我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)拉美地區(qū)的直接投資

摘 要：隨著美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品第二次“雙反”結(jié)果的認(rèn)定，近日加拿大開(kāi)始了對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。光伏產(chǎn)業(yè)在剛剛擺脫產(chǎn)能過(guò)剩這一困境后，又面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)這一大棒。面對(duì)此情況，光伏產(chǎn)業(yè)必須加大實(shí)施“走出去”的力度，而隨著全球新能源市場(chǎng)的多元化發(fā)展，尋求與新興市場(chǎng)國(guó)家的合作已成為解決“雙反”的突破口。在新興市場(chǎng)中，拉美地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外直接投資的主要地區(qū)，因此研究光伏企業(yè)對(duì)拉美地區(qū)的直接投資對(duì)繞開(kāi)貿(mào)易壁壘具有重大意義。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；拉美地區(qū)；對(duì)外直接投資

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀

自2010年美國(guó)和歐盟等國(guó)紛紛對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查，我國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)始通過(guò)對(duì)外直接投資的方式來(lái)繞過(guò)貿(mào)易壁壘。但由于起步晚，目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資少、規(guī)模小且投資區(qū)域不均勻，主要集中在北美和以德國(guó)為代表的歐洲各國(guó)，而對(duì)拉美和南非的投資起步較晚、投資少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)光伏企業(yè)率先“走出去”的是尚德太陽(yáng)能電力有限公司。在2010年10月，尚德董事長(zhǎng)施正榮宣布在美國(guó)鳳凰城投資1000萬(wàn)美元建設(shè)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)工廠；隨后阿特斯陽(yáng)光電力于2010年11月宣布，在加拿大安大略省投資建設(shè)200兆瓦/年的光伏組件生產(chǎn)基地；在2011年1月，賽維LDK對(duì)外宣布，同意用大約3300萬(wàn)美元收購(gòu)美國(guó)太陽(yáng)能電力70%的股權(quán)；2012年，南京中電光伏有限公司和CSI阿特斯光伏在德國(guó)投資建立生產(chǎn)基地。對(duì)于新興國(guó)家，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)其直接投資起步晚，最初是由東方日升在2011年11月28日與墨西哥就杜蘭戈州分期建設(shè)200MW太陽(yáng)能發(fā)電站項(xiàng)目達(dá)成合作意向。此后對(duì)新興國(guó)家的光伏直接投資較少。到2012年9月份，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)陸續(xù)獲得南非、印度、巴西、墨西哥等拉美國(guó)家的光伏發(fā)電的項(xiàng)目（表1）。

綜合可知，現(xiàn)階段我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資仍處于緩慢發(fā)展中，投資地區(qū)較少、規(guī)模也不大。

二、拉美地區(qū)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.拉美地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?/p>

目前，在全球的光伏裝機(jī)量中占主導(dǎo)地位的是歐洲各國(guó)、美國(guó)、中國(guó)和日本等，而新興市場(chǎng)如拉美和非洲的光伏安裝量較少。根據(jù)歐洲光伏行業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）歷年公布全球光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出（表2）：從2000年到2013年全球光伏累計(jì)裝機(jī)量增長(zhǎng)100多倍，其中，中國(guó)增長(zhǎng)速度最快，平均增長(zhǎng)率為68.04%每年，而美國(guó)和歐洲分別為45.98%、48.98%每年。雖然中國(guó)實(shí)現(xiàn)大幅度的裝機(jī)量增長(zhǎng)，但是目前主導(dǎo)光伏市場(chǎng)的仍是歐洲各國(guó)。2013年歐洲光伏裝機(jī)量占全球裝機(jī)量的58%，美國(guó)和中國(guó)分別為9%、13%，而拉美和非洲總共僅占全球的10%。這表明，拉美和非洲等新興市場(chǎng)國(guó)家的光伏裝機(jī)量較少。而隨著中國(guó)對(duì)非洲的援助計(jì)劃的實(shí)施，非洲各國(guó)在中國(guó)政府的幫助下，光伏裝機(jī)量日漸增加，因此，拉美是世界上最少安裝光伏裝機(jī)量的地區(qū)。最近十年里，拉美依托采礦業(yè)和制造業(yè)獲得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，電力需求也快速增長(zhǎng)，無(wú)疑給我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)投資拉美地區(qū)提供了機(jī)會(huì)。

2.拉美地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（1）拉美各國(guó)與美國(guó)的緊密關(guān)系有利于光伏企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展

