制度變遷視域下的非奧運項目發展研究

王樂　李輝　荊雯

摘要：通過制度變遷理論對奧運項目和非奧運項目二者的體育權利博弈進行探討，指出：奧運項目是供給主導型制度變遷的產物，非奧運項目是需求誘致型制度變遷的選擇，同時，發展非奧運項目是一個重大的制度變化過程，整個過程具有路徑依賴的特征。路徑依賴會鞏固和強化舉國體制已經獲得的成績和影響力，新的制度改革與創新會遇到很大阻力，非奧運項目發展道路漫長。解決路徑依賴問題是發展非奧運項目的關鍵，加快權力機構改革與權力釋放的進程，能夠為體育制度改革掃清障礙。發揮體育總局在改革中的主導作用，需濟弱與扶強并舉。此外，非奧運項目發展必須重視意識形態在改革中的特殊作用，意識形態直接影響中國體育未來發展道路的走向。最后，提出非奧運項目聯合重組的路徑選擇。

關鍵詞：制度變遷理論；非奧運項目；權力；制度；路徑依賴

中圖分類號：G808.2

文章編號：1009-783X（2015）03-0238-05

文獻標志碼：A

制度變遷理論是影響人們對“客觀”存在變化的不同反應的意識形態理論。其變遷形式是將原有制度框架進行創新和打破。體育項目的發展和延續、體育人才的選拔和培養、運動成績的保持和突破在制度變遷理論中被視為人們的有限理性和資源的稀缺性，可以說體育制度的供給是有限的、稀缺的。隨著社會環境的變化和人們對自身理性認知的提高，人們會不斷提出新的體育制度或政策需求，以適應體育需求價值的轉變。當制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩定的，如在計劃經濟時期提出的奧運爭光計劃，沿用至今的舉國體制，在特定的歷史時期都展現了制度的優越性，然而制度改革是隨著社會發展而發生深刻變化的，當現存體育制度不能實現人們的體育訴求時，就會發生制度的變遷。

1制度變遷中的體育權利博弈

在體育范疇中制度賦予權力，體育制度對運動項目的生存與發展起著至關重要的影響。體育制度變遷的成本投入與產出之比對于推動或延遲制度變遷起著關鍵作用，只有在可預見的結果明顯大于預期成本投入的情況下，體育權力機構主體才會快速反應、積極主動地去推動并最終實現制度改革與創新，反之亦然。舉國體制是我國在計劃經濟時期，與我國社會主義初級階段國情和競技體育的發展目標、發展戰略相適應的前提下而逐漸形成的。中國是世界上最大的發展中國家，在體育社會化、產業化水平都比較低的情況下，要想使我國競技體育具備較強的國際競爭力，只有通過舉國體制來集中有限資源、有效組織實施才能發展起來。舉國體制的形成與發展是中國體育發展過程中的正確選擇，它為中國隊在奧運會賽場取得驕人成績提供了強大的制度保障，即使在市場經濟體制下，依然值得借鑒和學習。在這一歷史階段，奧運項目和非奧運項目的發展必然會出現巨大反差。奧運項目由國家統籌管理，通過各級地方體育局和社會團體，將全國上下凝聚為一個聯系十分緊密的社會群體，發揮“舉國體制”的優勢，不斷提高競技水平，使奧運項目在我國快速發展和提高。非奧項目多存在于民間組織機構，受到長期在計劃經濟體制下形成的奧運戰略影響，體育管理體制高度集中且在這種體制下產生的一些問題和矛盾，很難在短時間內得以根治。在社會化道路中摸索前行的非奧運項目在很多方面仍然處于尷尬與困境中，相應發展手段和政策與奧運項目相比還有相當大的差距，這些都阻礙和制約著非奧運項目的發展進程。

