人力資源強國建設要求普及高中階段教育

李玉靜

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。根據相關學者的解讀，從教育發展的角度來說，這一目標具體表現為：實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制（胡鞍鋼，2013）。目前，距離這一目標實現僅有五年的時間，我國距離這些目標還有哪些差距，需要怎樣實現這些目標？這些問題值得思考。

從我國教育發展實際來看，2000年，我國已經基本完成全面普及基礎教育的目標，2014年，我國高中階段教育毛入學率達到86.5%，高等教育毛入學率達到37.5%;根據預測，2015年，全國15歲以上人口平均受教育年限為10.5年，都已經達到或接近發達國家行列。從國際發展的角度來看，國際社會更加傾向于從畢業率或完成率的角度來衡量教育發展情況。2012年，OECD國家人口平均受教育年限為13年，歐盟國家平均為14年。2013年，OECD國家中84%的25～34歲人口達到了至少是高中階段教育學歷水平，25～64歲所有勞動年齡人口的這一比例也達到了近80%。以美國為例，2014年，美國高中階段教育完成率為91%，學士學位教育完成率達到34%。在此基礎上，美國進一步提出了提升公民教育水平的目標。2009年，奧巴馬確定了教育改革的兩個目標：一是使美國成為世界上高等教育完成率最高的國家;二是使每個學生都能在高中畢業后獲得至少一年的大學教育或專業化培訓。根據OECD的統計數據，2013年我國24～64歲人口中達到高中階段及以上教育層次人口比例只有約21%，遠遠低于OECD國家平均水平，甚至低于印度尼西亞、土耳其等國家。

總體來看，與發達國家和地區相比，我國人口的整體受教育水平還有很大的提升空間。目前，最為關鍵的是要進一步實現更高水平的普及教育。從教育層次的角度來說，在全面普及義務教育的基礎上，全面普及高中階段教育是目前最為緊迫的任務。高中教育在整個教育體系中處于承上啟下的關鍵環節，其不但是讓更多初中學生繼續學業、提高整體教育水平的一個平臺，更是源源不斷為高等教育輸送優秀人才的搖籃。根據國際社會的發展經驗，在現代化的經濟社會背景下，完成高中階段教育是成功進入勞動力市場、持續就業和繼續接受高等教育的最低要求（0ECD，2015）。在具體發展策略上，一方面，從政策發展的角度來說，我國要把全面普及高中階段教育作為未來教育發展的重要戰略目標，增加相關教育投入，積極推動全國各地區尤其是偏遠地區高中階段教育的普及;另一方面，從教育功能的角度來說，高中階段教育普及后，其不僅應為學生進入高等教育和勞動力市場作準備，也要為學生成為一名合格公民作準備。為此，我國應對目前以應試為導向的普通高中教育發展模式以及普通高中教育和中等職業教育完全分離的雙軌制高中教育模式進行改革，加強中職教育與普通高中的融通，在普通高中開設職業技能課程，并為中等職業學校畢業生建立便捷地升入高等教育的通道，切實發揮高中階段教育作為教育體系樞紐的作用。