境外NGO的寒冬

中央國家安全委員會提出了一項新的法律草案，將規范境外NGO在中國的工作，這給那些在中國致力于消除歧視、改善醫療和教育，或維護工人權利的人敲響了警鐘。

草案沒有將他們視為政府的合作伙伴，反而當他們是安全威脅。本地支持者擔心受到騷擾，而外國人害怕遭到限制活動或驅逐。

中國壓制民間社會活動源于對外國人陰謀推翻中國的憂慮，也一定程度上模仿了普京治下的俄羅斯。

新的法律在全國人民代表大會常務委員會上提出，發言人傅瑩表示，它的目的是保護境外NGO的“合法權益”，維護中國的國家安全和社會穩定。

雖然法律草案可能會修改，而且也有執行上的不確定性，但境外NGO組織未來將處于公安局的監督下，而不是從前打交道的民政部。為了注冊，他們必須要找到能夠提供贊助的政府機構，這對某些NGO來說可能極其艱難。

這些NGO被警告不要做任何危害國家安全或違背“中國社會道德”的事，并被要求每年上交一份年度“活動計劃”和預算給當局審批。

“形勢變得更糟了，”北京益仁平中心——部分資金來源于外國，致力于消除歧視等工作的公益組織創始人之一陸軍說，“新法律太不尋常，相當糟糕。它不僅打擊國際NGO，還打擊國內NGO的國際合作。”

陸說，因為有限制性規定，以及捐助者遭到騷擾和社會對于LGBT權利或艾滋病的歧視等問題，國內NGO在中國很難籌集資金，外國資金可能非常關鍵，但現在這將吸引更多不受歡迎的關注。

“這法律讓我很不舒服，”一個在衛生部門工作的境外NGO組織本地雇員表示，“政府認為我們是反人類反社會的，所以才派警察監督我們。”

而另一些已經注冊過的境外組織，如世界野生動物基金會和拯救兒童基金會，他們擔心的是政府將不愿意繼續提供贊助。“我不認為政府愿意冒這個風險，對于公安局來講，我們沒有任何價值。”某組織的一個外國雇員說。

過去，中國存在法律空白，成千上萬的境外NGO很難按嚴格要求注冊，但仍然可以運營，他們中的一些通過注冊為公司而不是非營利組織得以存在。

具有諷刺意味的是，2009年云南省政府擬議管理境外NGO的法規，這一努力看上去像是要促使更多合法組織的建立而不是將它們全部關掉。這樣一個規范工作在開始是可以理解的，但最終卻演變成壓制。

專家說，云南規定可能是國家法律的基礎，但如果比較起來，云南的規定看起來更像是自由民主黨寫的。這一法律與我們在云南看到的已然背離。

本欄目責任編輯： 杜彬（lxin513@gmail.com）