1.1奧運項目是供給主導型制度變遷的產物

1988年第24屆奧運會，中國隊兵敗漢城，此次奧運失利后，中國的《奧運爭光計劃》和全運戰略隨即被推出。在這一特定的歷史背景下，國家借助行政法規、財政投入、基礎設施建設，自上而下地組織并實施相關體育制度的創新。這屬于典型的供給主導型制度變遷過程，奧運項目獲得了高效、快速、健康的發展。國家作為行政主體，在一定的歷史背景下，為確保能夠達到預期的發展目標，通過行政手段和制度安排，而組織實施的自上而下的制度創新過程。供給主導型的制度變遷，通常與一個市場經濟不夠發達，但國家力量相對強大的集權型決策體制相適應。

然而，新中國成立60多年來，我國雖然逐步形成了以奧運會為最高層次的競技體育發展戰略，形成了有中國特色的競技體育舉國體制；但是，舉國體制的內容并不是一成不變的，而是與時俱進的。我國競技體育的舉國體制雖然形成于計劃經濟時代，但隨著市場經濟體制的基本確立，舉國體制也在不斷地改革和調整。由上至下的供給主導型制度的變革過程，正向由下至上的需求誘致型制度發展和調整。

1.2非奧運項目是需求誘致型制度變遷的選擇

舉國體制服務于奧運戰略，全運會也是奧運周期的一部分，對中國體育而言，奧運會、全運會更像是“體制內”的比賽，國家強調全國一盤棋，統籌規劃、協調發展，但地方政府更多地關心政績的考核機制和辦法，關注本地區利益及由此形成的“政績顯示”。在這種情況下，加劇地區間的競爭態勢，各級地方政府將主要精力放在舉國體制內的項目發展規模與成績的提高，體制以外的項目被邊緣化，即采取機會主義行為“應對”全局性的宏觀調控。非奧項目在這樣一種體制下發展十分困難，非奧運項目基本上都是省（市）體育局、體育總會進行注冊和年審，各種賽事的舉辦與各類維持費均由單項體育協會自籌完成，國家體育總局、省體育局僅在綜合賽事，如全國體育大會等，有相應經費的投入。

實際上，從上世紀的奧運爭光計劃開始，非奧運項目經歷了3個階段的改革和發展：第1階段，非奧運項目一直處于在打破計劃經濟體制桎梏的基礎上不斷進行制度創新的過程中。由中央政府自上而下制定各種體育規章制度，地方政府及體育局層層落實，可稱為“強制性制度變遷”的開始。1992年，中國足球在所有體育項目中最先開始了市場化的嘗試，中國足球走上了職業化發展道路。盡管走過的20年間出現了很多問題，但它提示今后體育項目的發展需要更多地調動社會力量，依靠“社會重視”。同時，其為非奧運項目的社會化發展提供了價值性借鑒和參考，表明地方政府及各獨立團體（俱樂部）在項目推廣程度、財政壓力及社會關注力的推動下，接替國家主管部門成為制度創新的主體，帶領本行業內的各體育項目組織機構進行創新活動，制度變遷由此進入第2階段。由于這個階段實際上處于中央創新向市場主導的主體創新的過渡階段，因此稱之為“中間擴散”階段。非奧運項目在漫長的發展過程中始終處于奧運項目光環之下，廣泛的群眾基礎使其具有頑強的生命力，很多項目不但沒有消亡，還在逐步壯大。第3階段體育強國需求，60年的體育實踐和30年的奧運戰略，使國人認識的不是自上而下統籌發展的奧運項目，而是關注符合時代需求和人們意愿的非奧運項目。當參與人群體育需求成為體育制度改革重要推動因素時，中國的體育制度逐步向與市場經濟、改善人們對體育需求誘致型方向轉變。這才是體育項目持續發展的方向，也是非奧運項目在需求誘致型制度變遷中的選擇。