拉美各國(guó)的地理位置決定其與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密。由于拉美各國(guó)與美國(guó)同處美洲大陸，兩者間貿(mào)易往來(lái)較頻繁。目前美國(guó)是多數(shù)拉美國(guó)家最為重要的貿(mào)易伙伴，原產(chǎn)于拉美地區(qū)的產(chǎn)品能夠免稅或以優(yōu)惠關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，而北美自由貿(mào)易區(qū)的成立，使得這一優(yōu)勢(shì)更為明顯。此外，拉美地區(qū)還有安第斯發(fā)展集團(tuán)、南方共同市場(chǎng)等一些多邊自由貿(mào)易組織，可以大大減少市場(chǎng)壁壘、降低關(guān)稅成本。這些外部環(huán)境給中國(guó)“兩頭在外”的光伏企業(yè)提供了便利的條件。投資拉美，不僅可以繞過(guò)歐美等國(guó)的貿(mào)易壁壘、減少進(jìn)口原材料的成本，還有利于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)獲得逆向技術(shù)外溢的效果，從而提高光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）拉美地區(qū)的地理位置決定了其各國(guó)有著豐富的太陽(yáng)能資源

據(jù)科學(xué)家估計(jì)，只需開(kāi)發(fā)墨西哥北部奇瓦瓦或索諾蘭沙漠0.06%的土地進(jìn)行太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施的建設(shè)，就可以提供墨西哥全國(guó)所需要的電力；智利東北部的阿塔卡馬沙漠是世界上最干的沙漠，也是太陽(yáng)輻射最高的地區(qū)之一，十分適合在此發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。但智利的太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)處于發(fā)展初期階段，仍需要大量的組件供應(yīng)和配套設(shè)施，這就給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走向該地區(qū)提供機(jī)會(huì)和條件。

3.拉美各國(guó)政府支持

（1）拉美絕大多數(shù)國(guó)家奉行積極的外資政策

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，多數(shù)拉美國(guó)家都成立了外國(guó)投資委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)以對(duì)外國(guó)投資商提供服務(wù)，從而擴(kuò)大引資；在外資政策方面，大多數(shù)拉美國(guó)家不斷加大外資激勵(lì)政策力度，同時(shí)不斷優(yōu)化投資環(huán)境。特別是對(duì)于新能源環(huán)保等的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是大力支持。例如，智利政府對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)外國(guó)投資實(shí)施減免稅的優(yōu)惠政策；烏拉圭規(guī)定對(duì)外資企業(yè)可以免交利潤(rùn)稅；厄瓜多爾則規(guī)定外資可以在二十年內(nèi)將利潤(rùn)返回。

（2）拉美各國(guó)對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的大力支持

巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫曾承諾：巴西將以清潔能源為基礎(chǔ)對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行大比重發(fā)展。并在2012年5月宣布實(shí)施兩項(xiàng)新的光伏新政策：第一為了刺激光伏市場(chǎng)在公用事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)大型光伏電站發(fā)電稅收減免80%。第二為促進(jìn)小型光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展，在小型民用和商用光伏系統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域建立凈電量計(jì)量法規(guī)。此外光伏發(fā)電技術(shù)在墨西哥也得到政府重視與支持。墨西哥2012年-2026年能源發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)之一就是大力發(fā)展包括太陽(yáng)能在內(nèi)的多種能源，并且計(jì)劃到2026年，將使清潔能源的發(fā)電能力在墨西哥的能源比重提高35%，并將繼續(xù)推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。

三、促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)拉美投資的對(duì)策建議

拉美地區(qū)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)直接投資的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繞開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘提供了渠道。但由于目前我國(guó)對(duì)拉美直接投資相對(duì)少，經(jīng)驗(yàn)不足。因此需企業(yè)和政府的共同努力。對(duì)于政府，首先，要加強(qiáng)對(duì)光伏企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，盡可能為光伏企業(yè)在拉美地區(qū)提供良好的投資環(huán)境。其次，應(yīng)加快完善金融體系的步伐以助光伏企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。最后，要加強(qiáng)與各國(guó)多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)磋商，盡早就光伏產(chǎn)業(yè)相互開(kāi)放達(dá)成協(xié)議，減少和排除境外各種投資壁壘。對(duì)于光伏企業(yè)，不僅要了解拉美地區(qū)的相關(guān)政策、法律等，還要要學(xué)會(huì)借助專業(yè)機(jī)構(gòu)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，尤其是要注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在拉美地區(qū)樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：葛山山（1987.03- ），東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，專業(yè)：國(guó)際貿(mào)易學(xué)