從參與管理的視角淺議學生督導制

解峰 蔡敏燕

【摘要】學生督導制的本質是“參與管理”。參與管理理念包含“民主管理”、“追求效益和發展”、“人力資源開發”等要素?；谶@些要素分析，學生督導的性質應是帶有一定教務性和自治性的學生組織，學生督導的職責應定位于較高層次的教學管理，學生督導工作應立足于導引功能的發揮，并突出其創造性。

【關鍵詞】參與管理 ?學生督導

【基金項目】本文是常州機電職業技術學院2014年度院級課題《參與管理理念下高校學生督導模式研究》（主持人：解峰）研究成果之一。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）05-0001-02

將學生納入教學質量保障體系的主體之中，建立學生督導制度，是當前高校的普遍做法。但是，在學生督導組織的性質及其與學校相關部門的關系、學生督導的職責定位、學生督導的工作方向等問題上，目前尚未有清晰的認識，學生督導制在實踐上缺乏一定的理論指導。

學生督導制的本質是學生“參與管理”。從這一視角來說，學生督導制是學生參與權利的實現方式，是學生在參與內容上的聚焦和參與層次上的升華，是確立學生管理主體身份的集中體現。所以，明晰參與管理的理念，是分析學生督導制的基本思路。

一、參與管理理念及其要素

上世紀30年代，美國管理學家提出“人性假設”的理論，這成為“參與管理”的理論基礎。持這種人性假設的管理者提出了“參與管理”的形式，即讓職工在不同程度上參加企業決策的研究和討論，以滿足其社會需要和自我實現的需要。這對西方管理理念的發展產生了重要影響，“參與管理”的普遍意義也初步形成，并逐步通過立法形式將這一理念確立下來。

作為現代企業管理的核心概念，參與管理的定義卻有所不同。如將參與管理看作一種過程，鼓勵員工參與，重視其潛能的發揮;將參與管理定義為一種管理制度，確保職工參與廣泛性及其合法地位;將參與管理視作一種方式方法，其目的是調動員工和下屬的積極性，群高群體功效;還有將參與管理視為一種哲理，參與過程的投入程度等。[1]

可以看出，不同領域對“參與管理”的理解和側重各有不同，但都涉及到多主體的參與、責任和管理智慧的延伸、組織和個人功效的提高等某些共同要素，筆者認為這些要素可以依據不同指向，概括為“民主管理”、“追求效益與發展”、“人力資源開發”等，這些要素對明晰學生督導制度起著關鍵作用。

二、“民主管理”要素與學生督導的性質

“參與管理”理念的廣泛性、合法性首先在于它是一種民主管理。隨著現代管理理論的發展，民主管理從傳統意義上的管理手段轉變為管理本身，是一種基本的管理思想。參與管理是踐行民主管理的重要形式，而如果將“參與管理”僅僅理解為投票決策等活動，那確實是片面的。

民主管理意義上的參與，倡導組織與個人、領導與員工之間平等地交流與溝通，相互信賴，不斷促進管理水平的提升。在教育領域，教育民主化要求更多的個人、群體和組織參與到教育管理中來，以促進教育主體的多元化和管理的民主化。

學生督導作為學生參與教學管理的組織，在這一理念下，不但自身要參與到教學管理的主要區域，還要擔起“學生普遍參與的中介”、“學生與學校溝通的橋梁”等職責，成為學校民主管理的助推器。

單從這一意義上說，學生督導與很多學生組織并無太大差異。學生會、社團、各類學生委員會等都可以起到類似的效用，區別二者的根本在于學生督導參與管理的性質。科恩提到：“民主決定于參與，民主的廣度是由社會成員是否普遍參與來決定的，而民主的深度則是由參與的性質來確定的”。[2]學生督導參與學校系統運行的核心——教學管理系統，其參與管理的性質在一定程度上代表著學生參與管理的深度。

反之，如何理解學生督導參與管理的深度，是定性學生督導的關鍵。學生督導組織究竟是基于學生志趣而建立的學生團體，還是相關部門的下行機構，亦或是與教務等部門合作的專門組織，目前尚無統一說法。但可以確定的是，若要使學生參與具有一定的深度，那么則需要確立學生參與教學管理的主體性，賦予學生督導組織與學校相關部門平等的地位，發揮好教學管理的橋梁和紐帶作用?；诖?，學生督導組織應該且必須帶有教務性質，而且需要一定程度的自治，因為帶有教務性質才能使得學生取得真正的話語權，自治才能維護學生獨立主體的身份和地位，實現共同參與。盡管，學生組織的專業性和自治能力是因人、因地而異的，不可一概而論。

基于上述分析，學生督導，就其參與管理的性質來說，應是帶有一定教務性和自治性的學生組織，參與管理的內容須有一定的深度和影響力，以將學生督導組織和活動與一般的學生組織和活動區分開來。