2制度變遷中的非奧運項目發展與變化

依據需求誘致型制度變遷理論，非奧運項目的改革主體來自基層群眾，發展程序為自下而上。非奧運項目走的是社會化發展道路，老百姓認可度、參與程度、消費能力對項目發展起到了至關重要的作用；然而，非奧運項目的推廣必須重視市場與體育行政部門之間的關系問題。二者關系實際上是一個排他性權力的界定問題。在一個需求誘致型明顯的制度環境中，市場只能反應社會需求并選擇發展對象。實際上，體育行政部門最終決定本應由市場自發配置的體育資源，而地方政府的過度干涉或不作為也可能會產生對公共資源的濫用；因此，必須首先對權力制度環境進行規范，劃清體育行政主體與市場之間的界限，然后再來規范非奧運項目發展要約。這也是轉變政府職能（由建設型向服務型轉變）和項目發展方式（由政府主導向內需拉動型）轉變的制度性前提條件。

長期以來，我國體育工作重心一直放在奧運項目的發展和管理上，而非奧運項目則被嚴重忽視和邊緣化。從第8屆全運會開始，除武術以外的非奧運會項目均被取消，各省市為突出“政績”，保證全運會項目能有上佳表現，逐步取消了非奧運項目運動隊。奧運項目由國家統一管理，擁有專門培養奧運隊伍設置的配套組織機構，所有的費用由國家來承擔。非奧項目則沒有國家的財政支持，很多時候被稱為業余化的隊伍。非奧項目走的是一條社會化、市場化的道路，國家不予以財政支持，但是給一些政策，這正符合體育走社會化道路的特點。它可以充分依托市場，進行商業化的運作模式，把體育項目運作起來，形成規模。我國一些非奧運項目發展存在諸多困難，在資金投入、訓練條件、科技服務、媒體宣傳、競賽獎勵等方面與奧運項目差距明顯，這在很大程度上制約了我國非奧運項目的發展，也不利于相關產業真正走上良性發展的軌道；但近幾年，有關部門加強了一些項目的組織管理與市場開發等工作，許多項目因此獲得了發展契機，部分非奧運項目如臺球、保齡球、毽球有著廣泛的群眾基礎。可以說非奧運項目是一個內需拉動型的新經濟增長點，是最具活力的朝陽產業，非奧運項目體育產業化將對我國體育強國戰略具有重要的推動意義。

內需致誘型非奧運項目與供給主導型奧運項目的發展完全不同，非奧運項目有廣泛的受眾群體、巨大的內需消費潛力，體育行政主體應該引起足夠重視，并加以扶持；但是，扶持不能僅限于資金的投入，管理機構要在政策法規、制度建設等行政層面對非奧運項目給予支持。非奧運項目“自下而上”的發展模式，表明這些受眾項目只能依靠市場，堅持探索社會化、產業化的發展道路才能保持旺盛生命力。各級體育管理機構，在將非奧項目推向市場的同時，根據項目特點制定出適合的政策，打破奧運項目和非奧運項目之間的壁壘，促進二者協調發展。在推進非奧運項目體育運動產業化方面，國家應鼓勵社會資金的投入，逐步完善市場發展體系，讓非奧運項目獲得普及和推廣，擴大體育消費群體，形成產業鏈，從而將非奧運項目運動事業做大做強。

3制度變遷與非奧運項目“路徑依賴”

