凈凈。濃郁淳樸的鄉風村貌留住了鄉愁，又開啟了希望之門，聊城大地上正在鋪展開一幅“新農村、新生活”的時代畫卷。