三、“效益和發展”要素與學生督導的職責

參與管理理念，還緣于企業對“效益與發展”的追求，它是參與管理的靈魂所在。企業與員工正是通過“參與管理”的方式，建立起一種有機聯系，使得在組織內部，管理者和被管理者、企業效益和員工績效等各類要素相互影響相互作用，共同促進企業效益與發展目的的實現。“如果說參與管理有一條中心原則，那么，它只能是以企業的效益和發展為中心的原則?！盵3]

從這一原則出發，“參與管理”不講求特定的形式，真正起到關鍵作用的是參與的權限和內容，即員工可以參與哪些管理活動，參與對組織和個人的影響如何，才是企業和個人關注的核心。

從某種意義上說，“學生”與“學校”，同“員工”與“企業”的關系有相似之處（盡管這種比較總有些不妥）。作為學生參與管理的正式組織，學生督導組織通過監督、引導等方式參與學校教學管理，但具體哪些內容應該且可以參與？遵循效益與發展原則，是解答上述問題督導可行路徑。質量是效益和發展的指示器，沿著“教”與“學”的質量保障這兩條分支進行梳理，學生督導工作的內容至少應包括“教學反饋評價”、“教學資源建設與開發”、“學生學習反饋與評價”、“學習環境建設與優化”以及整體教學改革的建議與實施等。

而就學生督導參與管理內容的層次而言，應比普通的學生組織參與層次更高，參與內容應定位在能夠對學校教學質量施加重要影響的層面上。有學者依據參與內容，將學生參與管理的程度劃分為五個層次，即“不參與”、“知道詳情”、“參與提供意見”、“參與設計方案”、“參與方案決定”，[1]那么學生督導應根據組織能力，參與中等以上的程度的教學管理工作;學校應該賦予其“參與提供意見”、“參與設計方案”、“參與方案決定”的權利和義務;在制度設計上，應對參與學生有一定的能力要求和指導，對學生參與的權限和具體路徑應有充分的保障。

四、“人力資源開發”要素與學生督導的方向

如果將參與管理定義為一種過程，即“發揮員工所有能力，并為鼓勵員工對組織成功做更多的努力而設計的一種參與過程”，[6]這恰與人力資源開發的某些方面相吻合。人力個體開發的核心問題是人力素質的形成和人力潛能的發揮，人力素質的形成與人的內因所處的環境有關，而人力潛能的發揮則要求與一定社會環境相適應的人力管理，以挖掘人的潛在能力，包括人的體力、智力、創造性、積極性等方面的能量。[4]

“參與管理”在人力資源開發的方向上，與學生參與管理有類似之處?！皡⑴c管理”的投資的方向并非直接用于增加員工和組織的績效，而是用于挖掘人的潛力，更新管理模式，為企業發展注入活力，從而推動企業的增效和發展。這與“效益和發展”原則略有相同，但二者作用方向并不相同。筆者認為，從這一要素分析學生督導制，至少有兩點值得反思與借鑒。

其一，學生督導工作是一個長期的校園文化構建過程，應避免急功近利，擺脫行政思維。學校不應將學生督導簡單地歸入學校職能部門的范疇，或者隸屬于某一部門，更不能以完成相關部門制定的工作任務為目標，使學生督導的定位成為相關部門管理職責在學生組織上的延伸。換言之，學生督導工作不應完全依據現有工作條例和內容，成為某些職能部門績效考核的指標。

其二，學生督導工作的效能，是基于學生潛能和創造性的發揮，這也決定了學生督導工作長期的重心和方向。如果將學生視為學校管理人員之列（事實上，學生確實承擔著某些教育和管理職能），那么對學生督導來說，學校更應注重的是其“創造性”價值和潛能的發揮。就如同對于“學生是否有能力參與督導工作”的爭辯，在“督”還是“導”的傾向性上，同樣出現爭議，而這都是基于對學生能力及發揮的權衡。能力之辨已有定論，就“督”與“導”的方向而言，筆者認為，學生督導工作應偏向后者;因為前者是依據一定標準，并按照標準執行的規范性行為，而后者則因為沒有具體邊界，反而為學生提供了發揮創造性和潛能的廣闊空間。正如某些學者認為的那樣，“導”是學生督導的精髓。[5]

參考文獻：

[1]張瓊.大學生參與學校管理的問題及對策研究[D].重慶：重慶師范大學，2012：19.

[2]科恩.論民主[M].北京：商務印書館，1988：21.

[3]幸強國.參與管理的理念分析[J].達縣師范高等專科學校學報（社會科學版），1999.9（3）：57.

[4]鄂萬友.人力資源開發戰略研究[M]，北京：經濟日報出版社，1989：2.

[5]徐東波，李有祥.高校“學生督導制度”探究[J].教育探索，2010（9）：64.

[6]McGregor.The Human Side Of Enterprise.New York，MeGraw Hill，1960，12.

作者簡介：

解峰，常州機電職業技術學院，督導室科員。

蔡敏燕，常州機電職業技術學院，督導室主任。