美國經濟學家道格拉斯·諾思是世界上首位提出制度“路徑依賴”理論的學者。“路徑依賴”與大家熟知的“慣性”類似，一旦形成就會維持原有狀態并產生依賴性，同時，這一路徑選擇會在以后發展中得到自我強化。奧運爭光計劃發展到今天，人們已經習慣用奧運金牌數量來衡量體育項目發展水平，人們過去做出的選擇會對他們現在及未來的決策產生直接影響。尤其是在一定的歷史時期，這一“路徑”發展起到了很好的社會反響和世界影響力，體育權力部門對現在的制度有強烈的“路徑依賴”要求，通過不斷鞏固和強化現有制度來保障已經獲得的成績和影響力，哪怕新制度對全局更有效率，改變現有局面也是十分困難的事情。我國雖是金牌大國但遠非體育強國，北京奧運會后，體育工作重心開始向群眾體育工作轉移，國家大力提倡和開展各種形式的全民健身活動，努力提高全民參與體育意識，逐漸開始務實地抓好群眾體育健身工作，這實際上是一個重大的制度變化過程，整個過程具有“路徑依賴”的特征。很多學者在北京奧運會后提出了體育制度拐點論、漸進式改革方案、多種體制并行等說法。實際上，幾十年的舉國體制，無論對于國家和個人，都付出了巨大艱苦努力，對組織而言，一種制度形成后，會形成“路徑依賴”甚至鎖定狀態，對于體育單項組織和運動員個體而言，一旦人們做出選擇以后會不斷地投入精力、金錢及各種物資。在這一過程中即使發現更好的道路和優化制度，由于“路徑依賴”的慣性也不會輕易改變既有方針政策，因為這樣會使自己在前期的巨大投入變得一文不值，這是造成“路徑依賴”的主要原因。

在制度變遷過程中非奧運項目產生“路徑依賴”主要表現在3個方面。1）現有的舉國體制對我國體育事業發展是連續的、累積的。我國“舉國體制”下的體育發展道路，約束著每一個體育項目自由發展的空間，從各方面影響項目發展程度，政策上的傾斜決定了該運動項目的生存空間。2）非奧運項目自身特點和文化積淀對項目發展起到了深刻影響，使項目得到持久發展和認可。與舉國體制下的奧運項目相比，非奧項目具有較強的可參與性，其項目內容變化也是連續的、緩慢的、漸進的、易接受的。世界范圍內，各國在統一奧運競賽項目的同時，非奧運項目發展差異頗大，其主要原因就是不同體育制度和傳統文化在起作用。3）制度的制定者和執行主體與現有制度是共存共榮的，他們在制度利益中處于主導地位；因此，只會加強現有制度并盡可能排除影響現有制度穩定性的不利因素，從而促使制度改革保持在既定的框架內、在原有的方向上做出選擇性的改變。受“路徑依賴”的影響，非奧運項目想改變現有發展條件，還需從制度上尋求突破。非奧運項目有很好的群眾基礎，很多體育界人士均表示大有可為，但仍須國家的政策支持，通過新制度獲利機會的誘導，自發倡導、逐步組織和實現制度的變遷。

4制度變遷理論對我國非奧運項目發展的啟示

4.1解決好“路徑依賴”問題是發展非奧項目的關鍵

任何一種制度的建立，在實施過程中都會產生路徑依賴性，而且在進行任何決策的時候同樣是依照該組織的思維模式進行道路選擇。奧運爭光計劃的頒布與實施，代表我國體育事業發展主體進入了這一路徑，經過幾十年的發展，已經形成強烈依附這一路徑的相應行為，很難讓已形成的制度體系發生改變，舉國體制的自我強化效應根深蒂固。很多非奧運項目雖然自身優勢明顯、特色鮮明、群眾可參與度高；但由于我國的“舉國體制”傾斜度不夠，或是被嚴重忽視，后期發展道路逐漸被擠壓或砍掉，沒有獲得足夠的發展空間和政策環境，從而陷入一種惡性循環，甚至“閉鎖”在某種被動狀態，無從解脫。要想解決非奧項目的“路徑依賴”問題，道路還很漫長，在我國提出體育強國戰略背景下，制度政策在逐步傾斜，對非奧項目發展能夠起到一定的效果；但是，仍需項目自身的資本投入和人力投入，而且不能急于求成。

