中國的隱形人

他們不能入學、不能結婚、不能考公務員，不能享受社保，他們是滯后的戶籍改革制度和社會管理缺陷所造就的“影子人”，他們的身上打下了中國特色的烙印。

根據2010年國務院第六次全國人口普查數據顯示，全國至少還有1300萬人沒有戶口，代表每一百個人中就有一個沒有合法身份。

游離在社會之外的影子

2014年8月，歷時14個月，國家發改委宏觀經濟研究所副研究員萬海遠調研組對1928個“黑戶”樣本的抽樣調查告一段落。

他們的調查數據顯示了中國“黑戶”誕生的多樣性原因，包括多胎超生、未婚生育、歷史遺留沒有主動上戶口、大學畢業生戶籍檔案斷檔等。其中不符合生育政策的約占60%，這部分人群達到780萬人，大部分在農村，占“黑戶”總人口的比例最高。而歷史遺留沒有主動上戶口的人員和大學生“黑戶”各占15%，人口在390萬左右。

按照現有政策，上述只有沒有主動登記和畢業遷移證過期兩種情況成功申請的可能性較高。

烏魯木齊一所公立中學的教師陳明曾經是一名畢業生“黑戶”，在耗時幾年再次落戶后，他向當地媒體說：“戶口這個東西說起來重要，排起來次要，用起來需要，忙起來忘掉。真用的時候能把人急死。”

老家來自湖北的劉全是2008年從廣州大學畢業的，當時讀書把戶口遷移至學校集體戶口，畢業后去了蘇州的一家小公司，戶口遷移到蘇州（人才中心的所在地）。在工作3年后，劉全辭職回老家。這時他去蘇州辦檔案，才了解到他的戶口從廣州遷出后，一直沒有遷入蘇州，由此變成了黑戶。

在咨詢朋友后，他從學校、廣州、蘇州查詢辦理。首先是去了學校，人家說先需要老家派出所開個擬接收的證明。去了老家的派出所后，他們說要有新工作地的人事局介紹信才給開。所以，他又跑去人事局那邊，人事局領導經常不在辦公室，跑了好幾回，最后得知說需要學校出具的未婚證才給開證明。而學校那邊的居委會說他的戶口早就遷出去了，所以不可能給開這個證明。

“哎，這回真是兩頭難了，現在我都急死了，跑來跑去的，花了好多錢，到哪兒都是要證明，沒證明就不給你辦。”最后，還是通過找關系讓學校的居委會給破例開了個證明。然而，學校這邊剛辦好，老家派出所那邊又說，像劉某這樣的即使回老家也只能保留城鎮戶口。“想要非轉農是不可能了，他們根本就不辦理，因為我們這兒農業戶口有分紅，而且地方有城鎮化率的考核指標。”“跑了大半年，最終才落下了一個自己不想要的城鎮戶口，沒有房、沒有田、沒有宅基地、沒有工作，也沒有收入來源。”（案例采集自《國務院發展研究中心調查研究報告》）

無辜的“黑戶”

被十多個部門同時管理的戶籍，不僅分割嚴重，也無法避免管理部門互相推諉扯皮，再加上不同部門分別有不同的規定，自相矛盾的情況也時常發生，因此碰到大事兒的“黑戶”們只能不停地想辦法證明自己是自己。

雖然每個“黑戶”的經歷，都千差萬別，但背后的心酸幾乎是一樣的。

戶籍的基本功能只是居民戶口登記和身份識別。但在美國這樣人口流動頻繁的國家，卻沒有身份證這個概念，美國公民依靠持有的“社會安全號”就可以自由地搬家、換工作，該號碼唯一且終生不變。

在中國，隨著大城市人口流動的日益加速，因為政策對沖而產生的“黑戶”問題懸而未決，會使社會出現更多的“黑二代”“黑三代”，代際傳遞會使政策的惡劣影響逐步加深。他們可能游離在城市的郊區，無法工作，不能接受教育，從出生就注定了悲劇式的人生。顯而易見，這個錯誤是外力施加在他們身上的。

比如，戶籍管理為什么要與計生管理“搭車”？在實踐中發現，戶籍管理與計生政策“搭車捆綁”，是造成“黑戶”問題的最大根源，也是當前解決“黑戶”問題、理順人口管理體制的最主要障礙。

黨的十八屆三中全會之后，政府提出了人口管理要創新，戶籍制度改革要加快的新口號。去年2月，山東公安機關發出《關于進一步規范出生登記管理有關問題的通知》指出：出生登記是公民參與社會活動、行使法律賦予各項權利的前提和基礎。報戶口絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑人”“黑戶”。事實上實現了新生兒落戶與征收社會撫養費“脫鉤”。

可見戶籍政策的簡化并不是不可能的。

趙六毛根據《民生周刊》《南風窗》《國務院發展研究中心調查研究報告》等綜合編輯。

本欄目責任編輯： 楊帥（fionazhangfeifei@qq.com）