用權當慎：四名“一線總指揮”被查的反思

目前，縣委書記權力仍然過于集中，無論采取何種舉措，關鍵在于將權力關進制度的籠子，因而必須對權力運行體制進行“手術”，將決策和執行分離，讓縣委書記成為縣域發展和項目的“設計師”，而并非“執行者”。

黨的十八大以來，廣西反腐重拳出擊：廣西平南縣委原書記黃元明被“雙開”、德保縣委原書記謝德強接受組織調查、永福縣委原書記黃永躍和龍勝縣委原書記唐天生相繼被免職。據了解，除了這4名縣委書記外，廣西部分領導干部違法亂紀的重要事實也發生在擔任縣委書記期間。

郡縣治，天下安。作為黨執政興國的重要一環，縣委書記至關重要。如何才能更好地監督縣委書記？

四名縣委書記何以被查

今年4月底，廣西平南縣委原書記黃元明被開除黨籍和公職。來自廣西紀檢部門的消息稱，黃元明利用職務便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。

2012年至2015年，黃元明通過打招呼、作指示等形式，插手工程項目，為多名企業老板在工程承攬、項目建設等方面謀取私利。不僅如此，黨的十八大后，黃元明仍不收斂，多數賄款是在十八大之后收受，在2014年和2015年春節前后，他仍敢收受巨額賄賂。

謝德強也是今年被廣西紀檢部門查處的縣委書記之一。作為德保縣委書記，今年5月，謝德強因涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

謝德強獨斷專行。當地縣城連接高速公路的交通項目本已完成招投標，準備開工，謝德強不顧班子成員反對，違反決策程序，擅自推翻原中標結果，把工程改由縣城投公司負責，但城投公司欠缺資金，項目遲遲不能開工。

唐天生和黃永躍兩人則因違反中央八項規定精神而被免職。作為龍勝各族自治縣縣委書記的唐天生頂風作案，以工作交接為名公款吃喝，被免職;2014年，黃永躍向永福縣副處級及以上領導干部違規發放津貼上百萬元，在網絡上引發軒然大波，隨即被免職。

哪些因素撂倒縣委書記

據了解，廣西河池市原副市長黃德意、河池市政協原副秘書長羅光勤、賀州市政協原副主席毛紹烈等領導干部部分違法亂紀事實，也發生在擔任縣委書記時期。其違法亂紀行為有著許多的“共性”。

——權力過于集中。一些縣委書記獨攬各種權力，個別作風霸道、獨斷專行的縣委書記用權“任性”。相關消息源顯示，謝德強履職德保縣委書記期間，縣里許多大事不經縣委班子集體研究，直接拍板決定，然后由政府去“補程序、補會議、補紀要”。

——工程、礦山和地產成為觸碰“紅線”領域。曾擔任廣西鐘山縣委原書記的毛紹烈，在修建廣場、商業項目開發中，利用審批權搞權力尋租，大肆受賄。近年來，工程礦山和地產等領域項目資金巨大，利潤豐厚，不少商人老板對縣委書記進行各種誘惑與“圍獵”，部分“變質”縣委書記也不斷觸碰法紀“高壓線”。

——被不良價值觀侵蝕。2011年換屆時，黃元明沒有得到提拔重用，心生不滿，看到社會上老板揮金如土，滋生“不能升官，就發點小財”的念頭，思想防線失守，直到十八大和黨的群眾路線教育實踐活動之后仍不收手。不僅是黃元明，不少被查處縣委書記反思自己“墮落”的根源時，都提到他們迷戀一擲千金、講排場、求奢華的生活。

——輕視作風問題。廣西一名“落馬”縣委書記的懺悔錄顯示，他最初胸懷大志，期盼干一番事業，但輕視作風問題，認為作風問題是小事、小節，對作風建設要求置若罔聞、我行我素，一步步滑向深淵。

扎緊“制度籠子”，監督“一線總指揮”

如何加強縣委書記的監督和管理，一直是各地探索的一道命題。早在2010年，中紀委、中組部就已出臺《關于開展縣委書記權力公開透明運行試點工作的意見》，要求加強對縣委書記職權的規范，形成縣委權力特別是縣委書記權力運行的制約監督機制，保證正確行使權力。

四川、江蘇、河北等地的部分縣域進行探索，列出縣委書記“權力清單”，努力使縣委書記權力運行更透明和規范。在廣西，自治區黨委今年對100多名縣（市、區）委書記分片集體約談，為他們“扯扯袖子、提提醒”。地域不同，舉措不一，但都旨在對縣委書記權力形成監督和管理。

廣西社會科學院社會學所專家羅國安認為，目前，縣委書記權力仍然過于集中，無論采取何種舉措，關鍵在于將權力關進制度的籠子，因而必須對權力運行體制進行“手術”，將決策和執行分離，讓縣委書記成為縣域發展和項目的“設計師”，而并非“執行者”。

一名曾參與查辦某縣委書記案件的紀檢干部認為，縣委書記的關鍵權力是“人事權”，部分縣委書記往往將“自己人”安排在關鍵崗位，以便于“權力尋租”，因而制約縣委書記的權力，關鍵在于堅持常委會議事制度，構建風清氣正的政治生態。

“如今出問題的縣委書記在位時，縣常委會議事制度往往流于形式，一些班子成員不敢發表意見。必須采取舉措避免常委會議事制度流于形式，縣委書記不應先表露意見，不能讓討論會成為迎合個別領導心思的會議。”這名紀檢干部說。

北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，一方面應探索對縣委書記進行權力分解，如湖北等地規定縣委書記不再直接分管人事，不得插手工程招標，選拔任用干部時不得指定具體人選和選拔范圍等;另一方面應厘定權力邊界，防止縣委書記權力過分集中，公布縣委書記的權力清單，制約縣委書記的權力運行。

廣西組織部門負責人介紹，近年來，自治區黨委先后制定出臺關于縣委書記隊伍建設、選拔任用、經濟責任審計、政績考核等一系列規章制度，織密縣委書記權力的“制度籠子”。

專家指出，當前各級紀檢監察機關嚴格規矩，突出“紀在法前”，也是加強縣委書記監督和管理的關鍵之舉。以紀律從嚴治黨，有利于讓苗頭性、傾向性問題及時“剎車”。

（半月談網 2015.9.14）