解決“路徑依賴”問題，非奧運項目發展需要創新機制和手段。體育的創新也需要制度的變遷和管理手段的突破，當管理手段無法達到轉變預期效果的時候，所謂的創新并不具有制度條件，當制度條件不具備的時候，體育項目的開展是難以實現的。充分認清“路徑依賴”對我國非奧項目發展帶來的困難，非奧項目尋找突破“慣性”的新路徑，在制度方面是比現存的制度更復雜的，也是一個系統化工程，不是一朝一夕所能實現的，而且體育制度變遷到底怎樣才算是創新也是不具有標準化評價系統的。根據非奧運項目發展特點，創立一個合適的制度，不斷進行改進并持續修正，才能真正做好項目的發展。此外，非奧運項目的各個單項運動協會要不斷改善管理組織模式、統一規劃、團隊學習、系統發展，而不是簡單地計劃、組織、領導、控制。

4.2加快權力機構改革與權力釋放的進程

新中國體育起步于計劃經濟，在單一的所有制經濟結構下，體育制度的建立存在缺陷、而且缺乏創新意識和改革動力，體育項目眾多、特點不一，在組織管理和項目發展過程中會出現很多問題，并成為進一步改革的基礎性障礙。正如上面分析一樣，在國家層面政府制定法規制度，并賦予體育執行權，各級政府和體育機構必須在制度框架內行事，沒有權力很難規范和約束項目發展，這就勢必會導致制度結構的無效率，各種組織形式在執行起來也會力不從心；因此，非奧運項目發展需要有效的行使權力來保證制度創新。賦予非奧運項目更多的權力，調整不合理的組織結構，組建相適應的辦事機構，是推進非奧運項目發展和制度變遷進程的重要前提和有效力量。在這樣的環境背景下，不管制度變遷阻力有多大，權力機構改革和權力釋放是饒不過去的；因此，借鑒格拉斯·C·諾思的制度變遷理論，中國體育的未來必須重視權力結構的重組，改革的實質是權力和利益再分配，尤其是觸動制度根基時，政府與市場相互博弈，更需要解放思想，大膽推進，以便為整個體育改革和制度變遷掃清障礙。

1）賦予社會機構更多權力。我國現有的體育制度缺乏活力和競爭力。普通群眾沒有得到“實惠”，人們需要“自由選擇項目和行使權力”，社會機構需要更多的權力來發展群眾喜歡的體育項目，這就要求改變現有的體育制度。而體育制度改革會觸動原有權力體系的利益，會使各級政府的行為和改革目標發生扭曲，改革就是利益的重新調整。體育總局應放權于社會，把自己當成“不干涉”的局外人，并一直貫穿整個改革過程。

2）建立非奧項目服務中心。目前，我國的非奧運項目管理比較混亂，各地方也不盡相同，社體中心、小球中心、水上運動中心、冬季運動管理中心等都涉及非奧運項目，均沒有專門的管理機構。發展自然會出現諸多問題。建立非奧項目管理中心，有助于項目的發展和推廣，同時注意中心的“管辦分離”，不要讓權力過分集中在上層，避免社會發展失去應有的活力。

3）政事分開、管辦分離。貫徹國家體育方針，認真研究非奧運項目階段性和長期性發展規劃，制定各項目行業政策，加強管理和提供服務。各地體育局對項目發展多指導，增加發展空間和機會，同時加強各地間交流。項目的具體發展應遵循自主管理、自我發展、自我約束的原則。

4.3發揮總局在改革中的主導作用

國家體育總局是非奧運項目發展的關鍵，總局是國家行使體育權利的最高機構，并最終對項目發展的結果負責。總局在體制改革和項目利益分配過程中起著重要作用。中國60年的體育實踐和30年的奧運戰略，實際上得到了2種力量的推動：一種形成于基層群眾的民間組織和團體，即來自社會力量“自下而上”的改革；另一種是各級政府和體育權利機構力量的推動，即所謂的“自上而下”的調控。雖然改革首先發軔于民間組織，如武術氣功站、毽球、門球協會等自發性組織團體；但總體上說，總局在整個改革過程中擔當著重要的角色，尤其是項目的整體發展戰略、規范規章制度及國內外相關賽事組織與國際協會的聯絡等，主要是“自上而下”的強制性推動，總局在這些領域的作用功不可沒，不僅是改革的推動者，也是改革方向的把舵人。國家體育總局利用自己的權威地位強化奧運爭光計劃并集中優勢資源發展重點項目，采取了一系列有效的方針政策，為舉國體制提供有利的環境保障，擺脫了制約體育發展的諸多因素，同時有效地促進了體育市場機制的形成。要充分肯定體育總局在體育制度變遷中的作用，同時也要清楚地認識到非奧運項目發展必須依靠總局的主導才能實現。這種政府主導型制度為中國體育事業的發展做出了巨大貢獻，受到世界各國的廣泛關注與認可。這些成績表明，無論是在過去還是在改革進入攻堅階段的今天，都要充分認識肯定國家體育總局在改革中的主導地位和推動作用，并重視總局自身的內部改革。

1）總局內部改革，需濟弱與扶強并舉。體育方針政策的制定與總局內部財力投入問題，是影響非奧運項目發展的瓶頸。應以資金支持為突破口，將其作為非奧運項目建設的主要舉措。國家體育總局在促進非奧運項目和奧運項目協調發展的過程中，要通過制定和實施經費投入，引導體育事業發展目標的項目轉移，也可以運用財政轉移支付等手段支持非奧運項目發展。要按照中央提出加快我國實現體育強國目標，在各地逐步加快喜聞樂見、參與廣泛的體育項目發展，提高體育公共服務能力。大力進行財力調控，采取均衡投入、社會檢驗、濟弱與扶強并舉的項目發展模式，使項目發展在各地區間差異逐步縮小。

2）建立激勵和利益補償機制。總局應根據項目在各地區發展的差異，開發對非奧運項目發展能起到示范作用的重點區域，為保證項目順利可持續發展，要從財政投入、組織機構、賽事舉辦、城市項目建設等方面給予政策傾斜，同時建立制度保證；對于前期發展困難但仍具有發展潛力的地區和體育項目應從基礎設施建設、體育人才培養和體育服務等方面給予資金傾斜和政策扶持，并建立相關利益補償機制。

3）拓寬融資渠道，創新投入機制。總局在充分放權的基礎上，鼓勵社會組織的進入與項目管理，實現管理主體的多元化。建立促進民間項目組織或協會的政策支持體系，鼓勵項目發展向體育消費產業發展，提高市場化消費水平，進一步改善個人或社會的團體融資環境，從而建立各類形式的融資渠道、相互補充建設多元化的投資體系。

4.4重視意識形態在改革中的特殊作用

意識形態是形成社會穩定的思想基礎，與人們的社會生活息息相聯。非奧運項目的發展必須要重視意識形態在改革中的特殊作用，意識形態直接影響中國體育道路未來的發展走向。中國是儒家文化為核心的東方大國，新中國是在馬克思主義理論指導下建立的社會主義國家。這些理論指導思想在各歷史階段對社會的發展與經濟增長都起到重要的作用。可以看出統一思想是各項工作取得成功的法寶之一。當前我國人民生活水平提高，體育消費需求日益增加，群眾的體育觀念已經發生了深刻變化，這就需要對原有制度進行大膽的改革與創新。中國要向體育強國邁進，需要深化體育制度改革，這是人思想觀念的大轉變，原有意識形態必然會成為改革的阻力，意識形態的統一和社會推動作用顯得尤為重要。需要真正做到以群眾需求為導向，要抓緊研究制定切實可行的措施和辦法，以減輕改革中的碰撞，降低改革的成本，從而加快中國體育制度變遷的進程。發展非奧運項目要清楚認知以下幾點內容：1）建設體育強國，光靠奧運爭光計劃是難易實現的；2）中國悠久的歷史傳承下來的一些民族體育、民俗體育、民間體育項目應同奧運項目一樣獲得平等的發展機會與空間；3）政府有關部門和一些非政府組織應該積極引導青少年正確認識、理解和參與各項非奧運體育活動；4）依靠群眾發展的非奧運項目也要在普及的基礎上提高競賽水平，鼓勵參加各級各類賽事，增強項目競爭力與影響力；5）要精心做好非奧運項目的宣傳工作，擴大非奧運項目的認知度和參與度。

4.5非奧運項目聯合重組的路徑選擇

非奧運項目的數量眾多，各項目間發展情況參差不齊，奧運項目有政府經濟支持保障，非奧運項目的財力支持卻極為有限，所以各級政府部門應當大力推進非奧運項目組織間的跨地區、跨部門聯合重組，培養具有競爭實力的行業協會或建立行業集團。非奧運項目聯合重組應兼顧各方的利益，實現優勢互補、市場共贏。

1）以資本為紐帶，主要依靠市場力量進行項目整合。支持項目開展較好的協會（俱樂部），以項目群眾間推廣和各級競賽為主線，以提高規模和影響力為目的，實現強強聯合、強弱互補。這種方式的聯合可充分發揮項目所在地域資源、人才、技術和組織管理方面的優勢，促進運動項目穩步發展，拓寬項目發展空間，避免各自為戰、相互競爭，起到事半功倍的效果。

2）依靠地方政府的推動，進行非奧運項目的重組。由于大多數體育項目依托社會發展，隸屬地方政府和體育局管轄，政府主要依靠行政力量推動和市場調控來促進各方的聯合。各重要體育協會和有影響力的大俱樂部逐步兼并其他分散組織，放寬審核管理制度。同時非奧運項目聯合與重組，要積極依靠政策引導，注重扶持并建立群眾活動與賽事制度與公示，定期公布活動報告數據，對于沒有創新機制、長期不能達到要求的組織進行暫停或重建。同時項目聯合要突出項目特點和適宜人群，突出項目的合理“經營”，分清主次，通過主輔分離，精于主體，帶動弱項，有效增強競爭優勢。

3）多方自愿聯合，體現公平公正。參與聯合的體育項目機構團體，要從長遠發展來看待聯合重組的道路選擇，項目的重組必然會重新分配既得利益，要充分肯定項目發展潛力、相互包容和接納，實現聯合后的共贏。各非奧運項目要走“專、精、特”的道路，形成自己的競爭優勢，俱樂部緊密聯系體育協會，推進項目的社會化和市場化水平。

4）賽事引領，強弱互補。體育賽事是提升項目發展空間、增強市民認可度，促進地區交流、凝聚城市人氣的有效途徑。很多非奧運項目起點低、群眾基礎好，市場化運作前景廣闊。國家主管部門要在宏觀上統籌項目的發展全局，按市場規律運作，舉辦各級別體育賽事活動，從政策上、資金和人事上鼓勵、支持各地積極籌備各類賽事。多種項目共同參與既能擴大參與人群范圍，又能增強賽事項目的可視性，從而達到強弱互補、資源互用、交互引領、共同發展進的目的。

5結束語

新中國的體育事業走過了60年不平凡的拼搏歷程，社會發展日新月異，人們的體育意識與需求不斷增強，制度也要緊跟時代步伐，跟上體育發展的需要。體育制度改革包括自下而上的需求誘致型制度變遷和自上而下的供給主導型制度變遷2個基本類型。非奧運項目依托群眾需求發展至今，需求致誘性質明顯，必將自下而上先易后難、先局部后整體，從外圍向核心遷移，逐步推動現有體育制度的改革和創新；所以，體育制度改革與調整是一個漫長的摸索過程，要充分做好內部改革，既要保留現有體制下的優勢地位，又不能脫離國情盲目追求改革進度，要堅持項目發展以服務群眾為目的，逐步以政府命令和法律形式引入和機構調整、重組，直至最終實現制度的變遷。